應(yīng)用型本科院校PPP模式下的校企合作立法研究

樊曉翠

摘 要：PPP模式即公司合作伙伴關(guān)系，雙方共同開(kāi)發(fā)雙方共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，共享與產(chǎn)品有關(guān)的資源，共同承擔(dān)與產(chǎn)品有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。應(yīng)用型本科院校校企合作是PPP模式運(yùn)作的良好沃土。本文闡述應(yīng)用型本科院校PPP模式下校企合作出現(xiàn)的問(wèn)題主要在法律、法規(guī)制度的建立和健全方面，針對(duì)這些問(wèn)題，提出一系列立法建議，為我國(guó)應(yīng)用型本科院校PPP模式下的校企合作立法機(jī)制研究提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科院校 PPP模式 校企合作 立法研究

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）12（b）-0-02

應(yīng)用型本科院校校企合作是優(yōu)化教育資源和市場(chǎng)化辦學(xué)的必然選擇，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完成我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型。突破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，采用校企雙主體人才培養(yǎng)模式，將民間資本引入到教育中來(lái)，利用企業(yè)或行業(yè)資源，深化人才培養(yǎng)模式，進(jìn)行共同辦學(xué)。

PPP模式（Public-Private Partnerships）即公私合作伙伴關(guān)系，雙方共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，共享與產(chǎn)品有關(guān)的資源，共同承擔(dān)與產(chǎn)品有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。它是公共部門(mén)與私人企業(yè)間基于某個(gè)項(xiàng)目而建立的一種項(xiàng)目融資模式，它主要應(yīng)用于大型公共設(shè)施項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目。在PPP模式運(yùn)營(yíng)方面，應(yīng)用型本科院校也是一個(gè)良好載體，應(yīng)用型本科院校的PPP模式建設(shè)不僅是教育領(lǐng)域PPP模式建設(shè)的切入點(diǎn)，也是社會(huì)領(lǐng)域PPP模式建設(shè)的重要抓手，既可對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域PPP模式建設(shè)成效進(jìn)行驗(yàn)證，又可對(duì)社會(huì)其他領(lǐng)域（如醫(yī)療等）PPP模式建設(shè)產(chǎn)生輻射性影響。在這個(gè)載體下的PPP模式尚處于起步階段，目前較易運(yùn)作并有成功案例的是校企合作方面。但在校企合作過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是各方主體的利益分配是制約校企合作發(fā)展的最大問(wèn)題。

1 應(yīng)用型本科院校PPP模式下校企合作出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 PPP模式下校企合作的法律規(guī)定與保障政策的缺失

通過(guò)校企合作，學(xué)校引入社會(huì)資本，更好地發(fā)展實(shí)訓(xùn)基地，完善學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐，利于教學(xué)；而企業(yè)可得到相應(yīng)人才。但在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，難免出現(xiàn)各種問(wèn)題，在解決問(wèn)題和矛盾時(shí)，發(fā)現(xiàn)規(guī)范校企合作的具體法律文件嚴(yán)重缺失。在我國(guó)，從中央到地方政府頒布了一系列政策性文件，鼓勵(lì)進(jìn)行校企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。但這些文件多停留在宏觀層面，綱領(lǐng)性強(qiáng)，概況性內(nèi)容多，沒(méi)有落地或轉(zhuǎn)化為具體指導(dǎo)意見(jiàn)，更沒(méi)有上升到法律層面，實(shí)施性弱。而德國(guó)的“雙元制”教育模式，以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確了學(xué)校、企業(yè)、政府的法律地位，利于各方有法可依。所以校企合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，若沒(méi)有專門(mén)法律界定各方權(quán)利和義務(wù)，沒(méi)有設(shè)置第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有財(cái)政、稅收、教育等保障性政策，在開(kāi)展過(guò)程中就不能放手實(shí)施，或者實(shí)施過(guò)程中無(wú)法做到有法可依。

1.2 PPP模式下校企合作管理制度與規(guī)范的缺失

校企合作不僅指學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，還應(yīng)該融入應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，既要彌補(bǔ)學(xué)校理論知識(shí)學(xué)習(xí)的不足，又要滿足企業(yè)用人需求，突出就業(yè)導(dǎo)向。但PPP模式下的校企合作，企業(yè)作為注資者，往往更多情況下是被動(dòng)接受和選擇性執(zhí)行學(xué)校的規(guī)定，而學(xué)校作為校企合作的發(fā)動(dòng)者和計(jì)劃制定者，政策傾向往往偏于學(xué)校。因此公平公正的管理制度和規(guī)范有待完善，否則會(huì)導(dǎo)致人才培養(yǎng)與用人需求脫節(jié)。

