扶貧的形式主義怪圈

馬躍峰+姜峰+徐馳

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。

近期，一項(xiàng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方在制定扶貧政策、考核評(píng)估、督查巡查等方面依然存在不嚴(yán)不實(shí)、面子工程、一刀切等問題。

“填報(bào)表格成了最大的負(fù)擔(dān)”

在中西部的一些縣，很多第一書記對(duì)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的形式主義、官僚主義，既深惡痛絕又深感無奈。

中部某縣旅游局向村里新派了駐村第一書記，縣里要檢查扶貧檔卡，為完成任務(wù)，第一書記向原單位求援?？h旅游局全單位下村突擊填表格，只留一個(gè)值班人員，一切業(yè)務(wù)暫停?！疤顖?bào)各種表格成了扶貧工作最大負(fù)擔(dān)?！边@位書記打趣說。

扶貧檔案要求必須由第一書記親筆填寫，一式三份，均不得出錯(cuò)，不得涂改?！坝腥魏巫兓荻嫉酶?，改一項(xiàng)數(shù)據(jù)就得折騰好幾天。如果在小村工作，貧困戶不多，執(zhí)行起來沒問題。如果在大村扶貧，貧困戶有1000多個(gè)，光靠第一書記一個(gè)人填寫，很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。”

一位第一書記介紹，有一個(gè)貧困戶身份證號(hào)就填了幾百次。一個(gè)貧困村一年花在打印上的錢，不少于2萬元。“在扶貧中，這些表格的主要作用就是迎接檢查。”2017年5月，有一個(gè)鄉(xiāng)迎接檢查團(tuán)，僅打印費(fèi)就花了10多萬元。

不久前，有領(lǐng)導(dǎo)到某村檢查，發(fā)現(xiàn)檔卡有一處涂改，大發(fā)雷霆，“這是什么性質(zhì)的問題？脫貧檔案是進(jìn)入博物館的歷史見證，你們就是這么做工作的？”

對(duì)此，一位第一書記認(rèn)為，扶貧工作的確要避免疏漏和失誤，但現(xiàn)在要求做到三個(gè)“零差錯(cuò)”，干部們壓力很大?！耙蠼o貧困戶算賬必須精確到幾角幾分，實(shí)話說，自己家的賬也未必能這么精細(xì)?！?/p>

“經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)來檢查后，指示扶貧要怎么搞，于是鄉(xiāng)里就得在表格上再增加幾條，原來填過的表格再重新弄?！?/p>

西部某省的一位第一書記說，有一次，檢查前兩天，縣扶貧辦又發(fā)下來一套全新的表格，填完再讓貧困戶簽字。“像這樣改來改去的表格，我已經(jīng)填過9套了，連貧困戶都煩了，說怎么老讓我們簽字??！”

被“打卡”拴在村里 扶不了貧

檢查組進(jìn)村，主要看工作有無痕跡，一般一看表格，二看照片，三是入戶。為了迎接檢查，有的村制作大型標(biāo)識(shí)牌、宣傳牌，花費(fèi)數(shù)萬元，只為了讓檢查組看著舒服。

最近這幾個(gè)月，中部某村，每天至少有兩次驗(yàn)收，省、市、縣、鄉(xiāng)，各級(jí)督導(dǎo)組的標(biāo)準(zhǔn)和說法也不夠統(tǒng)一。為應(yīng)對(duì)檢查，一些干部只做表面文章。有的村子為了應(yīng)對(duì)檢查驗(yàn)收，貧困戶家里不好看就給買新的衣服被褥，再花錢把房子內(nèi)外粉刷一遍，檢查組入戶一看就像新的一樣，而實(shí)際問題并未解決。

此外，打卡出勤成為很多地方考核駐村干部的重要手段，“這有利于約束和監(jiān)督駐村干部，確保出勤天數(shù)，但不能過于僵化，駐村書記最大的任務(wù)是幫村里找資金、跑項(xiàng)目，結(jié)果我們常常被定位打卡拴在村里。”

一位第一書記稱，特別是一些山區(qū)縣，從縣城到村里要一兩個(gè)小時(shí)的車程，簽到不合格還要被通報(bào)、處分?！暗谝粫浱焯齑粼诖謇?，反而扶不了貧！”

產(chǎn)業(yè)扶貧“圖省事”

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的核心，然而也有不少形式主義、官僚主義的表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)種植往往利潤(rùn)低，群眾掙錢慢、掙錢難，西部某村為了完成脫貧任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)上“圖省事”，找點(diǎn)資金，給群眾買羊買牛。一戶貧困戶10只羊，按一只羊能賣2000元計(jì)算，就是2萬元，再按這戶人家人頭平均下來，脫貧任務(wù)就完成了。

然而從養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治、市場(chǎng)銷路等各個(gè)方面來看，這種所謂的“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展持續(xù)性都比較差。甚至有極端情況，牲畜得病死掉了，還繼續(xù)給貧困戶買羊買牛，還有個(gè)別貧困戶偷偷把羊賣掉，然后說被偷了，卻要求補(bǔ)償養(yǎng)羊的“工資”。

現(xiàn)在，各地都要求干部要給群眾講清楚扶貧相關(guān)政策，于是，有的村子就自制扶貧卡、宣傳單，貼到貧困戶家。但事實(shí)上，很多貧困戶對(duì)政策依然不了解，就抱怨說，“政府發(fā)錢給我們就是了，何必搞那么多名堂？”

此外，一些第一書記反映，不少地方還存在“越富越幫”現(xiàn)象。特別是一些強(qiáng)勢(shì)部門的對(duì)口扶貧點(diǎn)，村民已住上別墅，可為了打造“亮點(diǎn)工程”，仍有大把資金支持村里建設(shè)。而同鄉(xiāng)有的貧困村，至今路還沒修通。

“一個(gè)省直機(jī)關(guān)對(duì)口幫扶600人的貧困村，投資5000多萬元打造新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。為什么不到深度貧困村看看？”一位書記說。她希望，最近省里下派200多名第一書記，能多分配到深度貧困地區(qū)，多做“雪中送炭”的事。

有人“被貧困” 有人“被脫貧”

此前，某村被定為貧困村時(shí)，按照貧困發(fā)生率，村里需要有42戶以上的貧困戶，可村里算來算去只有30戶。鄉(xiāng)里不答應(yīng)，無論如何必須達(dá)標(biāo)，只能人為增加。

今年該村要整村脫貧，按照國(guó)家規(guī)定，貧困發(fā)生率需低于2%，最多只能留下12人，鄉(xiāng)里又人為加壓，要求貧困發(fā)生率低于1.5%，只能保留9人。駐村干部只能連續(xù)5天在貧困戶家算賬，希望“算”出個(gè)脫貧戶。

某縣為貧困戶改造房屋，按規(guī)定，房子外層要覆蓋保溫層，每平方米造價(jià)100多元。第一書記老周發(fā)現(xiàn)，這一設(shè)計(jì)在農(nóng)村不實(shí)用。村民習(xí)慣在外墻掛梯子或堆雜物，保溫層極易損壞，建了就是浪費(fèi)。

他們找到規(guī)劃部門說明情況，工作人員說：“施工方案按國(guó)家建筑規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定，你們也可以選擇不建?！倍┕挝挥终f“不按圖紙建，驗(yàn)收通不過?！备刹勘硎荆貌恢k的事，還必須辦，眼看著浪費(fèi)資金。駐村干部們認(rèn)為，各村實(shí)際情況不一樣，標(biāo)準(zhǔn)一刀切難免脫離實(shí)際。endprint