論法律實踐教學(xué)基地建設(shè)中的問題及其解決方法

伍德志

摘要法律實踐教學(xué)基地對于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能非常重要，但由于法學(xué)院與實踐教學(xué)基地之間的實習(xí)協(xié)議沒有強制約束力，導(dǎo)致學(xué)生實習(xí)難以得到教學(xué)基地的認(rèn)真對待。學(xué)生參與實踐教學(xué)基地實習(xí)的積極性普遍不高，實習(xí)單位與校內(nèi)導(dǎo)師均缺乏指導(dǎo)學(xué)生的激勵與方法。由于考察程序的漏洞與評價學(xué)生實踐成果的困難，法學(xué)院與實踐教學(xué)基地對于學(xué)生實踐成果的評價均流于形式。為了克服現(xiàn)有實踐教學(xué)基地的問題，本文認(rèn)為應(yīng)由政法機關(guān)統(tǒng)一做出強制性規(guī)定，要求實務(wù)單位必須配合法學(xué)院的學(xué)生實習(xí)安排，從而將學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)常態(tài)化與制度化。

關(guān)鍵詞實踐教學(xué) 基地 實習(xí) 激勵 制度化

我國法學(xué)教育缺乏系統(tǒng)、有效的職業(yè)技能教育幾乎已經(jīng)成為法學(xué)界的共識。盡管法學(xué)是一門實踐性非常強的學(xué)科，但不論是本科教育還是研究生教育都基本限于純理論的學(xué)習(xí)，盡管近年來通過案例教學(xué)已經(jīng)有所改進，但法學(xué)教育的實踐性仍然有待提高。雖然學(xué)生在司法考試通過率上比較高，但對于實務(wù)基本一無所知。很多法學(xué)院近年來開始推進法律實踐教學(xué)基地建設(shè)，這非常有利于學(xué)生對于法律實踐的近距離參與和接觸，但由于缺乏制度化的激勵機制與監(jiān)督機制，法律實踐教學(xué)基地能夠為學(xué)生提供的技能培訓(xùn)是非常有限的。下面就根據(jù)筆者的調(diào)查來闡明這方面的相關(guān)問題。

一、現(xiàn)有實踐教學(xué)方法的不足與法律實踐教學(xué)基地建設(shè)的困難

（一）現(xiàn)有實踐教學(xué)方法的不足

案例教學(xué)法目前可以說是目前法學(xué)界最為推祟的一種實踐教學(xué)方法。通過對生動案例的課堂討論，不僅有利于激發(fā)學(xué)生對于學(xué)習(xí)法律的興趣，也有利于培養(yǎng)學(xué)生分析法律條文與法律事實的能力。案例教學(xué)法非常重要，但仍然是非常不足的。首先，學(xué)生參與法律實踐，除了加深對法律條文理解與應(yīng)用能力以及對法律事實的分析能力外，還需要能夠體會各種“無言之知”。課堂上的案例教學(xué)能夠提供的只是可見的成文法條文的應(yīng)用知識，除了成文法條文，還有對法律條文與法律解釋之間的落差，法律條文與社會期待之間的落差，法律事實的提取與分析，法律程序的實際運作、法律人群體實際素質(zhì)的表現(xiàn)，法律角色之間微妙關(guān)系的深切體會。因此，學(xué)生參與法律實踐的一個重要目的就在于體會法律實踐中的各種“無言之知”。而這些無言之知是很難通過課堂上的案例教學(xué)法來傳授的。案例教學(xué)法還有案例材料不充分的問題。由于我國判決書公開制度還不完善，法學(xué)院在教學(xué)過程中也很難獲取充分的案例材料，我們現(xiàn)有的案例教科書，很多都是從網(wǎng)絡(luò)上收集，內(nèi)容比較分散，系統(tǒng)性比較差，也難以全面覆蓋各個部門法內(nèi)容。

