農(nóng)村基層治理中的“喜”與“憂”

【摘 要】十九大報(bào)告論斷社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，當(dāng)代農(nóng)民的思想狀況發(fā)生了一系列深刻變化：在思想觀念、價(jià)值取向趨于多樣化的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多新矛盾和突出問題，成為農(nóng)村基層治理中的發(fā)展障礙和薄弱環(huán)節(jié)。本文通過對洛陽市周邊及城中村農(nóng)民政治思想狀況的調(diào)查，分析總結(jié)了現(xiàn)階段農(nóng)民群體政治思想中的“喜”與“憂”，并有針對性的提出有關(guān)提高農(nóng)民思想政治道德素質(zhì)的本土化對策供地方政府思考。

【關(guān)鍵詞】基層治理；農(nóng)民；政治思想

[Abstract] This paper analyzes the advantages and disadvantages， opportunities and challenges of the development of "Internet + agriculture". The paper analyzes the "Internet + agriculture" and puts forward some solutions to the development of "Internet + agriculture".

[key words] Internet +； Agriculture； Opportunities； challenge

*基金項(xiàng)目： 2017年河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究

（項(xiàng)目編號(hào)：2017-ZZJH-364）。

作者簡介：王靜毅（1984— ）女，洛陽師范學(xué)院社會(huì)工作系黨支部書記，碩士研究生，講師，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)。

1 問題的提出

習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村與農(nóng)民。建成小康社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村要加強(qiáng)農(nóng)民思想工作，提高基層政府管理工作的針對性與實(shí)效性，摸清搞懂農(nóng)民群體的所想所思是關(guān)鍵。然而，隨著改革開放的不斷深化，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整加快，信息渠道的快速化與便捷性日益提高，當(dāng)代農(nóng)民群體的思想狀況也隨之發(fā)生著一系列深刻的變化。當(dāng)代的農(nóng)民心里在想什么？他們?nèi)绾慰创胤降幕鶎庸芾?？在建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)階段，他們?nèi)绾慰创伯a(chǎn)黨的基層管理？為了解廣大農(nóng)民的政治思想狀況，筆者以河南省洛陽市為調(diào)查樣本，于2017年6月到2017年11月，先后奔赴洛陽九縣六轄區(qū)的農(nóng)村開展實(shí)地調(diào)研。調(diào)查采取駐村入戶，以問卷調(diào)查為主，深入訪談為輔的研究方法進(jìn)行，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收有效問卷294份，有效回收率98%。

2 基層管理中的“喜”與“憂：”農(nóng)民政治思想狀況調(diào)查分析

思想狀況從本質(zhì)上屬于主觀意識(shí)形態(tài)范疇，涵蓋的范圍模糊而寬泛。本文側(cè)重于了解現(xiàn)階段農(nóng)民的政治意識(shí)和思想政治素養(yǎng)，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：黨員結(jié)構(gòu)以及群眾入黨的積極性、對社會(huì)主義指導(dǎo)思想的了解程度以及對時(shí)政的關(guān)注程度。總體上，農(nóng)民政治思想方面“喜”中有“憂”。

2.1喜憂參半：能夠正確認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義指導(dǎo)理論的重要性，但了解程度不足

中國特色社會(huì)主義共同理想 ，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容之一。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，才能切實(shí)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，發(fā)揮社會(huì)主義意識(shí)大廈基石的作用。調(diào)查中，當(dāng)問及：“當(dāng)前是否在農(nóng)村堅(jiān)定社會(huì)主義理想有必要”時(shí)， 66.1%的農(nóng)民認(rèn)為“很有必要”，22.4%認(rèn)為“重要但不必要”，而認(rèn)為“沒有必要”的比例僅有3%。而認(rèn)為不清楚的有6%。由此可知，88.5%的農(nóng)民都認(rèn)為堅(jiān)持社會(huì)主義理想是重要的。

思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本。黨的理論創(chuàng)新成果是黨最寶貴的政治與精神財(cái)富，現(xiàn)階段農(nóng)民群體對中國共產(chǎn)黨基本社會(huì)主義指導(dǎo)理論都能夠正確認(rèn)知，這表明農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了較大了政治思想引導(dǎo)作用，但仍存在不足：農(nóng)民群體對黨的相關(guān)理論僅限于“知道”和“了解”，“從未聽說過”也占6%。理論知識(shí)理解的程度尚淺，對于理論的系統(tǒng)性和深層次內(nèi)涵更是一知半解，說不出個(gè)所以然來，黨的先進(jìn)理論成果難以發(fā)揮理論武裝頭腦-指揮行動(dòng)的先進(jìn)性作用。

2.2喜上加喜：對時(shí)政要聞的關(guān)注度高，保持較高的政治敏感度

時(shí)政要聞往往涉及黨的最新實(shí)踐、理論發(fā)展與國內(nèi)外政治形勢與政策的變動(dòng)。是否關(guān)注國內(nèi)外時(shí)政要聞，在一定程度上反映了思想政治覺悟的高低。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對時(shí)政要聞的關(guān)注度高，普遍具有每天按時(shí)通過看電視或者收聽廣播等途徑來了解國內(nèi)外時(shí)政要聞的習(xí)慣，91.7%的農(nóng)民都表示自己每天會(huì)了解國內(nèi)外的時(shí)政新聞，只有8.3%表示對時(shí)政新聞“不關(guān)注”。

農(nóng)民關(guān)心國內(nèi)外時(shí)政要聞，關(guān)心國家大事與社會(huì)發(fā)展，是具有高度政治責(zé)任感的外在表現(xiàn)，是農(nóng)民當(dāng)家作主，具有主人翁精神的具體體現(xiàn)。

