我國(guó)茶葉出口應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策研究

張小梅

【摘 要】近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題日益重視，紛紛以保護(hù)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、國(guó)民健康安全為由，對(duì)出口到本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品采取綠色貿(mào)易壁壘。本文首先對(duì)綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行概述，分析綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)、表現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢(shì)，然后分析我國(guó)茶葉出口現(xiàn)狀，繼而分析綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口的負(fù)面影響，最后提出了我國(guó)茶葉出口應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】茶葉出口；綠色貿(mào)易壁壘；負(fù)面影響

[Abstract] In recent years， with the rapid development of world economy， the governments of environment problem is becoming more and more attention， in order to protect domestic ecological environment， national health security grounds， to green trade barriers on exports to the country's agricultural products. This article first overview of green trade barriers， this paper analyses the feature of the green trade barrier， the forms and the development trend， and then analyze the present situation of China's tea export and then analysis the negative impact of green trade barriers on China's tea export， finally puts forward the countermeasures of China's tea exports respond to green trade barriers.

[Key words] tea export； Green trade barriers； Negative impact

茶葉是天然、健康的無(wú)酒精飲料，日益受到全球消費(fèi)者的喜愛(ài)。茶產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)歷來(lái)就是產(chǎn)茶大國(guó)和茶葉出口大國(guó)。但近年來(lái)，由于主要目標(biāo)市場(chǎng)不斷設(shè)置和提高綠色貿(mào)易壁壘，削弱了我國(guó)茶葉出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致茶葉出口成本增加，對(duì)我國(guó)茶葉出口造成了負(fù)面影響。

1 綠色貿(mào)易壁壘概述

1.1綠色貿(mào)易壁壘的定義

目前，對(duì)于綠色貿(mào)易壁壘的定義學(xué)術(shù)界還未形成一致的觀點(diǎn)，一般表述為進(jìn)口國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、國(guó)民生命安全、瀕危動(dòng)物、有限自然資源等為名設(shè)置的一系列嚴(yán)苛的環(huán)保制度，從而達(dá)到阻止或者限制他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，本質(zhì)上是一種技術(shù)性的貿(mào)易壁壘。

1.2綠色貿(mào)易壁壘的特征

具有一定的合理性。綠色貿(mào)易壁壘往往以保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)及動(dòng)植物健康和安全為出發(fā)點(diǎn)，容易得到各國(guó)人民的支持，具有一定的合法性。

具有較強(qiáng)的隱蔽性。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)食品安全和人類(lèi)健康的名義，通過(guò)設(shè)置農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等手段，要求進(jìn)口產(chǎn)品必須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，否則不予進(jìn)口。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘因打著合法外衣的旗號(hào)，大部分人難以看出隱蔽在背后限制產(chǎn)品進(jìn)口的真正目的。

1.3綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

綠色貿(mào)易壁壘最初的表現(xiàn)形式為關(guān)稅制度，發(fā)展到后期形式多樣，主要有綠色技術(shù)壁壘、綠色標(biāo)簽制度、綠色包裝制度、反綠色補(bǔ)貼制度和綠色檢驗(yàn)檢疫制度等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境和保證進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量，憑借本國(guó)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力設(shè)置了各種強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些以高新技術(shù)為基礎(chǔ)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家在短期內(nèi)很難達(dá)到，自然限制了其產(chǎn)品的出口。

1.4 綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)展至今，綠色貿(mào)易壁涉及產(chǎn)品面愈發(fā)廣泛、形式日益多樣、歧視性日益明顯、隱蔽性日益增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)茶葉的出口造成了極大的沖擊。

2 我國(guó)茶葉出口現(xiàn)狀

2.1出口總量情況

近些年我國(guó)茶葉出口量和出口額穩(wěn)定增長(zhǎng)。2006年，我國(guó)茶葉出口總量30.25噸，到2016年增加到32.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了8.76%；2006年我國(guó)茶葉出口額5.47億美元，到2016年變?yōu)?4.8億美元，增長(zhǎng)了170.56%，年均增長(zhǎng)17.06%。期間雖然出口總量增長(zhǎng)緩慢，但出口額增長(zhǎng)較為明顯。1999年，我國(guó)茶葉出口額全球排名第4，2012年排名已升至第2位，全球市場(chǎng)占有率從12.33%升至19.5%。足以可見(jiàn)，我國(guó)茶葉出口在世界上的影響力越來(lái)越大。

2.2出口結(jié)構(gòu)較為單一

我國(guó)茶葉的出口以大宗散裝原料茶為主，主要包括綠茶、紅茶、特種茶。其中，綠茶是我國(guó)茶葉及其制品中的第一大產(chǎn)品，在我國(guó)出口的各種茶類(lèi)中所占份額始終在50%以上，2012年占69.8%，2014年占80%以上。與綠茶相比，紅茶和特種茶的出口量有減少趨勢(shì)，出口比重整體下降。

2.3出口市場(chǎng)相對(duì)集中

我國(guó)茶葉出口主要流向亞非地區(qū)，兩者比重近占80%。歐洲和北美洲也是我國(guó)茶葉出口的重要市場(chǎng)。摩洛哥幾乎年年是我國(guó)茶葉的第一大進(jìn)口國(guó)，美國(guó)、日本、俄羅斯、法國(guó)和英國(guó)也是排名靠前的幾大進(jìn)口國(guó)，同時(shí)，這些國(guó)家也是綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)源地，是我國(guó)茶葉出口嚴(yán)重受阻的重要原因。

