行業(yè)型職教集團運行現(xiàn)狀及對策分析

黃彪虎

【摘 要】本文以廣西現(xiàn)代商貿職教集團為例論述行業(yè)型職教集團的運行狀況，針對行業(yè)型職教集團運行中缺乏有效運行機制、企業(yè)參與積極性不高、發(fā)展缺乏長效性等問題，提出加強構建集團化辦學保障機制、充分調動集團成員尤其是企業(yè)參與集團化辦學積極性、發(fā)揮行業(yè)主管部門的領航作用、通過指導和評估及日常協(xié)作機制確保集團運行常態(tài)化等對策，促進行業(yè)型職教集團發(fā)展。

【關鍵詞】行業(yè)型職教集團? 運行? 保障機制? 協(xié)作機制? 企業(yè)? 校企合作? 現(xiàn)代職業(yè)教育

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）11C-0087-03

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會組織等共同組建職業(yè)教育集團的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產業(yè)鏈有機融合中的重要作用。鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。探索組建覆蓋全產業(yè)鏈的職業(yè)教育集團”。我國職業(yè)教育的發(fā)展方向逐漸明晰，校企合作主體呈多元化，行業(yè)、企業(yè)、科研機構和社會組織等聯(lián)合辦學，職教集團組織不再停留在寬泛、概念層面，已進入實體、可操作階段。

廣西經貿職業(yè)技術學院順應職業(yè)教育形勢發(fā)展需要，依托行業(yè)辦學優(yōu)勢，牽頭成立了廣西現(xiàn)代商貿職業(yè)教育集團，由自治區(qū)教育廳、自治區(qū)供銷合作聯(lián)社等主管部門進行業(yè)務指導。集團緊緊依托自治區(qū)供銷社行業(yè)，積極探索職業(yè)教育集團化辦學道路。行業(yè)型的廣西現(xiàn)代商貿職業(yè)教育集團經過4年多的運行與實踐，在提高多元辦學水平、促進校企深度合作、強化產教融合、創(chuàng)新集團化辦學體制機制等方面取得了一定的成績，但仍存在一些突出問題，值得我們反思。

一、行業(yè)型職教集團概念界定

從主體構成和運行特征方面看，當前我國職教集團可分為行業(yè)型、區(qū)域型和復合型三種類型。行業(yè)型職教集團是為了推動職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)互利發(fā)展，由行業(yè)內的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及科研機構聯(lián)合起來運行的團體。它通常由行業(yè)內名牌學校發(fā)起，以專業(yè)為紐帶，組織相關職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)及科研機構，在協(xié)商基礎上自愿結成的以契約形式合作的聯(lián)合體。力求行業(yè)內教育資源共享互補，合作育人、共同發(fā)展，達到校企合作和校校合作，以實現(xiàn)職業(yè)教育與經濟社會的聯(lián)動發(fā)展?？梢?，行業(yè)型職教集團主要特征是，以龍頭職業(yè)院校為核心和牽引，由若干相關職業(yè)院校及企事業(yè)單位組成，不以營利為目的，依托行業(yè)，由行業(yè)主管部門指導，行業(yè)特色鮮明，以集團章程為聯(lián)系紐帶，基本采用松散的理事會制度，以擴大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、提高教育質量和共同發(fā)展。

二、廣西現(xiàn)代商貿職教集團運行現(xiàn)狀

（一）基本情況。廣西已進入工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化的加快，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，經濟社會快速轉型，現(xiàn)代服務業(yè)成為新的經濟增長點。憑借區(qū)位優(yōu)勢，廣西努力打造中國—— 東盟商貿中心和區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流基地，對商貿、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)人才需求旺盛;隨著廣西農村流通規(guī)模不斷擴大，農村市場功能進一步提升，連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式和超市、便利店等新型經營業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，加上農村流通組織化程度逐步提高，對農村現(xiàn)代流通人才提出了新的需求;供銷社是為農服務的合作經濟組織，是溝通城鄉(xiāng)市場重要的橋梁和紐帶。根據(jù)廣西供銷社行業(yè)人才需求預測，到2020年，人才需求總量將達到47400人，經營管理型人才年均增長5%，技能型人才和農村合作經濟組織人才年均增長20%。

