基于實(shí)踐的“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”平臺(tái)建設(shè)研究

南磊

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，在行政審批中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，表現(xiàn)在審批時(shí)間長(zhǎng)、審批過(guò)程復(fù)雜、部門間的協(xié)同不夠等。政府行政管理和社會(huì)資源配置較為低效，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，進(jìn)行深入的行政審批制度改革勢(shì)在必行。通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革，能夠大大提高政府為民服務(wù)的能力，有利于推進(jìn)法治政府的建設(shè)和從源頭上預(yù)防腐敗。國(guó)務(wù)院自2013年以來(lái)，已經(jīng)下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。如今的行政審批改革走到了關(guān)鍵性一步，必須在更大范圍、更深層次上深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。推行行政審批網(wǎng)上辦理就是其中的重要方向， “互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的提出，為各級(jí)行政審批部門提升行政審批效能、提高審批管理能力和服務(wù)水平提供了新思路?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”就是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，以老百姓和企業(yè)的需求為導(dǎo)向，重構(gòu)審批流程和再造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，提升各級(jí)政府和部門的為民服務(wù)能力。

一、制定權(quán)力清單是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”基礎(chǔ)

十七大報(bào)告中指出，權(quán)力必須在陽(yáng)光下運(yùn)行，沒(méi)有限制的行政權(quán)力，必然導(dǎo)致市場(chǎng)活力的缺失和腐敗的滋生。2015年，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要全面梳理和清理調(diào)整現(xiàn)有的行政職權(quán)，并在政府門戶上公布權(quán)力清單。各省級(jí)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別這10種分類方式，結(jié)合本地實(shí)際梳理職權(quán)。《意見(jiàn)》明確要求地方各級(jí)政府，對(duì)其工作部門經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。

編制權(quán)責(zé)清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)?？偫硖岢龈骷?jí)政府要摸清家底。要明確政府該做什么，給出權(quán)力清單；明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，給出責(zé)任清單；明確企業(yè)不該干什么，給出負(fù)面清單。三張清單從權(quán)力范圍、市場(chǎng)活力到明確各自的責(zé)任范圍，環(huán)環(huán)相扣，為政府規(guī)范行政、企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的環(huán)境，在這種環(huán)境下，政府和企業(yè)各司其職，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面前進(jìn)。與此同時(shí)，要快速推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行流程圖的繪制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)化管理，不斷細(xì)化和完善權(quán)責(zé)清單。

自2013年以來(lái)，浙江、廣東、江蘇、安徽等全國(guó)多省市已經(jīng)開(kāi)始試行公布權(quán)力清單。浙江是國(guó)內(nèi)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門“權(quán)力清單”的省份，該省還制定了企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單等，并將這些清單全部嵌入到浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，老百姓只要登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，都可以查看包括權(quán)力實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、行使層級(jí)等詳細(xì)信息。通過(guò)將所有權(quán)力統(tǒng)一運(yùn)行在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一張網(wǎng)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)審批全鏈條各事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范。

二、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的關(guān)鍵

電子政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)就是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)將行政審批標(biāo)準(zhǔn)嵌入網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化全流程行政審批，做到審批過(guò)程痕跡全記錄、過(guò)程全部可追溯、差錯(cuò)全部可糾正、責(zé)任全部可追查。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、在線審批、在線咨詢等相關(guān)功能?！笆濉币?guī)劃綱要中提出，“行政審批標(biāo)準(zhǔn)化”是“優(yōu)化政府服務(wù)”的重要環(huán)節(jié)。

目前全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度還不夠，不同省份之間，甚至同一省份的不同縣之間，服務(wù)事項(xiàng)名稱、條件、流程等存在較大差異，給老百姓和企業(yè)辦事帶來(lái)很大不便。行政行為必須標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化必須信息化，只有將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化與信息化相結(jié)合，才可以有效約束自由裁量權(quán)、規(guī)范審批行為，并為政務(wù)資源的有效整合奠定基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府要規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須編碼管理，明確規(guī)范事項(xiàng)名稱、流程、條件、時(shí)限、材料等，逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，同時(shí)省市縣三級(jí)要做到權(quán)力一致。江蘇是全國(guó)省級(jí)層面率先實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的“三級(jí)四同”的省份，即省市縣三級(jí)權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，權(quán)力清單管理更加規(guī)范有序，徹底解決了市縣權(quán)力清單存在的數(shù)量不一、名稱不一、類別不一問(wèn)題。

要做到行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)化就是要實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在省、市、縣各級(jí)分廳的名稱一致，各地在執(zhí)行同一事項(xiàng)的時(shí)候有一個(gè)共同的名稱。辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)了同一事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等基本要素相同，使得全省的行政審批規(guī)范一致。業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化主要是規(guī)范公務(wù)人員審批行為，實(shí)現(xiàn)審批裁量的標(biāo)準(zhǔn)化。

通過(guò)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，自由裁量空間得到大幅壓減，在網(wǎng)上公開(kāi)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果，審批過(guò)程中主觀因素的影響最大限度的減少，群眾直接按照辦事指南的要求提供相關(guān)材料、走完規(guī)定程序，不再受到人為因素干擾。各級(jí)政府逐步實(shí)現(xiàn)了同一審批事項(xiàng)同等條件的無(wú)差別辦理，行政審批的透明性、公平性大大提高。同時(shí)，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷梳理逐步推進(jìn)。

三、各地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”之實(shí)踐成效

全國(guó)各地在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”過(guò)程中，進(jìn)行了各種模式的探索。如廣東的“一門式一網(wǎng)式”政府、江蘇的工程領(lǐng)域多圖聯(lián)審多評(píng)合一制度、浙江的“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行。

（一） 廣東省

廣東省網(wǎng)上辦事大廳與行政審批制度改革緊密結(jié)合，對(duì)傳統(tǒng)的審批事項(xiàng)辦事流程進(jìn)行優(yōu)化和重構(gòu)，以適應(yīng)電子化的服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。廣東省出臺(tái)的《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》要求，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)一扇門、一張網(wǎng)辦事，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。廣東全面推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，全省行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)76.7%，省網(wǎng)上辦事大廳覆蓋至鎮(zhèn)街。廣東省東莞市推行“多證聯(lián)辦”改革，實(shí)現(xiàn)面向全市內(nèi)外資企業(yè)的“一站式”“一條龍”服務(wù)。