除了案例教學(xué)法，能夠依賴校內(nèi)資源的其他重要實踐教學(xué)方法主要還有模擬法庭與法律診所等。模擬法庭通過虛擬糾紛與沖突，從而激發(fā)學(xué)生圍繞沖突焦點進行法律與事實上的攻防。但由于模擬法庭中案件事實的建構(gòu)、法庭結(jié)構(gòu)的組織、辯論過程的控制都需要學(xué)生與教師的精力與時間的大量投入，偶爾為之是不難的，但如果經(jīng)常性的舉行，就難以為繼了。法律診所本也是非常好的實踐教學(xué)方法，但真正實施起來存在著一系列的難題，如運作經(jīng)費與辦公場所的問題。學(xué)生自身的知識與能力也和專職律師存在差距，即便學(xué)生都是自愿，當(dāng)事人是否愿意將案件交給學(xué)生處理？另外，由學(xué)生代理訴訟也存在制度上的障礙，由于學(xué)生都尚未取得律師資格證，學(xué)生在取證、代理等方面難以享受到和律師同等的訴訟權(quán)利，這最終也會影響到當(dāng)事人權(quán)利的保障。

（二）法律實踐教學(xué)基地建設(shè)的必要性與困難性

上述實踐教學(xué)方法目前都存在著一定的局限性，既難以保證學(xué)生能夠?qū)Ψ蓪嵺`能有—個基本全面的了解，也難以保證學(xué)生實踐技能訓(xùn)練的常態(tài)化與制度化。因此，我們需要在實務(wù)單位建立大量的法律實踐教學(xué)基地，讓所有學(xué)生能有充分機會接觸法律實踐。

在實踐教學(xué)基地，如果我們能夠讓學(xué)生完全經(jīng)歷受理案件、調(diào)查取證、提起訴訟、法庭審判、判決執(zhí)行等整套的法律程序流程，我們就能夠讓學(xué)生能夠基本認(rèn)識法律運作的整體與細(xì)節(jié)。在此過程中，學(xué)生在與律師、法官、檢察官的觀察、交流與學(xué)習(xí)當(dāng)中，能夠了解到我國法律制度運作中多方面的實際情況，看到多方面的問題，從而減少課堂學(xué)習(xí)與實踐操作之間的落差。學(xué)生在對律師、法官、檢察官行為的貼身觀察中，多少都能夠細(xì)膩地觀察到法律運作的微妙之處，增加現(xiàn)實的法律運作邏輯的深切感悟。課本上的法律條文與法學(xué)理論通過學(xué)生的近距離觀察，也有了被檢驗的機會，學(xué)生也許能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律制度的問題與不足，從而有利于學(xué)生對制度問題與制度改革形成自己的意見，因為學(xué)生將來不僅有可能從事律師、法官、檢察官這些非常專門化的職業(yè)，而且也有可能從事立法、行政、政府法律顧問等這一類可能有機會改革現(xiàn)有制度的職業(yè)。

二、法律實踐教學(xué)基地運作中存在的問題

（一）學(xué)生參加實習(xí)的積極性普遍不高

學(xué)生對于實習(xí)的積極性一直就普遍不高。盡管法學(xué)院開始和實務(wù)單位簽訂實踐教學(xué)協(xié)議，為學(xué)生安排實踐單位，并為學(xué)生指定雙導(dǎo)師，也即由實踐單位和法學(xué)院各自提供一名導(dǎo)師。這都是為了能夠?qū)W(xué)生的實踐學(xué)習(xí)能夠有所控制與監(jiān)督。但問題仍然存在，我們能夠監(jiān)督學(xué)生在實習(xí)期間能夠按時到單位去實習(xí)，但我們沒有辦法要求實習(xí)單位能夠為學(xué)生提供有意義的實習(xí)內(nèi)容。由于實踐單位不夠重視以及實習(xí)期太短等原因，導(dǎo)致學(xué)生在實習(xí)當(dāng)中很難獲得基本的法律實踐技能。實習(xí)表現(xiàn)的好壞也基本和學(xué)生未來的就業(yè)和工作沒有任何關(guān)系，即使能夠獲得某些有用技能，但相比于實務(wù)工作的技能需求仍然微不足道，實務(wù)單位招聘、招考法律人才時也極少考察應(yīng)屆學(xué)生的實踐技能，因為所有學(xué)生的實踐技能基本都在低級的同一水平線上。因此，不論是公務(wù)員考試，還是司法考試，還是企業(yè)求職的需要，都很難激起學(xué)生積極參與法律實踐的熱情。

