中美關(guān)系進入新賽段

梅冠群

未來一段時期中美關(guān)系走向已基本明晰，合作依然是主流，但兩國利益之爭、戰(zhàn)略之爭、制度之爭將更趨激烈

2017年11月3日-14日，美國總統(tǒng)特朗普開啟了他就任以來的首次亞洲之行，相繼訪問了日本、韓國、中國、越南和菲律賓五國，并參加了亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會議、美國一東盟峰會和東亞峰會。特朗普此行有三個目的：一是構(gòu)建更加“開放、自由”的印度洋一太平洋地區(qū)秩序；二是推動解決美國與東亞主要貿(mào)易伙伴的“公平”貿(mào)易問題；三是加強國際協(xié)調(diào)以促進朝鮮棄核。不難看出，此三項的核心要素都是中國，可以說特朗普的亞洲之行是一場目的明確、重點突出的“環(huán)中國行”。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階

“訂單外交”讓中美兩國互利共贏。此次特朗普訪華的兩天時間里，中美兩國企業(yè)共簽署合作項目34個，金額達2535億美元，刷新了全球雙邊經(jīng)貿(mào)合作的紀錄。美國收獲了波音飛機、航空發(fā)動機、集成電路等產(chǎn)品的大額出口訂單及中國對美國天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的海量投資，這對于拉動美國經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)崗位、緩解美國貿(mào)易逆差大有裨益。中國不僅采購了大量必需商品，更是通過集中簽單采購的方式，讓一直對貿(mào)易逆差耿耿于懷的特朗普有口難開，穩(wěn)定了此次會晤合作共贏的主基調(diào)，同時也順利實現(xiàn)了中國資本在美國能源業(yè)等重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。

除貿(mào)易逆差外，中國服務(wù)業(yè)對外開放也是特朗普高度關(guān)注的議題。在特朗普訪華結(jié)束幾個小時后，中國宣布了大幅降低金融業(yè)準入門檻的措施，這是中國自2001年加入WTO以來金融業(yè)最大的開放舉措之一，對于中國金融業(yè)發(fā)展及其與世界接軌、金融治理能力提升具有重要意義。

中美關(guān)系的主要摩擦面和對撞點

盡管特朗普中國之行收獲頗豐，其本人對此次國事訪問表示高度肯定，在華期間也表現(xiàn)得中規(guī)中矩，但這并不代表他所關(guān)注的問題得到了妥善解決。

特朗普一直高度關(guān)注對華貿(mào)易逆差問題，目前對華貿(mào)易逆差約占美國逆差總額的近一半，他在競選期間和任上，多次批評中國通過匯率操縱、貿(mào)易補貼、傾銷、政府干預(yù)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不公平競爭手段獲取貿(mào)易優(yōu)勢，并操刀實施了對華的各種貿(mào)易救濟措施、“301調(diào)查”等。此次訪華，特朗普依舊表示了對貿(mào)易逆差的充分關(guān)切，盡管語氣柔和，“我并不責怪中國”，但也清楚地表明了他下一步的施政方針——“美國必須要改變政策，因為我們的政策遠遠落后于同中國貿(mào)易關(guān)系及其他貿(mào)易關(guān)系的需要”，這實質(zhì)上是措辭委婉的、針對中國的政策威脅。在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上，特朗普的演講更為直接和露骨，提到一些國家“支持政府主導(dǎo)的工業(yè)計劃和國有企業(yè)”“傾銷商品、補貼商品、操縱貨幣并推行掠奪性產(chǎn)業(yè)政策”，美國將“追求基于公平和互利的健康貿(mào)易關(guān)系”，劍指中國意味明顯。特朗普深受班農(nóng)、納瓦羅等保守分子思想影響，對貿(mào)易逆差問題認識偏頗，完全無視美國限制對華高技術(shù)產(chǎn)品出口、人為扭曲貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并通過貿(mào)易逆差向全球輸出美元霸權(quán)的現(xiàn)實。預(yù)計在他任上，貿(mào)易逆差將會成為中美間持續(xù)摩擦的一個焦點問題，如果特朗普回國后出臺針對中國貿(mào)易調(diào)查的特殊政策，不排除兩國出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)的可能。

朝核問題是特朗普關(guān)注的另一焦點問題。從奧巴馬執(zhí)政后期開始，朝鮮核武器和導(dǎo)彈技術(shù)突飛猛進，對美國安全構(gòu)成了直接威脅，也成為特朗普上臺后面臨的首要問題。美國對朝核問題的底線是“核導(dǎo)合一”，朝鮮如能將核武器小型化并通過洲際導(dǎo)彈打到美國本土，美國必將對朝動武，目前朝鮮正在日益接近這一紅線。在朝核問題上，特朗普需要中國的幫助，一是希望發(fā)揮中國對朝鮮的傳統(tǒng)影響力，促其棄核，二是希望中美對朝實行最嚴格的制裁，迫其棄核。特朗普此次訪華，中方再度表態(tài)，中國將尊重并嚴格執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議。但預(yù)計此結(jié)果不會讓特朗普非常滿意，特朗普一直認為中國能夠輕易、迅速地解決朝核問題，只是一直沒有盡全力，因此必須在貿(mào)易逆差問題上給予中國足夠的壓力，方能使中國照顧美國的利益關(guān)切、配合美國的戰(zhàn)略安排。

