從廣西實(shí)踐看西部地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)策

譚冠暉

思路決定出路，高度決定力度。廣西發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)要科學(xué)確立符合本地實(shí)際、切合發(fā)展形勢的戰(zhàn)略思路，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)和措施，做好“頂層設(shè)計(jì)”。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，解放思想，開闊視野，把握趨勢，以更加寬廣的眼光和思維、更加科學(xué)的態(tài)度和更加務(wù)實(shí)的精神，精心謀劃本地特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

省級(jí)層面對(duì)策建議

——改革和創(chuàng)新機(jī)制體制，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)，必須解放思想、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

按照“行政層級(jí)扁平化”的要求， 進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度，激發(fā)特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快推動(dòng)廣西行政體制上的省直管縣，賦予市縣在公共資源配置上的平等地位，減少行政層級(jí)，提高行政效率。

取消和下放更多的行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，確保下放的行政審批事項(xiàng)規(guī)范、高效運(yùn)行。探索試行縣級(jí)實(shí)施負(fù)面清單管理。

加大政府機(jī)構(gòu)改革力度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系。建立健全幫扶機(jī)制，做好指導(dǎo)工作和服務(wù)工作，為特色縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

——明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)分類施策。各縣域經(jīng)濟(jì)體資源稟賦、功能規(guī)劃、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Ω鞑幌嗤?，?yīng)在政策支持、考核評(píng)價(jià)上采取差異化措施，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和綜合競爭力，使其始終充滿生機(jī)和活力。

對(duì)已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或廣西十佳縣的，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)，促其發(fā)展壯大，往中心城市的方向培育，輻射帶動(dòng)周邊縣加快發(fā)展；對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h重點(diǎn)培育，保持較快經(jīng)濟(jì)增速，推動(dòng)加快發(fā)展、后發(fā)趕超；對(duì)處于生態(tài)屏障區(qū)、水系源頭區(qū)、大石山區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因地制宜選擇好產(chǎn)業(yè)，努力促使綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

——繼續(xù)加大扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)造血功能。建立專項(xiàng)基金，加大對(duì)一些如柳江縣、鹿寨縣、玉州區(qū)、北流市這樣區(qū)位好、基礎(chǔ)好、具有發(fā)展?jié)摿Φ目h域的扶持力度，使其經(jīng)濟(jì)能夠更加迅速的發(fā)展，對(duì)周邊起到帶動(dòng)輻射的作用；加大對(duì)縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，許多縣域企業(yè)在市場的引導(dǎo)下都在自行轉(zhuǎn)型升級(jí)，但由于體量太小，夠不上上級(jí)的扶持標(biāo)準(zhǔn)，沒有響應(yīng)的政策、資金扶持，基本處于一種自行、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不利產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；針對(duì)一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)扶持，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——促進(jìn)縣域金融業(yè)發(fā)展，加快完善農(nóng)村金融系統(tǒng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣域經(jīng)濟(jì)提供更多服務(wù)，加大對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款投放于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合考核獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。加快推動(dòng)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的進(jìn)度。

同時(shí)，拓寬融資渠道，深化投融資體制改革，加快探索政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）機(jī)制。積極構(gòu)建“財(cái)政資金+保險(xiǎn)+擔(dān)保+信貸”的金融服務(wù)鏈條，形成多部門和金融機(jī)構(gòu)積極支持企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮信貸政策和財(cái)政政策的整體效應(yīng)。

鼓勵(lì)組建縣域國有或國有控股融資性擔(dān)保公司，滿足本縣小微企業(yè)融資擔(dān)保需求，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保等方式擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，通過金融促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

——統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享發(fā)展成果的良好局面。積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種一體化形式的路徑，穩(wěn)步推進(jìn)廣西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)施好新一輪扶貧開發(fā)綱要，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。堅(jiān)持財(cái)政投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合，加快健全民生投入保障機(jī)制。提高學(xué)前教育普及率，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

縣級(jí)層面對(duì)策建議

——因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢、錯(cuò)位競爭，打造核心競爭力。廣西91個(gè)縣域單位，各個(gè)縣域不同的優(yōu)勢和特色，在發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)過程中，要找到自身的比較優(yōu)勢，按照市場的需求，立足自身的實(shí)際，揚(yáng)長避短，突出特色，因地制宜選擇發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快由資源要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速信息化技術(shù)與科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值，組織實(shí)施縣域特色品牌創(chuàng)優(yōu)工程，打造縣域優(yōu)勢特色品牌，增強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

——以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。立足自身實(shí)際，以市場為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。

在項(xiàng)目建設(shè)上，縣級(jí)政府應(yīng)著力在以下幾方面強(qiáng)化引導(dǎo)：創(chuàng)新招商引資力度，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇；引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式，盡最大能力搞大投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；千方百計(jì)激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項(xiàng)目；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強(qiáng)化誠信意識(shí)，以良好的形象取得金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的更大支持。

——堅(jiān)持“三產(chǎn)融合”“四化同步”，推動(dòng)特色縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化“優(yōu)一、強(qiáng)二、興三”思路，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是以龍頭企業(yè)為支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。打破地域界限，優(yōu)化資源配置，積極扶持壯大水產(chǎn)、果蔬、食用菌、茶葉、糖料蔗、中藥、桑蠶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施龍頭企業(yè)提升工程，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者興辦一批龍頭企業(yè)，合作重組做大一批龍頭企業(yè)。建設(shè)一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，著力扶持一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。

二是以轉(zhuǎn)型升級(jí)為途徑，推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足縣域現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，以技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展為突破口，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代工藝，培育壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，發(fā)展提升一批縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)，圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，支持縣域骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，著力打造一批品牌效應(yīng)和競爭優(yōu)勢較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資、用工、用地等實(shí)際問題。

三是以壯大服務(wù)業(yè)總量為目標(biāo)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群為其提供專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。對(duì)商貿(mào)流通、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造提升，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，提高流通領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平。拓展消費(fèi)空間，積極發(fā)展文化、旅游、家政等服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村電商、商品市場體系和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以信息化為推動(dòng)力，促進(jìn)縣域工業(yè)化與信息化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力。endprint