2.3憂大于喜：黨員比重小，群眾入黨積極性不高

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村的小康社會(huì)最終要靠農(nóng)民自己來駕馭與實(shí)現(xiàn)，這其中，農(nóng)村基層黨支部干部扮演著“火車頭”的重要作用。十九大提出，黨的基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織理應(yīng)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部應(yīng)在基層治理中以及農(nóng)村的生產(chǎn)生活中扮演重要角色，充分起到先鋒模范帶頭作用。

3 提高農(nóng)民思想政治道德素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)對策

提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是基層黨組織建設(shè)中的重要工作。這項(xiàng)系統(tǒng)工程涉及多方面，筆者立足洛陽廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，僅從本次調(diào)研結(jié)果出發(fā)，有針對性地提出以下幾點(diǎn)可操作的對策建議供相關(guān)部門參考。

3.1著力提高農(nóng)民文化思想素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的感染力

第一，組建專門的思想政治宣講團(tuán)，提高思想教育強(qiáng)度。可以由地方市委宣傳部牽頭，每年定期從組織部、黨校、農(nóng)林業(yè)連含高校等單位抽調(diào)具有較高的政治、政策解讀能力的專業(yè)人員組成的思想政治巡回宣講團(tuán)，固定對口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合黨的最新理論政策，常規(guī)化、不間斷地對廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育。宣講區(qū)別于以往的慣例套式，以時(shí)事要聞為案例或切入點(diǎn)，風(fēng)格生動(dòng)活潑，貼近老百姓生活，追求現(xiàn)場效果，真實(shí)打動(dòng)人心。endprint

第二，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“三個(gè)半小時(shí)”活動(dòng)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織推行，由各村黨支部實(shí)施，內(nèi)容是：早上通過大喇叭播放收聽“半小時(shí)的新聞時(shí)政”，下午通過村圖書室提供村民看“半小時(shí)的圖書報(bào)紙”，晚上在村文化大院組織看“半小時(shí)的新聞聯(lián)播”后再開展文化娛樂活動(dòng)。通過這個(gè)活動(dòng)，可以督促鄉(xiāng)村的宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為思想政治工作搭建平臺(tái)，使思想政治教育工作效果更具體。

第三，豐富農(nóng)民的閑余生活，寓思想教育于娛樂活動(dòng)之中。具體可概括為：“兩手都要抓，兩手都要硬”：一手抓“硬件”建設(shè)。在地方逐步推行“131”建設(shè)達(dá)標(biāo)工程：即每個(gè)村都要建立起具有自己特點(diǎn)的“三室一隊(duì)”，即圖書室、閱覽室、文體室及農(nóng)民組成的秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、演唱隊(duì)等鄉(xiāng)村文藝隊(duì)。定期組織開展以農(nóng)民為主角的“原汁原味”的農(nóng)村文藝匯演，題材注重選取結(jié)合黨最新的理論發(fā)展成果，在豐富農(nóng)民群眾文化生活的同時(shí)，潛移默化的開展思想政治教育工作，潤物細(xì)無聲。另一手抓“軟件”建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)造，促進(jìn)農(nóng)村思想政治工作形式創(chuàng)新各具特色，探索開展農(nóng)民喜聞樂見又能夠提高其思想政治覺悟的文化娛樂活動(dòng)。吸收外地成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把黨的理論和中國傳統(tǒng)文化結(jié)合，如把黨的最新理論和政策編寫成適合于農(nóng)村道德教育水平的“新三字經(jīng)”，朗朗上口，口口相傳，真正讓思想政治工作接地氣。

3.2堅(jiān)持“三貼近”原則，建立健全思想政治工作的評價(jià)指標(biāo)體系

在此基礎(chǔ)上，形成一套規(guī)范完善的綜合性評價(jià)指標(biāo)體系。將領(lǐng)導(dǎo)工作成效劃分為若干環(huán)節(jié)，重視結(jié)果也要重視過程，重視功績也要重視與群眾的關(guān)系。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，筆者認(rèn)為考評指標(biāo)體系理應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：思想教育內(nèi)容是否貫徹落實(shí)到實(shí)位；思想政治教育的形式是否豐富多樣化；典型人物或事跡宣傳氛圍是否濃厚；關(guān)愛農(nóng)民的環(huán)境氛圍是否形成；思想政治工作的方法是否創(chuàng)新；黨員干部和群眾是否認(rèn)可。

3.3構(gòu)建“淘寶式”農(nóng)村黨員干部的網(wǎng)評機(jī)制

“淘寶”網(wǎng)憑據(jù)其群眾路線文化取得了商業(yè)的成功，抱著借鑒、吸收的態(tài)度，可以借鑒“淘寶”成功的有益經(jīng)驗(yàn)，“拿來”用于優(yōu)化基層的思想政治工作。針對基層思想政治工作“重上不重下”的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村黨員干部應(yīng)建立完善的動(dòng)態(tài)群眾評價(jià)體系，形成高效、透明的監(jiān)督環(huán)境。政府部門建立周密的“機(jī)關(guān)干部網(wǎng)上群眾評價(jià)系統(tǒng)”，就像“淘寶”模式一樣，每天積累群眾評價(jià)，每月動(dòng)態(tài)排名，對服務(wù)意識(shí)不好的干部和公務(wù)員，給予警告，限期改正，累計(jì)差評達(dá)到限度以上的直接淘汰出干部隊(duì)伍，同時(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。

在全面建成小康社會(huì)決勝階段，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，為農(nóng)村發(fā)展提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2015年，全國農(nóng)村人口60346萬人，占總?cè)丝?3.9%。龐大的規(guī)模促使農(nóng)村基層管理層必須繼續(xù)高度重視“三農(nóng)”問題，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧。endprint