美國式拆遷

任冠青

華盛頓政府60年前做的最好的一點，就是不忘在利益平衡之時，最大限度地關照好弱者的利益。

相信每一個去過華盛頓的人都不會懷疑：這簡直是一個處女座的天堂。城市街道橫平豎直且一塵不染，國會山、白宮和最高法院各居其位，幾家博物館沿著憲法大道一字排開，一切都是那么符合現(xiàn)代主義理性美學，就好像它從來就是這樣的。

然而，在上世紀三四十年代，攝影師們卻在這座城市的西南區(qū)找到了另一種略帶嘲諷的靈感：以貧民窟低矮破舊的房屋為焦點，背景則是代表美國最高立法權、華盛頓的地標性建筑國會山。

礙眼的貧民窟

二戰(zhàn)之后，美國已然成為第一強國，首都華盛頓也成為世界的焦點。于是，越來越多的人開始看不慣華盛頓西南區(qū)，這個離西裝革履的國會議員們只有幾個街區(qū)的貧民窟。終于，國會研究一番后，決定：拆。

西南區(qū)要被拆，首先涉及到的就是這個城市的“面子”問題。美國首都公園和規(guī)劃委員會（NCPPC）的專家們就認為：華盛頓的人居住在這么差的環(huán)境里可不符合這個國家首都的“氣質”。

西南區(qū)的生存環(huán)境的確不夠樂觀。居住者中近九成的人都是低收入人士，很多房子雖然只能住一家人，卻為了省房租硬被塞滿了好幾家人。同時，這里的房屋質量也不容樂觀，絕大多數(shù)房子質量都不合格，大多數(shù)沒有室內(nèi)廁所，更是常常缺水少電。

除了“面子”問題，政府和開發(fā)商也各有自己的小算盤。二戰(zhàn)后，隨著州際公路的建設和完善，華盛頓也呈現(xiàn)出“逆城市化”傾向，更多高收入者愿意住在城市周邊的郊區(qū)。城市中心區(qū)的主要居民則變?yōu)榱说褪杖胝?，當?shù)氐亩愂帐杖胪y以保證正常的基礎設施建設和維護。

對政府稅收和管理來說，這可不是什么好事。于是，當時的政府希望通過“城市更新運動”來扭轉這一頹勢。另外，西南區(qū)的位置優(yōu)勢也十分顯著：這里離國會山、最高法院等城市核心只有幾步之遙，正好用來規(guī)劃聯(lián)邦政府大樓，安置日益增加的政府工作人員。

而對開發(fā)商們來說，“城市更新運動”也是一個好交易。當時，政府承諾承擔2/3的項目費用，西南區(qū)的地價也相對較低，減少了開發(fā)商們的投資成本。而在新的CBD區(qū)、高檔住房區(qū)和商場建成后，他們又可以得到大筆利潤。

拆遷有溫度

1949年和1954年，國會先后通過了《住房法》及其修正案，目標就是“為每一個美國人提供體面住房和舒適的居住環(huán)境”。于是，這場受政府與市場雙重力量推動的貧民窟改造活動開始了。

99%的老建筑被移平，2.3萬居民（包括租戶）全部被重新安置，絕大多數(shù)居民的新居住環(huán)境與原來相比有顯著提高，未產(chǎn)生一起強制拆遷事件。而這一相對平穩(wěn)的改造過程，與當時的拆遷流程不無關系。

一旦改造地址確定后，工作人員就會到每家每戶進行探訪，調(diào)查每個家庭具體狀況和不同需求，并與他們溝通重新安置的時間。同時，他們會根據(jù)不同住戶的經(jīng)濟狀況，為他們提供其可支付范圍內(nèi)的新住房。

在搬進新房子之前，重新安置委員會會根據(jù)每個家庭的不同狀況為他們提供臨時住所，包括住房的大小是否合適，距離家庭主要勞動力的工作場所是否過遠，熱水、用電、室內(nèi)浴室等基礎設施是否完善，等等。

遷移后，絕大多數(shù)人都獲得了政府提供的公共住房，且地點仍在華盛頓市內(nèi)，只有6%的人被搬出華盛頓。重新安置委員會的工作還會落實在更為具體的細節(jié)上，比如為每個家庭提供200美金的搬家費用，幫他們提供低價或免費的家具等。

合法程序、公平補償、人性化關懷，使得這場運動以零強拆的記錄光榮結束。同時，據(jù)統(tǒng)計，西南區(qū)搬遷之前，只有22%的家庭生活狀況良好；而五年后，這個數(shù)字上升到了85%。

或許，60多年前華盛頓的這場“城市更新運動”，可以為今天的城市建設提供不少借鑒。對于任何想要打造國際化大都市的城市管理者來說，貧民窟都是一個傷疤式的存在。但是真正體現(xiàn)這個城市“氣質”的，卻不只在于這里有沒有貧民窟，更在于政府對于貧民窟的處理方式存不存在溫度。

任何一項大規(guī)模的城市改造運動，都會涉及政府、開發(fā)商、居民等各方權益，而華盛頓政府六十年前做的最好的一點，就是不忘在利益平衡之時，最大限度地關照好弱者的利益。endprint