構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任兩個(gè)清單初探
——以煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任兩個(gè)清單的構(gòu)建為例

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院 福建福州 350007）

0 引言

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理制度中最基本、最核心的制度，國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號(hào)）明確要求要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全“明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。福建煤礦企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，部分煤礦還停留在經(jīng)驗(yàn)管理的層面，安全生產(chǎn)管理制度說(shuō)與做“兩張皮”現(xiàn)象突出，絕大部分煤礦企業(yè)雖制訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制度，但普遍存在不完善、針對(duì)性不強(qiáng)、沒(méi)有得到有效落實(shí)等問(wèn)題。礦長(zhǎng)做為煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，其安全生產(chǎn)責(zé)任清單和安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲清單（以下稱兩個(gè)清單）的完善，對(duì)健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，起著引領(lǐng)和決定性作用。本文以煤礦礦長(zhǎng)兩個(gè)清單的構(gòu)建為例，探討煤礦企業(yè)構(gòu)建完善“責(zé)任清晰，照單履職，對(duì)標(biāo)考核，失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的方法。

1 安全生產(chǎn)管理制度的基本要求

作為安全生產(chǎn)管理制度中最基本、最核心的制度，根據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)滿足安全生產(chǎn)管理制度的基本要求[1]：①合法合規(guī)；②有針對(duì)性、可操作；③有追責(zé)措施；④易于了解和掌握；⑤正式發(fā)布，有權(quán)威性。

簡(jiǎn)言之，合格的安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)滿足項(xiàng)目完整無(wú)缺漏、表述清楚不籠統(tǒng)、工作衡量有依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)更新重實(shí)效、結(jié)果準(zhǔn)確可度量。

2 礦長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單的構(gòu)建

2.1 安全生產(chǎn)法規(guī)定的礦長(zhǎng)的安全職責(zé)

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，礦長(zhǎng)做為煤礦主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有7項(xiàng)職責(zé)：

（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（3）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（6）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（7）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故[2]。

2.2 其他法規(guī)規(guī)章規(guī)定的礦長(zhǎng)的安全職責(zé)

查閱其他法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，礦長(zhǎng)還有以下安全責(zé)任：

（1）防治水工作的第一責(zé)任人（《煤礦防治水細(xì)則》）；

（2）防突工作的第一責(zé)任人（《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》）；

（3）沖擊地壓防治的第一責(zé)任人（《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》）；

（4）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作體系的第一責(zé)任人（《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》）；

（5）煤礦安全生產(chǎn)承諾人（《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

2.3 煤礦礦長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單

綜上，煤礦礦長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任至少有12項(xiàng)，上述的規(guī)定過(guò)于剛性，操作性不夠強(qiáng)。以“組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”中的“規(guī)章制度”為例，礦長(zhǎng)必須組織制定以下18項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，缺項(xiàng)即意味著失職，原國(guó)家安全監(jiān)管總局第86號(hào)令 （煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法）和87號(hào)令（煤礦安全規(guī)程），以及《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》（煤安監(jiān)辦字〔2004〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱42號(hào)文）分別作了明確：

（1）86、87號(hào)令、42號(hào)文均明確的有 4項(xiàng)制度：安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、事故隱患排查制度、安全辦公會(huì)議制度；

（2）86號(hào)令、42號(hào)文均明確的有1項(xiàng)制度：井工煤礦入井檢身與出入井人員清點(diǎn)制度；

（3）87號(hào)令、42號(hào)文均明確的有5項(xiàng)制度：安全投入保障制度、安全技術(shù)審批制度、安全教育與培訓(xùn)制度、礦用設(shè)備、器材使用管理制度、安全操作規(guī)程管理制度；

（4）86號(hào)令明確的有3項(xiàng)制度：地質(zhì)災(zāi)害普查制度、井下勞動(dòng)組織定員制度、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度；

（5）87號(hào)令明確的有1項(xiàng)制度：事故報(bào)告與責(zé)任追究制度；

（6）42號(hào)文明確的有4項(xiàng)制度：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、安全監(jiān)督檢查制度、礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度、煤礦事故應(yīng)急救援制度。另外，42號(hào)文還明確煤礦企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)管理制度的相關(guān)配套制度。

隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度和安全執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，煤礦從業(yè)人員的安全法制意識(shí)逐年提高。對(duì)于《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的煤礦礦長(zhǎng)的7項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，在福建省煤礦企業(yè)已得到普遍重視，但還需查缺補(bǔ)漏。對(duì)于其他規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任，因福建省煤礦均為低瓦斯礦井、沒(méi)有水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上的礦井、無(wú)煤與瓦斯突出礦井、無(wú)沖擊地壓危險(xiǎn)等原因，還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，比較容易忽視，以下列出對(duì)應(yīng)清單（表1），對(duì)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的7項(xiàng)職責(zé)受篇幅所限從略。

表1 煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任清單（部分）

3 礦長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲清單的構(gòu)建

安全生產(chǎn)責(zé)任清單是安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲清單的基礎(chǔ)，責(zé)任清單中“安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)目”完善了，考核標(biāo)準(zhǔn)也就有了基礎(chǔ)，考核獎(jiǎng)懲清單應(yīng)對(duì)應(yīng)責(zé)任清單，明確每一項(xiàng)分值及扣分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)履職情況逐一進(jìn)行周期性考核，并落實(shí)獎(jiǎng)懲。在這方面，筆者發(fā)現(xiàn)了一些比較好的做法。比如，永安煤業(yè)公司每月對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分排名，對(duì)排名前30%者實(shí)行帶班補(bǔ)貼翻倍，對(duì)后20%者在月度例會(huì)上給予通報(bào)批評(píng)；福建煤電公司對(duì)照安全履職清單每月開(kāi)展量化考核，落實(shí)責(zé)任與“口袋”掛鉤。

對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核，既應(yīng)注重結(jié)果考核，也應(yīng)注重過(guò)程考核。結(jié)果考核項(xiàng)除了事故“硬”指標(biāo)外，還應(yīng)包括其他“軟”指標(biāo)，如：煤礦發(fā)生幾級(jí)傷殘的責(zé)任事故，發(fā)生幾人涉險(xiǎn)的責(zé)任事故，上級(jí)安全檢查立案處罰達(dá)多少金額，上級(jí)安全檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患等如何追責(zé)；過(guò)程考核項(xiàng)主要考核安全防范各項(xiàng)制度措施的落實(shí)情況，側(cè)重預(yù)防為主，如：對(duì)于上述發(fā)生的結(jié)果，按照“四不放過(guò)”原則，分析直接原因和間接原因，涉及責(zé)任清單中未履職或履職不到位的，應(yīng)有相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，有必要進(jìn)一步突出考核安全工作執(zhí)行力，建立安全生產(chǎn)約談、警示教育制度，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任清單中相關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)不到位的，上級(jí)安全部門(mén)要對(duì)煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

編制完善的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲清單是構(gòu)建“責(zé)任清晰，照單履職，對(duì)標(biāo)考核，失職追責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)鍵，安全生產(chǎn)責(zé)任清單的編制既要依法依規(guī)不能缺項(xiàng)，又要根據(jù)煤礦企業(yè)實(shí)際加以完善，安全生產(chǎn)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲清單的編制既要體現(xiàn)對(duì)安全結(jié)果的考評(píng)，又要體現(xiàn)對(duì)安全管理過(guò)程的考評(píng)。做為煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，礦長(zhǎng)的兩個(gè)清單完善了，并在落實(shí)上做出表率，煤礦全員、各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)就有了根基。在執(zhí)行過(guò)程中，礦長(zhǎng)要勇于摒棄老觀念、舊思維，腦袋不要停留在過(guò)去的習(xí)慣和舊標(biāo)準(zhǔn)里，要不斷學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)、新理念，掌握本職業(yè)務(wù)范圍內(nèi)最新的規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，具備科學(xué)準(zhǔn)確指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)和安全管理的能力，引領(lǐng)廣大員工遵規(guī)守紀(jì)、按章作業(yè)、干標(biāo)準(zhǔn)活、干放心活，為煤礦高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。