關(guān)于提升煤礦安全管理水平的思考

常芳芳

摘 要：煤炭企業(yè)的安全管理水平直接影響著煤礦的安全生產(chǎn)，直接關(guān)系到煤礦工人的生命安全。煤礦安全事故的發(fā)生影響我國(guó)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定局面。本論文針對(duì)目前煤礦安全管理中存在的一些現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，從優(yōu)化煤礦安全管理制度、提升煤礦工人的素質(zhì)以及煤礦安全技術(shù)措施的落實(shí)等方面提出了提升煤礦安全管理水平的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安全管理；安全資金；安全制度；綜合素質(zhì)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.05.074

1 目前煤礦安全管理中存在的主要問(wèn)題

煤炭行業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的生產(chǎn)行業(yè)，受五大自然災(zāi)害威脅的井下危險(xiǎn)的生產(chǎn)環(huán)境決定了煤礦企業(yè)的安全管理是一個(gè)涉及面廣、安全管理跨度大，難度高的工作。目前我國(guó)煤礦安全管理中存在的問(wèn)題有安全資金投入不足、安全管理制度不完善、施工人員的安全技術(shù)素質(zhì)不高以及安全技術(shù)措施落實(shí)不到位等。因此，要想提高煤礦安全管理水平，則應(yīng)根據(jù)存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地采取一些對(duì)策，以達(dá)到預(yù)期的安全管理目的。

1.1 安全資金投入不足

獲取最大效益是煤礦企業(yè)工作的中心，而保障生產(chǎn)安全又是煤礦企業(yè)工作的重心，是企業(yè)工作的目的和歸宿。然而效益和安全又是一對(duì)矛盾體，煤礦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，工作條件較差，又有五大自然災(zāi)害的威脅，因此在煤礦安全方面的投入相對(duì)較高，我國(guó)煤礦在相關(guān)政策的影響下，逐步采取自主經(jīng)營(yíng)管理，由于部分煤礦對(duì)安全的認(rèn)知不到位，煤礦管理者沒(méi)有意識(shí)到安全投入產(chǎn)生的是滯后的隱形效益，從而將大多數(shù)資金投入到了生產(chǎn)流程，而對(duì)安全資金的落實(shí)往往流于形式。這種急功近利的操作模式勢(shì)必會(huì)構(gòu)成威脅安全的重大隱患。

1.2 安全管理制度不完善、不落實(shí)

煤礦企業(yè)的工作開(kāi)展應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，設(shè)立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，保證安全生產(chǎn)制度全覆蓋。目前我國(guó)煤礦的安全管理制度在形式上比較完善，能夠解決大部分的安全管理問(wèn)題。但是由于各方面因素的影響，這些相關(guān)的制度內(nèi)部仍存在著一些問(wèn)題，比如政策擱置，內(nèi)容相對(duì)滯后、內(nèi)容間相互抵觸等，有待進(jìn)一步改進(jìn)、修訂。還有部分煤礦企業(yè)內(nèi)部管理組織機(jī)構(gòu)布置不科學(xué)，存在交叉或漏洞，出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)責(zé)任難以追溯，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任不能很好地落實(shí)，“三違”現(xiàn)象依然大量存在。這些問(wèn)題歸根結(jié)底還是安全管理體系不完善和規(guī)章制度不健全所導(dǎo)致。

1.3 煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不足，大量工人綜合素質(zhì)偏低

大多數(shù)煤礦井下一線工人的來(lái)源是煤礦所在地附近的農(nóng)民工，他們普遍文化層次不高，綜合素質(zhì)普遍較低，他們也沒(méi)有煤礦開(kāi)采專業(yè)知識(shí)，因此這些工人安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)也較差。高負(fù)荷的勞動(dòng)量使這些工人的流動(dòng)性比也較大，加之煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)、管理工作不到位，違章現(xiàn)象嚴(yán)重。

近年來(lái)，大量煤礦在政策的指引下兼并重組，對(duì)煤礦專業(yè)管理人員的需求增加。然而近些年煤炭行業(yè)效益較差，煤礦專業(yè)學(xué)校輸出的專業(yè)人才很少，煤礦已有專業(yè)技術(shù)人員流失量大，因此目前我國(guó)煤礦的專業(yè)管理人員供不應(yīng)求，煤礦企業(yè)的安全管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 提升煤礦安全管理水平的有效途徑