1.3 PPP模式下的校企合作內(nèi)容不完善、穩(wěn)定性差

沒(méi)有法律和制度約束下的校企合作是不穩(wěn)定的。外界對(duì)企業(yè)激勵(lì)政策過(guò)少會(huì)影響企業(yè)積極性，再者雙方更多的是看各自利益而忽略對(duì)方需求。后期經(jīng)營(yíng)不善，校企合作的維持多數(shù)賴于人脈關(guān)系的維系，在合作平臺(tái)共建和協(xié)調(diào)方面嚴(yán)重缺失，所以合作往往具有短期性和不穩(wěn)定性，更多的是流于形式，不能長(zhǎng)久。

2 應(yīng)用型本科院校PPP模式下的校企合作立法的建議

應(yīng)用型本科院校PPP模式下的校企合作人才培養(yǎng)模式構(gòu)建是院校轉(zhuǎn)型培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的系統(tǒng)工程，僅依靠高校自身力量是難以實(shí)現(xiàn)的。這既需要政府宏觀層面的法律、法規(guī)的制定及政策的引導(dǎo)，也需要高校、企業(yè)和政府之間的協(xié)調(diào)和推動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，法律作為最具權(quán)威、最具普適性、最能有效規(guī)范相關(guān)行為的力量，在應(yīng)用型本科院校校企合作建設(shè)中不可或缺。

2.1 完善法律、法規(guī)體系建設(shè)

國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施PPP模式需要國(guó)家建立完備的法律、法規(guī)體系，在訂立合同過(guò)程中做到有法可依。目前，我國(guó)各地已有部分應(yīng)用型本科院校實(shí)施PPP模式的案例，但與現(xiàn)代應(yīng)用型本科教育發(fā)展的要求還有很大差距，其原因主要在于相關(guān)法律、法規(guī)的缺失阻礙PPP模式的實(shí)施進(jìn)程。解決這一問(wèn)題，需按照中共十八屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)要求，加快《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》等修訂工作，完善促進(jìn)應(yīng)用型本科教育PPP模式相關(guān)內(nèi)容，提高可操作性。在法律的層面明確政府服務(wù)及監(jiān)管作用，企業(yè)參與力度和積極性調(diào)動(dòng)、學(xué)校教學(xué)管理模式改革。建立事前、事中、事后服務(wù)及監(jiān)管體系，確保應(yīng)用型本科教育公私合作沿著正確的軌道運(yùn)行。

2.2 以法的形式明確PPP模式下校企合作人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建需各方盡到義務(wù)

近日，由教育部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部、國(guó)稅總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》。《辦法》指出，職業(yè)院校與企業(yè)就學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)和學(xué)徒培養(yǎng)達(dá)成合作協(xié)議的，應(yīng)簽訂學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方協(xié)議，企業(yè)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額支付報(bào)酬。任何單位和個(gè)人不得克扣。職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。通過(guò)《辦法》可以看出，校企合作參與各方以協(xié)議的形式加以規(guī)范，有利于各方義務(wù)的具體化。

2.3 明確構(gòu)建PPP模式下的校企合作的管理制度和規(guī)范

職業(yè)學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展合作，應(yīng)當(dāng)通過(guò)平等協(xié)商簽訂合作協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定合作的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容形式、權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，并根據(jù)合作內(nèi)容，合理確定協(xié)議履行期限。鼓勵(lì)有條件企業(yè)舉辦或參與舉辦學(xué)校，設(shè)置學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐崗位；鼓勵(lì)大型企業(yè)在職業(yè)學(xué)校設(shè)置職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。企業(yè)職工的學(xué)習(xí)成果，可依照有關(guān)規(guī)定和辦法與學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)互認(rèn)和銜接。企業(yè)開(kāi)展校企合作的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

2.4 在法的層面上鼓勵(lì)支持參與校企合作建設(shè)的企業(yè)

2.4.1 政策支持PPP模式下的校企合作建設(shè)的企業(yè)

鼓勵(lì)政府開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)深度參與校企合作、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和相應(yīng)政策支持。各級(jí)政府應(yīng)把企業(yè)參與校企合作情況，作為服務(wù)型制造示范企業(yè)及其他有關(guān)示范企業(yè)評(píng)選的重要指標(biāo)，并根據(jù)各地情況制定相應(yīng)地方性法規(guī)和規(guī)章。

2.4.2 鼓勵(lì)各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式支持校企合作。

鼓勵(lì)各地采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)資本，建設(shè)或支持企業(yè)、學(xué)校建設(shè)公共性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實(shí)踐課程、教學(xué)資源等公共服務(wù)項(xiàng)目。按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅用地等政策，積極支持應(yīng)用型本科教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)。

3 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)用型本科院校PPP模式下的校企合作立法，應(yīng)完善法律、法規(guī)體系建設(shè)，明確構(gòu)建PPP模式下的校企合作的管理制度和規(guī)范，在法的層面上對(duì)各方權(quán)利義務(wù)主體進(jìn)行界定，只有這樣才能在立法、政策、服務(wù)平臺(tái)、保障機(jī)制各方面加以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

參考文獻(xiàn)

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