（二）實習(xí)單位與學(xué)院導(dǎo)師均缺乏指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)的激勵與方法

不僅學(xué)生缺乏參加實習(xí)缺乏積極性，實習(xí)單位對于指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)也缺乏積極性。實習(xí)單位在安排、指導(dǎo)學(xué)生實踐沒有任何的物質(zhì)和行政上的激勵，因此也缺乏配合法學(xué)院積極指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)的熱情。有些實習(xí)單位也很繁忙，特別是基層法院與律師事務(wù)所，他們實際上也一般不會吃力不討好地細(xì)心指導(dǎo)學(xué)生。就我自己帶學(xué)生到實踐單位的實習(xí)經(jīng)驗來看，學(xué)生到了律師事務(wù)所之后，要么干一些雜事，如整理卷宗，要么天天看案件材料，要么整體無所事事。能夠帶著學(xué)生東奔西跑、深入探討案情的情況是少之又少。學(xué)生到了實習(xí)單位后，實習(xí)單位也極少去認(rèn)真編制具體的指導(dǎo)方法與指導(dǎo)內(nèi)容。實習(xí)單位是不從事教學(xué)工作的單位，往往也不知從何處下手來指導(dǎo)學(xué)生，這就必然導(dǎo)致實習(xí)單位對學(xué)生的指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性與漸進性，學(xué)生在實習(xí)單位的學(xué)習(xí)和工作可能相當(dāng)?shù)托?。由于實?xí)學(xué)生基本沒有深度參與法律實踐，學(xué)生也因此很少和學(xué)院的指導(dǎo)老師探討過法律實踐問題。盡管很多法學(xué)院實行雙導(dǎo)師制，但兩者都沒有真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）對學(xué)生實踐表現(xiàn)的評價流于形式

法學(xué)院也對學(xué)生的實踐表現(xiàn)進行考核。學(xué)生參加實習(xí)期間，每周必須就自己的實踐感受寫一篇周記，并由實習(xí)導(dǎo)師審核。在實習(xí)期結(jié)束后，每一位實習(xí)導(dǎo)師需要給學(xué)生寫一段評語。但評語都是清一色的好話連篇，基本沒有任何參考價值。一方面，實習(xí)導(dǎo)師由于對學(xué)生的指導(dǎo)甚少，對于學(xué)生的表現(xiàn)也無從評價，另一方面，由于實習(xí)材料都是由學(xué)生自己一手操辦，實習(xí)導(dǎo)師在撰寫評語的過程中，多少會為了顧及學(xué)生的感受而筆下留情。同時，由于實務(wù)單位和法學(xué)院老師都是法律同行，為了顧及同行的面子，也不會對學(xué)生有實事求是但也可能非常嚴(yán)厲的評價。我們要求實習(xí)導(dǎo)師要給學(xué)生寫評語，這些評語本身也不應(yīng)該被學(xué)生看到。法學(xué)院除了要求實習(xí)導(dǎo)師為學(xué)生撰寫評語外，也要求校內(nèi)導(dǎo)師撰寫評語，但實習(xí)學(xué)生和校內(nèi)導(dǎo)師的交流本來就少，校內(nèi)導(dǎo)師是缺乏必要信息來評價學(xué)生的實習(xí)表現(xiàn)的。因此，總體上來看，對學(xué)生實踐表現(xiàn)的評價基本流于形式。

三、法律實踐教學(xué)基地運作的制度化改革

對于目前存在的問題，我們應(yīng)該通過制度化的方式來強化實踐教學(xué)基地在指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)上的人員與資源配置，使得實踐教學(xué)對于實習(xí)單位來說不是一件可以任意敷衍的任務(wù)。中央政法委正在推動卓越法律人才教育計劃，現(xiàn)在我們希望中央政法委或省級政法委能夠再接再厲，將法學(xué)實踐基地中的某些合理的做法能夠常態(tài)化與制度化，從而能夠為學(xué)生提供更加有效、更加持之以恒的實踐機會。

