留守兒童法律問題調(diào)查研究

丁路德

摘要：對于留守兒童突出表現(xiàn)的問題，我們從監(jiān)護、教育以及法律意識這三方面來進行分析。政策實施的乏力、父母思想觀念的影響、學校與社會努力的缺位是問題的主要成因。解決農(nóng)村留守兒童問題的根本對策是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高人們的生活水平，為孩子在生活、教育方面的良好發(fā)展奠定基礎。

關鍵詞：農(nóng)村 留守兒童 成因 問題解決 方法

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）03-0013-02

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。①近年來，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程也有了巨大發(fā)展。與此同時，一些農(nóng)村勞動力為了提高家庭生活水平，選擇外出打工以尋求更好的發(fā)展。由于在外工作極具不穩(wěn)定性以及居住、教育等方面問題沒有完善的解決辦法，所以選擇將孩子留在家鄉(xiāng)交給他人照顧，導致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)。農(nóng)村勞動力外出務工為我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，也提高了自身的家庭經(jīng)濟收入，為子女的成長和教育打下了堅實的物質(zhì)基礎，然而也嚴重損害了部分孩子與父母的親情聯(lián)系，令他們在成長的過程中因缺乏父母的關愛出現(xiàn)消極的心理問題，還表現(xiàn)出一些極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題阻礙了孩子們健康成長，是影響社會和諧穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)得到了全社會的廣泛關注。怎樣使留守兒童接受良好完善的教育，已經(jīng)是我們建設和諧社會的一個迫在眉睫的問題。

本次調(diào)查針對河南省平頂山市茨芭鎮(zhèn)尖山村的各戶人家、留守兒童、留守兒童的監(jiān)護人等開展。在調(diào)查過程中采用了調(diào)查問卷和入戶訪談相結(jié)合的方法。調(diào)查人員隨機采訪被調(diào)查者，用聊天的方式了解情況，填寫調(diào)查問卷。調(diào)查表當場發(fā)放，當場收回。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回200份，有效率為100%。

一、調(diào)查結(jié)果分析

（一）留守兒童有不同層次的親情缺失情況

調(diào)查顯示，尖山村留守兒童監(jiān)護類型中，單親監(jiān)護占4%，隔輩監(jiān)護占48%，其他監(jiān)護占4%。尖山村留守兒童對于父母雙方外出務工的看法，其中持愿意態(tài)度的占10%，無所謂的占33%，不愿意的占24%，不愿意至少一人在家的占33%。尖山村留守兒童父母外出務工時長，不到一年及一年的占0%，一年至三年的占0%，三年至五年的占3%，五年以上的占97%。以上數(shù)據(jù)結(jié)果表明尖山村留守兒童在監(jiān)護方式上隔輩監(jiān)護的現(xiàn)象尤為突出，這種監(jiān)護方式造成父母和孩子很難溝通思想，父母不能及時察覺到孩子的心理變化，孩子出現(xiàn)心理問題不能得到很好的解決。在父母外出務工時長中，大多數(shù)家庭都是在五年以上，這給孩子造成常年父母角色缺失的印象，父母對他們僅僅是一個文字符號，絲毫沒有血肉親情的含義。

（二）監(jiān)護人自身文化程度偏低

調(diào)查顯示，尖山村留守兒童監(jiān)護人的文化水平，小學占667%，初中占67%，粗識字占166%，文盲占10%。以上數(shù)據(jù)結(jié)果表明，留守兒童監(jiān)護人的文化教育水平總體偏低。孩子在他們長期言傳身教的影響下，容易得不到良好的教育。他們教育的方式方法，會影響孩子平時的學習習慣及學習水平，還可能會因為長期的管理不當，出現(xiàn)放任自流、厭學輟學等情況。

（三）由于監(jiān)護人的親情缺失，留守兒童在心理方面出現(xiàn)不同的問題

調(diào)查顯示，尖山村留守兒童在人際交往方面，不愛和別人交朋友占33%，和社會青年交朋友占0%，和同學交朋友占967%。以上數(shù)據(jù)結(jié)果表明留守兒童性情比較孤僻（這里是相對父母和監(jiān)護人而言），是因為在父母外出務工以后，留守兒童普遍產(chǎn)生了一種強烈的失落心理。因為長期缺乏父母的關愛，他們喜歡和自己的同學訴說心事，而不和愿意和父母及自己的監(jiān)護人訴說；認知水平差（這里的認知水平是指道德、學習等方面）。留守兒童在成長過程中對外界十分敏感，同時缺少父母的言傳身教，在思想認識及價值觀念上沒有人進行適時的正面引導。②