廣西經貿職業(yè)技術學院多年來依托區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展，秉承辦學歷史，發(fā)揮財經商貿類專業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞農村現(xiàn)代流通服務體系建設，調整優(yōu)化專業(yè)結構，創(chuàng)新辦學體制機制，深化校企合作、工學結合，拓展與東盟國家合作經濟組織教育合作，全面提高教育教學質量，使學院綜合實力顯著增強，辦學水平跨入全區(qū)先進行列，成為全區(qū)獨具特色的現(xiàn)代商貿和農村現(xiàn)代流通技術技能人才培養(yǎng)應用型高等學校。為了整合職業(yè)教育資源，構筑平臺，打造載體，發(fā)揮優(yōu)勢，更好地建立起職業(yè)院校與企業(yè)行業(yè)在人才、信息、資源等方面共建共享聯(lián)動機制，為現(xiàn)代商貿和農村現(xiàn)代流通的發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的人才保障，在廣西供銷合作聯(lián)社和廣西教育廳支持下，由廣西經貿職業(yè)技術學院牽頭組建了廣西現(xiàn)代商貿職教集團。職教集團是聯(lián)合系統(tǒng)中職學校、系統(tǒng)企業(yè)和從事流通與服務產業(yè)的企業(yè)，以及相關科研院所和行業(yè)協(xié)會等法人單位，在自愿、平等、互利的基礎上，組建的跨地區(qū)、跨行業(yè)、多功能、多層次、綜合性的產學結合的非法人教育集團。凡具有獨立法人資格的職教機構、企業(yè)單位、科研院所、行業(yè)協(xié)會均可申請加入職教集團，成為本職教集團成員單位。職教集團內部各成員原有的行政隸屬關系、管理體制和人事關系不變。各成員實行獨立經濟核算，各自的法人地位不變。為加強集團的建設與管理，成立職教集團工作領導小組和職教集團集團理事會。理事會下設秘書處和五個專門委員會，分別為專業(yè)建設委員會、培訓工作委員會、校企合作委員會、實訓基地建設委員會和就業(yè)工作委員會。

（二）實踐探索。具體如下：

1.探索構建集團運行體制機制。廣西現(xiàn)代商貿職教集團是由學校、企業(yè)、行業(yè)、科研單位和政府等組成的職教聯(lián)合體。職教集團秘書處是集團的常設機構，設在廣西經貿職業(yè)技術學院，具體負責集團日常工作，擬定工作計劃，協(xié)調集團成員間的工作聯(lián)系，指導各委員會執(zhí)行理事會決議，總結集團年度工作。為保證職教集團協(xié)調發(fā)展，建立理事聯(lián)席會議制，每年召開1次年會，審議重大事項，分析問題，研究對策。自治區(qū)供銷合作聯(lián)社參與對職教集團管理和調控，實現(xiàn)行業(yè)的“主導”職能，解決一般職教集團“剛性約束力不夠”的問題。實行“理事長負責制”，為集團科學發(fā)展把脈，并為集團發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.探索中高職銜接的辦學模式。由廣西經貿職業(yè)技術學院牽頭，從基礎好的專業(yè)中遴選了服裝設計、電子商務、市場營銷、會計等專業(yè)，采取“3+2”“2+3”等分段式培養(yǎng)方式，實施中高職人才培養(yǎng)銜接工程。探索建立中高職銜接、系統(tǒng)培養(yǎng)的辦學模式，深化中高職在招生、專業(yè)、課程、培養(yǎng)過程、教學管理等方面的緊密銜接。實施中，充分利用集團的資源優(yōu)勢，到區(qū)內外行業(yè)、企業(yè)和同行院校調研，組織行業(yè)專家、教學名師、課程教師共同探討制定中高職課程銜接的人才培養(yǎng)方案以及課程標準，明確了專業(yè)人才培養(yǎng)的目標，細化了職業(yè)崗位和崗位群的職責，為集團內職業(yè)院校各相關專業(yè)的教學和人才培養(yǎng)提供了藍本，從而發(fā)揮高職院校的引領作用，帶動中職學校共同發(fā)展。

3.探索合作育人，共建共贏機制。廣西經貿職業(yè)技術學院以職教集團為平臺，加強與企業(yè)的合作，先后與廣西桂特商貿有限公司、廣西南寧才金會計服務有限公司、南方黑芝麻集團、人人樂連鎖商業(yè)集團股份有限公司等區(qū)內知名企業(yè)在學生頂崗實習、畢業(yè)生就業(yè)、教師到企業(yè)掛職鍛煉、企業(yè)兼職教師聘用等方面進行深度合作，效果顯著。此外，職教集團積極組織職業(yè)院校間相互學習交流，取長補短，探索專業(yè)教育教學改革，完善人才培養(yǎng)體系，促進了專業(yè)建設。集團內每年組織開展各種教育教學活動，如職業(yè)院校教師教學技能（教學論文、教學設計、課堂教學）比賽，會計專業(yè)立體化教學資源建設研討會，產教融合、校企合作工作研討會，學生管理工作培訓及經驗交流會，就業(yè)創(chuàng)業(yè)經驗交流會，信息化教學大賽提高參賽作品制作質量培訓班，學生專業(yè)技能大賽等，進一步提高教師教學業(yè)務水平，培養(yǎng)學生專業(yè)技能，提高了企業(yè)知名度。

