關(guān)于未成年人禁止進(jìn)入網(wǎng)吧的思考

徐睿杰

摘要：盡管我國(guó)早在2002年已經(jīng)明確立法規(guī)定了其不得進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧，但依然可見(jiàn)未成年人自由進(jìn)出營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的情況。除了執(zhí)法不嚴(yán)、網(wǎng)吧陽(yáng)奉陰違之外，青少年本人的想法也是決定其行為的主要因素，我們應(yīng)該從立法、執(zhí)法等層面著手應(yīng)對(duì)，以杜絕此現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：未成年人 網(wǎng)吧 原因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）03-0254-02

我國(guó)在2012年修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三十六條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，不得允許未成年人進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志；對(duì)難以判明身份是否已經(jīng)成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件?！蔽闯赡耆死響?yīng)被營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧拒之門外。然而就現(xiàn)狀而言，未成年人進(jìn)出網(wǎng)吧的情況依然存在。

一、現(xiàn)狀

（一）未成年人進(jìn)入盈利性網(wǎng)吧的現(xiàn)狀

就筆者所在的成都而言，在街旁的網(wǎng)吧中時(shí)?？匆?jiàn)未成年的蹤影，但凡上了高中甚至初中高年級(jí)的學(xué)生，鮮有沒(méi)去過(guò)網(wǎng)吧的。而筆者所在的高中也是成都市乃至四川省最出類拔萃的幾所高中之一，這里的學(xué)生也大都有在網(wǎng)吧玩甚至玩通宵的經(jīng)歷。

為了規(guī)避二代身份證實(shí)名登記限制上網(wǎng)的管控，一種名為“臨時(shí)卡”的方式應(yīng)運(yùn)而生了。一些網(wǎng)吧會(huì)以網(wǎng)吧工作人員的身份證或網(wǎng)上購(gòu)買的成年人的身份證進(jìn)行實(shí)名登記，“巧妙”地規(guī)避二代身份證上網(wǎng)實(shí)名登記的規(guī)定。

（二）相關(guān)立法的現(xiàn)狀

然而面對(duì)如此洶涌的網(wǎng)絡(luò)浪潮，我國(guó)有關(guān)禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的國(guó)家級(jí)立法還停留于2012年修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，顯然落后于網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)今的發(fā)展。

在《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中，與之相關(guān)的規(guī)定集中在第三十一條、第三十三條和第三十六條。其中，第三十六條規(guī)定：“中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，不得允許未成年人進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件?！蓖瑫r(shí)也規(guī)定了違反這條法律規(guī)定的法律責(zé)任，“在中小學(xué)校園周邊設(shè)置營(yíng)業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所的，由主管部門予以關(guān)閉，依法給予行政處罰”“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所允許未成年人進(jìn)入，或者沒(méi)有在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰”。顯然，這些規(guī)定明確了禁止未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧上網(wǎng)的態(tài)度，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任。

這樣的法律顯然只是一種“禁止性義務(wù)規(guī)則”而非實(shí)際上的處罰條文。唯一稱得上有關(guān)法規(guī)的僅僅是《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》的第二十一條，其針對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行了規(guī)范，而對(duì)于青少年本人及其家長(zhǎng)等卻幾乎沒(méi)有任何的約束。

（三）執(zhí)法的現(xiàn)狀

禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的執(zhí)法現(xiàn)狀也是飽受詬病。在筆者看來(lái)，此類執(zhí)法頗有種三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)的意味。就筆者觀察，本地的有關(guān)執(zhí)法人員只在寒暑假初以及法定節(jié)假日當(dāng)天進(jìn)行“檢查”，而在除此以外的其他時(shí)間大都放任自流。這就導(dǎo)致了全年只有僅僅十余天對(duì)于未成年人而言是存在“禁止進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧”這項(xiàng)法律條文的，而此外的其他時(shí)間都可以自由進(jìn)出網(wǎng)吧。

二、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧屢禁不止的原因

（一）未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的原因

那么未成年人為什么會(huì)去營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)呢？每個(gè)人的原因不盡相同，但主要有以下幾個(gè)原因。

首先是因?yàn)榧抑袥](méi)有可以支持上網(wǎng)娛樂(lè)的電腦。這可能是大多數(shù)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的原因。因?yàn)殡娮有畔⒓夹g(shù)的井噴式發(fā)展，各種應(yīng)用軟件對(duì)于電腦的要求越來(lái)越高，但電腦在人們的普遍觀念中還是和家電一樣是不必勤于更換的設(shè)備，這就導(dǎo)致了很多未成年人根本不能使用家中的電腦進(jìn)行娛樂(lè)，再加之在大部分家庭中更新電腦存在困難，網(wǎng)吧自然成為他們的唯一選擇。