（四）法制意識薄弱

尖山村留守兒童對于犯罪了解程度，知道占433%，不知道占567%；對《婦女兒童權益保護法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》的了解程度，知道一點占367%，完全不知道占633%；對法院、檢察院的職能知曉程度，了解一點占167%，完全不了解占833%。以上數(shù)據(jù)結(jié)果表明，留守兒童對一些最基本的保護自身權益的法律都了解甚少，法制意識極其淡薄，需要加大力度進行普法教育。

二、農(nóng)村留守兒童存在的問題的解決方法

對農(nóng)村留守兒童凸顯的比如基本溫飽、返鄉(xiāng)農(nóng)村留守兒童父母在當?shù)仉y就業(yè)、教育困難以及法制意識薄弱等問題，政府可以通過行政指導，發(fā)布行政指導意見來解決。

（一）以政府指導為核心，強化公共管理職能

地方政府應該加強對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟文化基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)義務教育的水平，提高農(nóng)村文化環(huán)境建設水平，使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育制度的改革，打破城鄉(xiāng)壁壘。地方政府應盡量為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提供相應的技術培訓，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，為當?shù)貏趧恿μ峁└嗟木蜆I(yè)機會，從源頭上逐漸減少留守兒童的現(xiàn)象。對有意愿返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工提供相關就業(yè)崗位并配有技能培訓，對有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工要加強政策扶持和創(chuàng)業(yè)技能培訓。

（二）強化公共教育功能

1.開展留守學生檔案建立工作，隨時掌握他們的身心變化

對留守學生進行有針對性的教育管理，建立家長與學生定期見面制度，對家長或監(jiān)護人采取多種途徑了解學生在家的情況，以此能更好地結(jié)合學生在校情況針對出現(xiàn)的留守學生問題給出最優(yōu)的解決方案。

2.將留守學生和非留守學生結(jié)成互幫互助對子

學校應該在課下多開展一些娛樂互助活動，提高學生參與的積極性。在平時多發(fā)動班級非留守學生和留守學生結(jié)成互助對子，在生活中、學習中與其多交流多幫助，讓留守學生感受到家的溫暖。endprint

3.關注留守學生心理動態(tài)，引導其心理健康發(fā)展

學校應開設生理心理健康教育和性知識課程，幫助“留守”學生了解生理心理科學知識，掌握生理衛(wèi)生、心理衛(wèi)生常識、性知識及心理調(diào)節(jié)方法等。③學校還應定期用心理健康排查表的方法統(tǒng)計學生健康狀況的數(shù)據(jù)，及時了解學生心理狀況，對存在心理問題的留守學生要注意調(diào)節(jié)的方式方法。

4.學?？梢园雌陂_展“監(jiān)護人—留守學生—家長—老師—結(jié)對學生”五位一體的交流活動

學?？梢葬槍α羰貙W生成立親情服務部門，要求家長和監(jiān)護人定期向老師了解留守學生在校情況，及時反映留守學生出現(xiàn)的問題。監(jiān)護人第一時間跟留守學生進行面對面交流，給出正確的導向，家長則用親情呼喚孩子內(nèi)心的美好，引導他們朝正確的方向發(fā)展。老師跟留守學生和其監(jiān)護人及家長溝通之后，還可以和與留守學生結(jié)對子的學生聯(lián)系，向他們了解留守學生平時生活方面的近況，評估存在的問題是否已得到妥善解決。老師還應在假期家長回家的機會，開展家長和留守學生來?；拥幕顒樱尲议L了解孩子平時在校的學習生活，增加他們之間談心的話題，以此拉近心與心的距離。