2.1 增加安全資金的投入

為了防止出現(xiàn)事故隱患，控制生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)源，企業(yè)要有一定的安全投入，包括人力、物力和財(cái)力。人力和物力也可以貨幣化，以資金的形式表達(dá)，即安全資金投入[1]。

企業(yè)管理人員不能將安全投入資金和企業(yè)收益對(duì)立起來(lái)看待，安全資金要與企業(yè)的其它投入資金獨(dú)立開(kāi)來(lái)，為了保證安全資金投入的到位，煤炭企業(yè)可以借鑒國(guó)內(nèi)外一些使用較為成熟的資金管理模式的企業(yè)，如資金統(tǒng)一管理核算模式、內(nèi)部銀行模式、銷售公司模式等。以資金統(tǒng)一管理核算模式為例，這種模式具有高度集權(quán)性，企業(yè)的安全投入資金歸煤炭企業(yè)的最高安全管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。煤炭企業(yè)的最高安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)于安全子部門的安全資金進(jìn)行調(diào)度，還可以減少資金被分散的問(wèn)題，這種模式下企業(yè)的最高安全管理機(jī)構(gòu)與安全子部門之間有暢通的信息傳達(dá)與反饋渠道。但是需要注意的是使用這種管理模式需要利用有效的監(jiān)督、控制手段來(lái)保證安全資金的正確、高效使用。

2.2 完善并落實(shí)安全管理制度

一條制度要被嚴(yán)格的執(zhí)行，前提是這條制度本身是科學(xué)的。煤礦安全管理制度的科學(xué)性可以解釋為該制度是全面而正確的、規(guī)范而公平的、具有人性化且可操作的。首先，煤炭企業(yè)應(yīng)該重視煤礦安全管理制度的制定。制度的制定者不應(yīng)該僅僅是某個(gè)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)專家，應(yīng)該由包括政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、煤炭行業(yè)專家、煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線煤礦工人以及煤礦工人家屬等在內(nèi)的人集體商議，盡可能多征求煤礦相關(guān)人員的意見(jiàn)和建議，集思廣益。制定的過(guò)程中，應(yīng)該遵循科學(xué)的程序確保所指定的煤礦安全管理制度的科學(xué)性，有效性。在制度執(zhí)行或遵守過(guò)程中，及時(shí)的反饋，必要時(shí)進(jìn)行完善和修改。制度本身合理，可執(zhí)行性強(qiáng)，公平、有效，在實(shí)際工作中自然就容易落實(shí)。

2.3 著重培養(yǎng)煤礦專業(yè)技術(shù)人員

我國(guó)現(xiàn)階段煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺失、煤礦工人素質(zhì)普遍偏低，安全意識(shí)仍然較低，因此我們需要加快煤礦工人隊(duì)伍建設(shè)的步伐，首先政府應(yīng)該加大對(duì)煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)的投入，增加煤炭行業(yè)人才的儲(chǔ)備。其次煤礦企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)煤礦工人的培訓(xùn)和教育，進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。對(duì)煤礦工人的崗前培訓(xùn)教育嚴(yán)格管理，切實(shí)保證每個(gè)新工人具備相應(yīng)的專業(yè)技能再入崗。平時(shí)定期的安全教育要保證足夠的時(shí)間投入，反復(fù)進(jìn)行，達(dá)到煤礦工人整體素質(zhì)提升的目的。

我國(guó)煤礦安全形式依然嚴(yán)峻，隨著我國(guó)政府主管部門和煤炭企業(yè)的一起監(jiān)督、管理，不斷改進(jìn)安全技術(shù)、創(chuàng)新思路，在法律、經(jīng)濟(jì)等手段的支持下，一定能在我國(guó)煤礦中營(yíng)造出人人關(guān)愛(ài)生命、關(guān)愛(ài)安全的良好行為，我們相信，在不久的將來(lái)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程根銀，陳紹杰.安全與環(huán)境學(xué)報(bào)[J].2006，7（06）：186-187.