再者，區(qū)別于幾年、十幾年前的主機(jī)游戲，現(xiàn)在火爆的網(wǎng)絡(luò)游戲等都需要聯(lián)機(jī)對(duì)戰(zhàn)。網(wǎng)吧所提供的多人聯(lián)機(jī)的娛樂(lè)環(huán)境也就成為未成年人選擇網(wǎng)吧的重要原因。

此外，在家中上網(wǎng)，如果時(shí)間較長(zhǎng)，自然免不了與家長(zhǎng)發(fā)生沖突。網(wǎng)吧成為青少年們躲避家長(zhǎng)說(shuō)教的場(chǎng)所。

除了上述三個(gè)導(dǎo)致未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的心理原因外，網(wǎng)吧本身的管理不嚴(yán)格也是一個(gè)重要原因。商人總是要追逐利潤(rùn)，網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)者也不例外。在家庭網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)吧行業(yè)的生存受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，客戶群體日益流失?，F(xiàn)今，未成年人作為網(wǎng)吧消費(fèi)的一大主力，面對(duì)如此大的利益誘惑，網(wǎng)吧自然也就睜一只眼閉一只眼了。

既缺乏來(lái)自外界的阻力，又有“合理”的內(nèi)因推動(dòng)，未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧也就成為必然。

（二）立法執(zhí)法步伐緩慢的原因分析

自從國(guó)家立法對(duì)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧進(jìn)行了限制以來(lái)，“對(duì)策”和“政策”的纏斗就未曾停歇。但不幸的是，立法總是稍遜一籌。個(gè)中緣由不一，其中首要的也是最重要的一點(diǎn)莫過(guò)于，“禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧”的這條立法本身的目的在于保護(hù)未成年人，并且又是由成年人制定的，這種“自上而下”的保護(hù)極容易招致未成年人的反感，反而促使未成年人去違犯，與其初衷背道而馳。而其“保護(hù)性”的本質(zhì)，自然也決定了它不可能以刑罰限制未成年人，只能使用說(shuō)教類的法規(guī)，更多起一個(gè)所謂“威懾”的作用。

正如上文所分析的，未成年人帶給網(wǎng)吧的收益著實(shí)巨大，甚至到了不可或缺的程度，在這樣的狀況下，網(wǎng)吧自然會(huì)陽(yáng)奉陰違，再加之根本沒(méi)有針對(duì)主體“未成年人”的懲處條例，僅僅對(duì)網(wǎng)吧作出了限制，執(zhí)法人員執(zhí)法的難度也就不言而喻了。

三、杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象的對(duì)策

（一）立法

工欲善其事，必先利其器，若要令網(wǎng)吧真正成為未成年人的禁地，必須有一個(gè)完整的法律體系。對(duì)于網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者弄虛作假，容留未成年人在其網(wǎng)吧上網(wǎng)的，必須嚴(yán)處。僅僅限制網(wǎng)吧的行為是不夠的，針對(duì)進(jìn)出網(wǎng)吧的未成年人，也應(yīng)該提出相應(yīng)的懲處措施。

（二）執(zhí)法

除了需要立法的革新之外，執(zhí)法的力度自然需要加強(qiáng)。執(zhí)法不能僅僅是節(jié)假日的“突擊檢查”，而應(yīng)該一年365天都做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不放過(guò)任何一個(gè)違規(guī)的網(wǎng)吧。

（三）學(xué)校教育與社會(huì)輿論

顯然，在這上面除了做到“堵”之外，“疏”更是必不可少。在立法執(zhí)法的更進(jìn)一步之外，學(xué)校對(duì)青少年的正確教導(dǎo)和社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)也很有必要。

（四）家庭和青少年本人

家庭對(duì)于青少年的教導(dǎo)不容忽視，只有從家庭、從青少年本人出發(fā)，才能從根本上杜絕違法行為。比如家長(zhǎng)可以適當(dāng)?shù)貪M足青少年上網(wǎng)的要求，并向青少年灌輸網(wǎng)吧的弊端和對(duì)其發(fā)展的影響的思想，與青少年約法三章，做到從源頭上遏制。

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責(zé)任編輯：韓 丹endprint