此外，中美雙方在中國市場經(jīng)濟地位、美國外商投資審查制度等具體問題上也存在矛盾和分歧。9月13日，特朗普簽署行政令，宣布叫停具有中資背景的峽谷橋資本（Canyon Bridge Capital Partners）收購美國芯片制造商萊迪思半導(dǎo)體（Lattice）的交易，再度引發(fā)對美國外國投資委員會（CFIUS）的爭議。這是自1975年美國成立外國投資委員會以來，美國總統(tǒng)親自否決的第四次并購案。其他三次分別為1989年中航技收購美國西雅圖飛機零部件制造商Mamco項目，2012年三一集團關(guān)聯(lián)公司收購美國俄勒岡州風電場項目，2016年福建宏芯投資基金收購德國芯片設(shè)備制造商愛思強公司項目，均來自中國投資者。在特朗普訪華前的10月30日，美國商務(wù)部就反鋁箔傾銷案調(diào)查做出結(jié)論，指出中國仍應(yīng)被視為“非市場經(jīng)濟國家”，仍將用替代國做法衡量中國貿(mào)易傾銷。圍繞這些問題，中美將進一步開展談判和博弈，這也將構(gòu)成影響近期中美關(guān)系波動的主要因素。

中美博弈將更加激烈

近年來，美國封閉主義、保護主義、保守主義、門羅主義思潮抬頭，深刻影響了中美關(guān)系的發(fā)展。特朗普上臺后，由于其執(zhí)政風格的不確定性和顛覆性，中美關(guān)系變數(shù)叢生，一年來兩國相互接觸、相互熟悉、相互適應(yīng)。此次特朗普訪華結(jié)束，可以說是近一年來中美關(guān)系的階段性節(jié)點，中美關(guān)系已經(jīng)走過了特朗普執(zhí)政后的適應(yīng)期，中國對特朗普的執(zhí)政思路更有把握，特朗普也更加明白中美關(guān)系的復(fù)雜I！生，處理問題更加成熟，不會動輒以臺灣問題等事關(guān)兩國關(guān)系的基礎(chǔ)和核心問題做文章。經(jīng)過本次“習特會”的調(diào)弦定音，未來一段時期中美關(guān)系走向已基本明晰，合作依然是主流，且合作的深度、廣度前所未有，在貿(mào)易、投資、地區(qū)問題、全球治理上呈現(xiàn)出更多的合作機會，但分歧點和矛盾點依然眾多，兩國利益之爭、戰(zhàn)略之爭、制度之爭將更趨激烈。

當前中美競合關(guān)系的形成是由兩國實力的相對變化決定的。美國著名戰(zhàn)略家白邦瑞在其著作《百年馬拉松》中指出，中美兩國正在經(jīng)歷一場你追我趕的百年賽跑。而今中美關(guān)系正在進入一個新的賽段，兩位選手間的差距僅有幾個身位。隨著中美經(jīng)濟差距日益縮小，未來10-20年中國經(jīng)濟總量極可能超越美國成為世界第一大經(jīng)濟體，客觀決定了中國將在國際事務(wù)、全球治理中發(fā)揮更大作用，這有可能沖擊美國霸權(quán)和由其主導(dǎo)塑造的全球秩序，因此，對于一些可能影響美國切身利益的重要議題，兩國必然存在矛盾和沖突。但在一些重大安全和秩序問題上，美國也需要中國的支持和幫助，斗而不破的局面將長期維持下去。

能否處理好當前和未來一段時期的中美關(guān)系，直接影響到未來中國是否會獲得寬松安定的發(fā)展環(huán)境，更事關(guān)“兩個百年”能否如期實現(xiàn)。在當前，必須繼續(xù)筑牢中美關(guān)系的“壓艙石”，使更緊密的經(jīng)貿(mào)合作成為拉近兩國關(guān)系的紐帶。中國可擴大自美天然氣、農(nóng)產(chǎn)品進口，美國放開對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，穩(wěn)步增大中美服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，雙方共同消解貿(mào)易不平衡。中國逐步放開服務(wù)業(yè)，美國改革CFIUS制度安排，中美重啟BIT談判，共同打造橫跨太平洋的資本流通大市場。中國逐步推動國有企業(yè)改革，建立更加完善的市場經(jīng)濟體系，美國依據(jù)協(xié)議承認中國市場經(jīng)濟地位，放棄貿(mào)易替代國、“301調(diào)查”等不合理的貿(mào)易保護手段，形成自由化、便利化的雙邊經(jīng)貿(mào)往來格局。中國參與“讓美國更強大”計劃，支持美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重振制造業(yè)，美國支持和參與“一帶一路”倡議，中美共同開發(fā)第三方市場，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和持久繁榮增加動力。中國堅持“半島無核化”立場，積極斡旋有關(guān)當事方坐到談判桌前，美國放棄對朝強硬立場和武力威脅，以對話形式解決分歧，最終將半島停戰(zhàn)協(xié)定升級為和平協(xié)議。

就長遠而言，中美需要對兩國關(guān)系共同給予一個大家都能接受的明確定位，形成處理問題的標桿和基準，確保兩國關(guān)系不出現(xiàn)大的變動。通過溝通、對話和談判不斷解決隨時可能出現(xiàn)的分歧，聚焦最大公約數(shù)，打造你中有我、我中有你的利益共同體。endprint