2.4我國(guó)茶葉檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較為落后

當(dāng)前，我國(guó)最新農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是2014年發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留標(biāo)準(zhǔn)》，只有90.6%的標(biāo)準(zhǔn)等同于或者嚴(yán)于國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。endprint

我國(guó)茶葉的生產(chǎn)多數(shù)采取家庭作坊生產(chǎn)模式，茶農(nóng)生態(tài)意識(shí)較為淡薄，未能及時(shí)了解國(guó)際最新農(nóng)藥限用標(biāo)準(zhǔn)，往往超標(biāo)使用農(nóng)藥。由于生產(chǎn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)落后，我國(guó)茶葉出口極易因未達(dá)進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門(mén)外。

3 綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口的負(fù)面影響

歐盟茶葉標(biāo)準(zhǔn)要求在全球最為嚴(yán)格。2005年，歐盟把茶葉農(nóng)殘的檢驗(yàn)項(xiàng)目從原有的193項(xiàng)增加到210項(xiàng)，每千克硫丹的限量從30mg降為0.01mg，并于2008年頒布了新的食品農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，其中茶葉采用新標(biāo)準(zhǔn)——MRL標(biāo)準(zhǔn)，包括附錄Ⅱ和附錄Ⅲ。美國(guó)1987年制定的“茶葉進(jìn)口法案”中規(guī)定，所有進(jìn)入國(guó)內(nèi)的茶葉不得低于美國(guó)茶葉專(zhuān)家委員會(huì)制定的最低標(biāo)準(zhǔn)樣茶，而標(biāo)準(zhǔn)樣茶每年更新。日本從2001年開(kāi)始也不斷提高茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，并于2006年正式實(shí)施《肯定列表制度》，實(shí)行“暫定標(biāo)準(zhǔn)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”，再一次提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要目標(biāo)國(guó)以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝、衛(wèi)生要求為主的綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。

3.1出口總量增長(zhǎng)緩慢

綠色貿(mào)易壁壘尤其各項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為制約我國(guó)茶葉出口的主要攔路虎。近年來(lái)，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘不斷提高，嚴(yán)重削弱我國(guó)茶葉出口競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致出口總量增長(zhǎng)緩慢，2011-2015年，茶葉出口總量維持在30萬(wàn)噸左右，增長(zhǎng)十分緩慢。2014年，我國(guó)各種茶類(lèi)出口全面下降，創(chuàng)多年最低。

3.2加大了茶葉出口成本

為了達(dá)到目標(biāo)國(guó)的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，茶企不得不積極開(kāi)展無(wú)公害茶認(rèn)證，以及在生產(chǎn)、運(yùn)輸和加工等各個(gè)環(huán)節(jié)增加額外的費(fèi)用，無(wú)疑加大了茶廠的生產(chǎn)成本，原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，銷(xiāo)售價(jià)格自然上漲，進(jìn)而降低茶葉的出口經(jīng)濟(jì)效益。

4 我國(guó)茶葉出口應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策

以綠色壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘手段是當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常采用的保護(hù)貿(mào)易措施。為了改善我國(guó)茶葉出口頻遭綠色壁壘的現(xiàn)狀，政府、茶葉行業(yè)以及企業(yè)需緊密聯(lián)系、共同發(fā)力，突破綠色壁壘阻礙，擴(kuò)大出口數(shù)量。

4.1政府層面

政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，加強(qiáng)對(duì)茶葉生產(chǎn)的源頭、生產(chǎn)過(guò)程和茶葉生產(chǎn)的原料基地等進(jìn)行全面綜合管理，積極了解我國(guó)當(dāng)前茶葉生產(chǎn)的相關(guān)環(huán)保和檢疫制度的應(yīng)用情況，進(jìn)一步完善環(huán)保和檢疫制度，加強(qiáng)對(duì)茶葉生產(chǎn)質(zhì)量把關(guān)，從根本和源頭上保證茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量。另外，政府還應(yīng)建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，即使了解國(guó)際市場(chǎng)中綠色貿(mào)易壁壘的的變化，建立和提升我國(guó)茶葉的綠色標(biāo)準(zhǔn)。

4.2行業(yè)層面

茶葉行業(yè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)積極了解當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展變化，針對(duì)本國(guó)茶葉生產(chǎn)和出口情況，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持。茶葉行業(yè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極配合政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)制度和政策，定期開(kāi)展對(duì)茶葉出口的自律性檢查工作，加強(qiáng)對(duì)從茶葉采摘、收購(gòu)、生產(chǎn)、加工及運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

4.3 企業(yè)層面

茶企應(yīng)從茶葉原材料采購(gòu)就開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的重視，樹(shù)立綠色生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)理念，自覺(jué)提高茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得出口茶葉能夠符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。另外，茶企要轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)理念，樹(shù)立茶葉品牌意識(shí)，從根本上提升茶葉的附加值，提升對(duì)外出口競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著各國(guó)貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了限制我國(guó)出口的日益增長(zhǎng)，往往制定一些綠色貿(mào)易壁壘措施，嚴(yán)重降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，其中茶葉是受綠色貿(mào)易壁壘影響較明顯的產(chǎn)品之一。為了更好的適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)政府、茶葉行業(yè)和茶企要各司其職、通力合作，積極采取應(yīng)對(duì)措施，沖破綠色貿(mào)易壁壘障礙，促進(jìn)我國(guó)茶葉出口健康穩(wěn)步增長(zhǎng)。endprint