（一）統(tǒng)一規(guī)定實習(xí)單位須配合法學(xué)院的實踐教學(xué)安排

雖然我們難以對學(xué)生參與實踐的實質(zhì)表現(xiàn)進行考核，但我們應(yīng)該盡可能地為學(xué)生提供能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與法律實踐的機會。法律實踐基地能夠做到的主要就是這一點。但由于法學(xué)院沒有權(quán)力調(diào)動法院、檢察院與律師事務(wù)所的人力資源與辦公資源，因此無法保證這些實務(wù)部門能夠給學(xué)生實際安排實質(zhì)性的法律業(yè)務(wù)，也無法保證實務(wù)部門的工作人員能夠?qū)嵸|(zhì)性地指導(dǎo)實習(xí)學(xué)生的實踐。因此，我們可以倡議：在政法委的主持之下，由司法部、最高人民法院、最高人民檢察院共同做出制度性的強制規(guī)定，要求各地方法院、檢察院與律師事務(wù)所，必須配合法學(xué)院校學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)，在不妨礙各自的正常工作情況下，必須配備專門的人員指導(dǎo)學(xué)生的法律實踐。各個實務(wù)部門必須安排專職的實習(xí)導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生的實習(xí)，實習(xí)導(dǎo)師必須對于任何自己承擔(dān)的任何正式工作，都由學(xué)生跟隨，由此為學(xué)生提供最大化的機會觀察與參與法律實踐。對于私營的律師事務(wù)所，政府可以出資給他們一定的補貼，以支付他們?yōu)閷W(xué)生提供實踐指導(dǎo)過程中所產(chǎn)生的費用。

（二）統(tǒng)一規(guī)定實踐單位須派遣資深法律人定期到學(xué)校課堂講學(xué)

除了派學(xué)生到實踐單位參加實習(xí)外，我們也可以要求實務(wù)部門的資深法律人到法學(xué)院講學(xué)，就自己在辦案中各種經(jīng)驗與問題和學(xué)生進行交流。盡管很多法學(xué)院經(jīng)常聘請一些法官或檢察官來擔(dān)任法學(xué)院掛職副院長，也邀請過一些實務(wù)界人士到法學(xué)院講學(xué)，但資深實務(wù)界人士數(shù)量仍然太少，不足以支撐法學(xué)院學(xué)生實踐技能培養(yǎng)的知識需求。司法部、最高人民法院、最高人民檢察院也可以共同做出制度性的強制規(guī)定，要求各地方法院、檢察院與律師事務(wù)所必須輪流、定期派人到法學(xué)院課堂為學(xué)生講解案例或者介紹法律的實際運作。這種講學(xué)和交流必須是制度化的，而不是偶爾為之的。另外，對于講課的資深法律人，為了強化激勵，我們也可以給予一定的報酬，例如，每一次講學(xué)我們可以給予1000元的報酬，一學(xué)期是20周，總計下來也不過是2萬元，這對于各個法學(xué)院來說不是一個非常沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）以時間和機會為標(biāo)準(zhǔn)建立對實踐單位與實習(xí)學(xué)生的監(jiān)督機制

雖然我們很難通過實體化的標(biāo)準(zhǔn)要求實踐教學(xué)基地的指導(dǎo)人員應(yīng)該如何指導(dǎo)學(xué)生，也很難通過客觀化的標(biāo)準(zhǔn)考核學(xué)生的實踐表現(xiàn)，但我們至少可以要求實習(xí)單位給予實習(xí)學(xué)生觀察法律實踐的充分時間與機會保障。例如，如果實習(xí)導(dǎo)師很少和學(xué)生就法律問題進行探討，也很少帶領(lǐng)學(xué)生參與或觀察法律實踐，或者實習(xí)導(dǎo)師讓學(xué)生從事一些和法律實踐無太大關(guān)聯(lián)的工作，學(xué)生也可以向法學(xué)院提出，由法學(xué)院和實踐單位溝通并更換實習(xí)導(dǎo)師。同時，校內(nèi)導(dǎo)師應(yīng)該通過和學(xué)生定期會面，了解學(xué)生實習(xí)安排情況，并根據(jù)實習(xí)安排情況向?qū)W院反饋意見，由學(xué)院決定是否需要更換實習(xí)導(dǎo)師。