（三）強化家庭育人功能，為孩子營造溫馨生活環(huán)境

家庭可以教導基本的生活技能、社會規(guī)范，培養(yǎng)社會道德情操，指導生活目標，形成個人理想，培養(yǎng)志趣，培養(yǎng)社會角色，形成個性。④因此，留守兒童父母雙方在外出打工時要思慮周全，要盡量攜帶未成年的子女一起生活或至少有一個人留在家照料孩子，承擔教育的責任。如果雙方不得已都要外出務工，一定要做到以下兩點：

1.慎重選擇監(jiān)護人

雙方都要外出務工的家長不能只考慮孩子的溫飽問題，更重要的是要解決孩子在教育上遇到的問題。因此，選擇孩子監(jiān)護人時要考慮一個有良好的生活和學習環(huán)境的家庭。監(jiān)護人有一定責任感，可以更好地指導和教育孩子，讓孩子在這種良好的教育氛圍下健康成長。

2.家長要有教育子女的責任意識

無論是父母一方還是雙方都外出務工，都要加強與子女的聯(lián)系，可以通過電話、視頻、短信等多種途徑增進交流，了解孩子的內(nèi)心想法。表明自己無時無刻不在牽掛著孩子，讓孩子感受到來自父母關愛的溫暖。

（四）增強農(nóng)村留守兒童法制意識

當?shù)卣梢酝ㄟ^發(fā)布行政指導意見，加大普法宣傳力度，特別是要發(fā)揮群眾自治性組織的作用，進行普法講法，號召當?shù)氐姆ㄖ撇块T工作人員以及高等院校法律專業(yè)的老師、學生等定期在當?shù)亻_辦法制宣講的講座，給當?shù)氐木用衿辗ㄖv法，讓法切實進入每戶人家，提高民眾法制意識。當?shù)貙W校也可以定期舉辦講法的活動，給學生普及與自己最基本權益密切相關的法律法規(guī)，比如《婦女兒童權益保護法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等，還要對法院檢察院作用做一些基本闡述，讓學生們了解法律知識，加強自身的防范保護意識。

三、對解決不同年齡階段農(nóng)村留守兒童問題的建議

相對于傳統(tǒng)僅從表面解決留守兒童存在的問題的方法而言，我們是針對不同年齡階段的留守兒童問題，開展有針對性的工作。

（一）對農(nóng)村留守幼童

目前對于農(nóng)村留守幼童而言，最突出的兩個問題是缺乏父母親情的呵護和學前教育問題。因此，可以將留守幼童托付于其近親屬，填補父母照料的親情缺失。當?shù)卣畱斀⑾鄬ν晟频耐袃核?，按區(qū)域劃分接收留守兒童，解決留守幼童學前教育問題。

（二）對農(nóng)村義務教育階段留守兒童

在這個階段，寄宿學校的教育模式和家庭教育的缺乏使留守兒童表現(xiàn)出難以管束等突出問題。因此，應當完善寄宿式教育的管理模式，學校、社會和家庭形成合力，構(gòu)成教育監(jiān)護網(wǎng)絡，使留守兒童能得到合理的教育和有效的監(jiān)管，加強對留守兒童的關愛與幫助，促進其身心健康發(fā)展。

（三）對農(nóng)村大齡留守兒童

對超出義務教育階段的大齡兒童而言，由于父母長期疏于管教，他們較早地對社會生活表現(xiàn)出一種渴望的心態(tài)。因此大齡兒童的輟學率一直居高不下。由于受到文化知識水平的限制，他們大多只能進入缺乏保障的非正規(guī)勞動市場，只能從事單一、缺乏技術性、繁重的體力勞動。又因為工資較低和缺乏相應的社會保障，使其生活水平只能處于社會最底層。面對大齡兒童出現(xiàn)的這些問題，當?shù)卣畱敶罅Πl(fā)展職業(yè)教育，讓他們學得一技之長，從而增強他們的就業(yè)競爭力，使其獲得更多的就業(yè)機會。

注釋：

①國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見國發(fā)〔2016〕13號[R].

②穆彥祥.真情呵護農(nóng)村留守兒童心理成長[J].考試周刊，2015（2）：175-176.

③殷世東，張杰.農(nóng)村“留守”學生行為：失范與矯正[J].教育導刊，2006（11）：59-60.

④唐民，袁建勤.關注家庭教養(yǎng)，促進青少年人格健康[J].文教資料，2014（2）：143-145.

責任編輯：韓 丹endprint