4.探索集團內資源優(yōu)化與共享機制。統(tǒng)籌集團院校專業(yè)建設、實訓基地建設、師資隊伍建設和招生就業(yè)工作，達到集團內資源優(yōu)化。實現(xiàn)教學設施、設備、師資、課程、信息等資源共享、優(yōu)勢互補，進而在培養(yǎng)目標、教學管理、專業(yè)設置、質量監(jiān)控等方面統(tǒng)一標準，制定符合現(xiàn)代商貿行業(yè)發(fā)展需要的新型技術技能型人才培養(yǎng)標準，探索具有行業(yè)特色的人才培養(yǎng)創(chuàng)新機制。為加強集團內外信息溝通，促進成員相互學習交流，集團充分利用信息化手段，建設了廣西現(xiàn)代商貿職教集團網(wǎng)站，網(wǎng)站主要欄目包括集團資訊、通知公告、示范建設、理論研究、政策法規(guī)、校企合作、人才培養(yǎng)等，既搭建了共享平臺又提高了職教集團影響力。

5.探索行業(yè)技術研發(fā)推廣與服務機制。為了充分發(fā)揮集團成員單位中職業(yè)院校的人才優(yōu)勢，廣西經貿職業(yè)技術學院牽頭開展行業(yè)企業(yè)經營管理狀況調研、企業(yè)技術難題征集。通過橫向課題研究，為全區(qū)供銷社行業(yè)規(guī)劃現(xiàn)代流通經營服務網(wǎng)絡，提供管理咨詢服務，開展技術項目、發(fā)展戰(zhàn)略研究，面向供銷社職工、農村經紀人等開展職業(yè)技能培訓及新技術、新方法的推廣應用，既提高了員工技術水平，增加了企業(yè)收益，也為“三農”、區(qū)域經濟發(fā)展助力，取得了較好的社會效益。

（三）存在問題。具體存在以下方面問題：

1.缺乏有效的運行機制。廣西現(xiàn)代商貿職教集團是一個多元性的非營利松散型聯(lián)合辦學體，雖然職教集團都制定有章程，但是保障集團章程的專門性制度體系建設還比較薄弱。集團內部管理比較松散，動力機制、制度機制、保障機制等運行機制不健全。在缺乏有效運行機制驅使的情況下，集團成員間沒有根本性的聯(lián)結，進出自由，不須承擔集團運行的義務和責任，造成集團整體發(fā)展弱，資源共享、優(yōu)勢互補較為困難，很多合作構想實施中流于形式。

2.企業(yè)參與積極性不高。企業(yè)加入集團的出發(fā)點或意愿就是從中實現(xiàn)自身利益，集中表現(xiàn)在：在集團活動中得以宣傳企業(yè)的文化及產品，提高知名度，擴大社會影響，進而獲利;從集團內學校中錄用到高素質的畢業(yè)生;利用院校優(yōu)質師資資源，提高企業(yè)員工素質。而在廣西現(xiàn)代商貿職教集團的實際運行及開展的活動中，企業(yè)往往未能使自身利益最大化，所以企業(yè)被動參與職教集團活動，未能發(fā)揮積極主動性。

3.牽頭院校帶動職教集團力不從心。廣西現(xiàn)代商貿職教集團并不是集團實體，職教集團的“責、權、利”及運行狀況如何難以考量。協(xié)議式職教集團的運行方式是院校主導，“一會一章程”，職教集團理事會的理事長由牽頭院校主要負責人擔任，秘書處設在牽頭院校廣西經貿職業(yè)技術學院，承擔日常工作。職教集團成員眾多，既有職業(yè)院校又有企業(yè)，事關校企合作、聯(lián)合辦學、培訓交流等諸多事務，牽頭院校既要考慮自身辦學，還要協(xié)調職教集團眾多工作，致使牽頭院校力不從心。對于集團其他成員，不管是院校還是企業(yè)，牽頭院校又不能強令或提出其他更高要求，以致只能更多地從自身發(fā)展的角度去思考職教集團的工作。

