監(jiān)委機構的“前世今生”

薛萬博

2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出：“健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系?！?/p>

與時俱進，是時代提出的要求。

在黨的歷史上，黨內監(jiān)督機構曾因時因事而設，先后出現過監(jiān)察委員會、審查委員會、黨務委員會等名稱。1927年4月，黨的五大決定成立中央和省一級監(jiān)察委員會。這是中國共產黨第一次成立黨內紀律監(jiān)察機構。

1949年10月，中華人民共和國成立，根據執(zhí)政后的現實需要，防止“李闖王”的歷史悲劇重演，黨內成立了中央紀律檢查委員會。1955年3月，中國共產黨全國代表會議一致通過《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，并選舉產生新的中央監(jiān)察機構。

十年“文革”結束后，隨著黨的十一屆三中全會開啟改革開放的歷史新時期，根據反腐敗斗爭形勢的需要，黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督機構又幾經變化——1978年12月，中央紀律檢查委員會成立；1987年年初，中華人民共和國監(jiān)察部成立；1993年1月，黨中央、國務院決定，中央紀律檢查委員會與監(jiān)察部合署辦公。

黨的十八大之后，反腐敗斗爭掀開了具有歷史性的一頁。

2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出“擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量”的工作任務后，同年10月，“監(jiān)察委員會”這一機構名稱再度進入公眾的視野——中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，決定在三省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制以及制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

那么，新時代的監(jiān)察委員會與歷史上的黨內監(jiān)察機關有何不同？

2016年10月27日發(fā)布的黨的十八屆六中全會公報提出：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督?！睆倪@一表述可以看出，監(jiān)察機關已被前所未有地置于政府和司法機關之間。這就意味著監(jiān)察機關已從過去位列政府職能部門的從屬地位上升至與法院、檢察院平級的獨立地位。

在2016年11月25日新華社播發(fā)的通稿中，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組組長的王岐山同志指出：“監(jiān)察委員會實質上是反腐敗機構。監(jiān)察體制改革的任務是加強黨對反腐敗工作的統一領導，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會，作為監(jiān)督執(zhí)法機關與紀委合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”

這就是說，按照中央的頂層設計，監(jiān)察委員會被賦予了全新使命。

對于設立監(jiān)察委員會的初衷，中國政法大學副校長、中央紀委特邀監(jiān)察員馬懷德認為：“目前的反腐敗力量主要包括黨內的紀檢部門，政府內部的監(jiān)察機關、審計機關、預防腐敗部門，政府外部的人民檢察院所屬的反腐敗、反瀆職部門，以及檢察院內部的預防腐敗局。各種重要的反腐敗資源不但力量分散，而且有重復重疊之處。而監(jiān)委的設立就是要整合反腐敗的資源和力量，從而建立一個集中統一、權威高效的監(jiān)察體系?！?/p>

“反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來?！痹?017年10月26日黨的十九大專題新聞發(fā)布會上，中央紀委副書記肖培指出，這次深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的就是要加強黨對反腐敗斗爭的統一領導，把黨執(zhí)紀與國家執(zhí)法有機貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預防腐敗以及檢察機關的反貪、反瀆力量整合起來。

在北京、山西、浙江三省市試點工作開展近一年后，黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革進行再部署：“將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！?/p>

2017年10月29日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》明確提出，在2017年年底到2018年年初召開的省、市、縣人民代表大會上產生三級監(jiān)察委員會。

2018年1月26日到2月11日，短短半個月內，各省級監(jiān)察委員會密集組建完成，31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團的共計32名監(jiān)察委員會主任全部選舉產生。endprint