資本下鄉(xiāng)，如何安農(nóng)富農(nóng)

何鼎鼎

日前，2018年中央一號文件發(fā)布，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。文件要求，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。資本下鄉(xiāng)，讓資本扎根土地、服務“三農(nóng)”，是實現(xiàn)這一要求的必要之舉。然而，最近有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，下鄉(xiāng)資本“跑路”、涉農(nóng)項目爛尾；土地流轉出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民利益受損；流轉土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。這讓人思考，如何確保下鄉(xiāng)資本真正為鄉(xiāng)村振興服務？

振興鄉(xiāng)村，離不開資源投入。過去很長一段時間，無論稅收、農(nóng)產(chǎn)品還是廉價勞動力，“取之于農(nóng)、用之于城”的情況多，人財物的主流向是從農(nóng)村到城市。今天，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動，城市的資源尤其是資本反哺不可或缺。今年的中央一號文件強調(diào)，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見。某種程度上，集體土地“三權分置”、允許經(jīng)營權流轉，也是希望工商資本為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮杠桿作用。引導有實力的公司加入運作，既能利用農(nóng)村閑置土地、整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也有利于增加農(nóng)民收入、加速脫貧步伐。

資本下鄉(xiāng)的積極意義值得肯定，相關部門也做了大量工作有效發(fā)揮資本作用、有效防范相關風險。但現(xiàn)實同樣提示我們，不能忽視潛存的問題。關鍵在于，如何有效防止資本跑馬圈地、視下鄉(xiāng)為短期政策套利，最終“跑路”“爛尾”。現(xiàn)實中，一些項目追求利潤、盲目上馬，卻因無法抵御風險造成“毀約棄耕”，導致農(nóng)民利益受損。因此，應當在土地流轉時建立識別機制，引進真正愿意深耕當?shù)氐馁Y本力量，同時加強事中事后監(jiān)管，對資本率性退出設置應有的“閘門”。架設好必要的“防火墻”，才能更好地發(fā)揮資本下鄉(xiāng)的作用。

讓資本安農(nóng)富農(nóng)，具體而言，還有賴于建立更加牢固的利益聯(lián)結機制和風險防范機制。例如，活用長期購銷合同，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的“共進退”；實行租金預付制度，減少土地流轉風險；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格保險，應對市場波動風險，等等。很多時候，個體農(nóng)民甚至村集體的談判能力不強，也呼喚地方政府積極介入到維護農(nóng)民利益的進程中。此外，地方政府或部門也應克服功利心態(tài)，比如不顧地方實際、忽略農(nóng)民意愿，將小農(nóng)業(yè)強扭成大農(nóng)業(yè)。

大國小農(nóng)，是中國農(nóng)業(yè)的基本面，決定了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的努力方向；農(nóng)業(yè)人口近半數(shù)，是中國最大的國情，意味著“三農(nóng)”問題事關社會穩(wěn)定。因此，既要按照黨的十九大報告所指出的，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”；同時，更要牢牢把握中央精神，“始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線”。以農(nóng)民之心為心、蹄疾步穩(wěn)地推進改革，應成各地探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本遵循。

1979年初，面對悄然生長的包產(chǎn)到戶實踐，質(zhì)疑之聲四起。時任安徽省委書記萬里說：“只要老百姓有飯吃，能增產(chǎn)，就是最大的政治?！苯裉?，面對城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，想盡一切辦法振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民，是新時代的要求。用好資本力量、增進農(nóng)民利益，中國農(nóng)村必能釋放出更多的活力。endprint