4.職教集團發(fā)展缺乏長效性。目前集團的經費主要依靠財政撥款，開展社會活動所賺取的收入極少，一旦政府停止撥款，集團運行將難以為繼。職教集團的建立有其外在要求和內在需要，而建立后創(chuàng)辦者的思維依然停留在傳統(tǒng)的校企合作基本層面，對于職教集團應該如何統(tǒng)籌發(fā)展，方向目標何在，如何更好發(fā)揮職教集團作用，集團內部缺乏調研、深入思考和長遠規(guī)劃，以致職教集團運行后勁不足，發(fā)展缺乏長效性。

三、廣西現(xiàn)代商貿職教集團發(fā)展對策

（一）加強構建集團化辦學保障機制。要建立常態(tài)化定期會商機制，加強集團成員之間的聯(lián)系，交流協(xié)調集團運行中的重點工作;要建立合理的利益分配機制，對集團成員利益進行協(xié)調;要建立規(guī)范的獎懲制度，對完成規(guī)定義務和責任的集團成員給予獎勵，反之則對之懲罰，充分調動各成員參與的積極性;政府應進一步建立健全相關法律法規(guī)，對職教集團的運行做出更具體明確的操作規(guī)定。主管部門應把職教集團建設納入行業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃中，會同有關部門指導制訂職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展規(guī)劃，在土地、融資、財稅等方面給予優(yōu)惠政策，支持集團化辦學。加大對集團化辦學的投入，促進集團內涵發(fā)展，提高社會服務能力，形成職教集團良性發(fā)展的運行機制和管理體制。

（二）充分調動集團成員尤其是企業(yè)參與集團化辦學積極性。政府應充分發(fā)揮好主導作用，激發(fā)教育和產業(yè)兩個領域、學校和企業(yè)兩類主體的積極性，通過立法確定職教集團的法律地位，明晰集團各成員間的“責、權、利”。將市場機制引入職教集團的建設中，整合行業(yè)、企業(yè)及各種社會資源，通過市場調節(jié)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。對參加集團建設的院校給予必要的資金支持，對共享型實訓基地、產學研一體化研發(fā)中心和共享型教學團隊建設給予大力支持。制定有利于企業(yè)參加集團建設的激勵政策，為職教集團生產性實訓基地、實習實訓用地等建設給予優(yōu)惠政策，允許并鼓勵企業(yè)通過投資職業(yè)教育而獲得合理的回報。對那些在促進職教集團發(fā)展中發(fā)揮積極作用的企業(yè)成員進行激勵性的稅收減免，并提供貸款優(yōu)惠政策。特別是充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)積極性，多方聯(lián)動，實現(xiàn)“合作育人、合作辦學、合作就業(yè)、合作發(fā)展”。

（三）發(fā)揮行業(yè)主管部門的領航作用。行業(yè)型職教集團匯集了職業(yè)院校、多家企業(yè)及科研機構，由于基本上同屬行業(yè)，擁有共同語言，在協(xié)同育人方面應該成效顯著。然而，從廣西現(xiàn)代商貿職教集團運行實踐看，協(xié)同育人成效不明顯。究其原因，雖然形式上抱團，但核心層不具強大號召力，集團諸多功能如資源整合與共享、校企協(xié)同育人等無法發(fā)揮，職業(yè)院校也未能及時充分得到行業(yè)發(fā)展、行業(yè)人才需求等信息，人才培養(yǎng)仍存在一定盲目性。因此，建議由行業(yè)主管部門牽頭成立集團職業(yè)教育改革發(fā)展領導小組，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的領航作用，統(tǒng)籌集團的產教融合、協(xié)同育人等各項職業(yè)教育改革與發(fā)展工作。

（四）通過指導、評估和日常協(xié)作機制，確保集團運行常態(tài)化。政府應對集團統(tǒng)籌協(xié)調機構的設置、年度工作計劃、目標執(zhí)行情況、運行質量等方面加強指導和評估，確保職教集團運行的常態(tài)化。廣西現(xiàn)代商貿職教集團應建立健全集團成員間的信息互通、對話協(xié)商、項目合作等日常工作機制，增進成員間的了解，促進各合作項目的廣泛開展，實現(xiàn)職教集團協(xié)同育人常態(tài)化。

總之，廣西現(xiàn)代商貿職教集團在職業(yè)教育集團化辦學中，對構建集團運行體制機制、中高職銜接、合作育人、資源優(yōu)化共享等方面做了大量有益的探索，取得一定成績，也還存在一些不足，相信在政府部門和社會各方的大力支持特別是廣大職教人的積極努力下，一定會有更好的發(fā)展。

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