提振民間投資需多措并舉

董濤

當(dāng)前，民間投資依然存在市場(chǎng)準(zhǔn)入遇阻、融資約束與負(fù)擔(dān)沉重、政府支持缺位和自身轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢等問(wèn)題。尚需多方努力，為民間投資增長(zhǎng)營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要力量，創(chuàng)造了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、60%以上的GDP、50%以上的稅收、70%的發(fā)明專(zhuān)利。擴(kuò)大民間投資既能夠擴(kuò)大當(dāng)期總需求，又能夠提高供給質(zhì)量、改善供給結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年1—10月份，民間固定資產(chǎn)投資313734億元，同比名義增長(zhǎng)5.8%，而10月份單月的民間投資額只有36214億元，同比僅增長(zhǎng)1.18%。中國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增速自2012年起持續(xù)下行，盡管有短暫回升，但不改回落趨勢(shì)。2011年之前，民間投資的名義增速基本維持在30%以上，2012年之后開(kāi)始下降，2015年降至10.1%，2016年降至3.2%。盡管2017年前10個(gè)月民間投資增速與去年同期相比有所回升，但相較2012年之前30%以上的高增長(zhǎng)，仍大幅下降。對(duì)此，社會(huì)各界高度關(guān)注。

2016年5月至今，國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展了四次大督查，對(duì)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策的落實(shí)進(jìn)行督查和督導(dǎo)；2017年以來(lái)，李克強(qiáng)總理連續(xù)多次主持召開(kāi)擴(kuò)大社會(huì)投資尤其是民間投資的相關(guān)會(huì)議，并于7月28日確定了進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力的4條具體措施。這些政策對(duì)提升企業(yè)投資信心和意愿起到了積極作用。

近幾年民間投資發(fā)展?fàn)顩r分析

2017年以來(lái)，民間投資增速、增量均有所回升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)外資結(jié)構(gòu)上看，民間投資呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的苗頭。

1.民間投資一路下滑，2017年低位回升。從民間投資增速看，2011年，民間投資增速保持在35%左右；2012-2014年，民間投資增速平緩下滑至18%以上；2015年下滑略有加快，維持在10%以上；2016年，增速?gòu)?-2月的6.9%下降到1-7月和1-8月2.1%的谷底后，緩慢回升到1-12月的3.2%；2017年1-2月上升到6.7%，1-10月各月增速保持在6%-7%之間。

從民間投資增速與全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）增速（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)投資增速”）看，在2011-2014年的4年中，民間投資增速均高于全國(guó)投資增速，兩者增速之差達(dá)到10.4個(gè)百分點(diǎn)；在2015年的各月內(nèi)，民間投資增速與全國(guó)投資增速較為接近或相等；進(jìn)入2016年，民間投資增速均低于全國(guó)投資增速，即民間投資與全國(guó)投資的增速之差呈現(xiàn)負(fù)值，增速之差維持在5-6個(gè)百分點(diǎn)；2017年保持這一態(tài)勢(shì)，增速之差縮至1-2個(gè)百分點(diǎn)。

從民間投資占全國(guó)投資的比重看，2012-2015年，民間投資占全國(guó)投資的比重呈上升趨勢(shì)，由2012年內(nèi)的最高點(diǎn)62.1%（1-6月累計(jì)），上升至2013年內(nèi)的最高點(diǎn)63.9%（1-5月累計(jì)），又上升至2014年內(nèi)的最高點(diǎn)65.1%（1-5月累計(jì)），繼而上升至2015年內(nèi)的最高點(diǎn)65.4%（1-5月累計(jì)）。而2016年的最高點(diǎn)是1-4月的62.1%，最低點(diǎn)為2016年1-12月的61.2%。2017年這一比重最高點(diǎn)為1-3月的61.1%，最低點(diǎn)為1-2月的60.4%。

2.東部增速快，中部降幅大，西部穩(wěn)定，東北負(fù)增長(zhǎng)。從地區(qū)看，東部地區(qū)民間投資增速?gòu)?015年的13.5%下降至2016年的6.8%，2017年1-10月略升至8.2%；中部地區(qū)從2015年的16.6%下降至2016年的5.9%，2017年1-10月緩升至7.4%；西部地區(qū)保持平穩(wěn)；東北地區(qū)增速2015年、2016年、2017年上半年均為負(fù)增長(zhǎng)，2017年1-7月增長(zhǎng)9.8%、1-8月增長(zhǎng)6.1%、1-9月增速為-2.3%、1-10月增速為3%。

3.第二產(chǎn)業(yè)增速和比重下滑，第三產(chǎn)業(yè)增速和比重上升。第一產(chǎn)業(yè)全國(guó)投資增速?gòu)?014年的33.9%下降到2017年1-10月的13.1%，增速持續(xù)保持在兩位數(shù)；第二產(chǎn)業(yè)增速?gòu)?014年13.2%滑落到2015年的8%、2016年3.5%、2017年1-10月2.7%；第三產(chǎn)業(yè)從2014年的16.8%下降到2017年1-10月10%。從占比上看，民間投資在第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模高于第三產(chǎn)業(yè)。2016年，民間投資在三次產(chǎn)業(yè)間的分布比例是4.12：49.97：45.91，2017年1-9月，這一比重為4.35：48.97：46.68，第一產(chǎn)業(yè)比重提高0.23個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占比下降1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比上升0.77個(gè)百分點(diǎn)。導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)民間投資占比下降的關(guān)鍵因素是制造業(yè)和采礦業(yè)的民間投資占比下降。第三產(chǎn)業(yè)的增速持續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)和GDP增速，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，已經(jīng)成為近年來(lái)的穩(wěn)定趨勢(shì)。中國(guó)正在步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

4.國(guó)有投資增速上升，民間投資增速下降，差距縮小。自2012年以來(lái)，受周期性、體制性和結(jié)構(gòu)性因素的影響，民間投資開(kāi)始下行，5年間下降了31.1個(gè)百分點(diǎn)。但同期，國(guó)有及國(guó)有控股投資增長(zhǎng)卻整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，5年間上升了9.1個(gè)百分點(diǎn)。自2015年起，國(guó)有及國(guó)有控股投資增速超過(guò)民間投資增速，且兩者間的分化程度不斷加劇，2016年增速差距為15.5個(gè)百分點(diǎn)，2017年三季度增速的差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。

5.民間投資中對(duì)外投資比重上升。2012年以來(lái)，中國(guó)民間投資增速屢創(chuàng)新低，而與此同時(shí)，在非金融類(lèi)的對(duì)外投資里面，中國(guó)民間資本占比逐年提升。商務(wù)部發(fā)布《2015年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年，中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)占對(duì)外投資的65.3%，數(shù)量和金額上都首次超過(guò)公有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)。2016年中國(guó)對(duì)外投資增速屢創(chuàng)新高，中國(guó)非金融類(lèi)直接投資累計(jì)為1701.1億美元，同比增長(zhǎng)44.1%。2017年大幅下降，前三季度，中國(guó)非金融類(lèi)直接投資累計(jì)780.3億美元，同比下降41.9%。對(duì)外投資規(guī)模出現(xiàn)下降，既有去年同期基數(shù)較高的因素，也有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資信心增強(qiáng)的原因；既受外部環(huán)境不確定性增多、企業(yè)對(duì)外投資更加審慎的影響，也與去年底開(kāi)始有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外投資真實(shí)性合規(guī)性審查有關(guān)。endprint

6.實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資趨冷，金融投資趨熱。實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率的下降導(dǎo)致越來(lái)越多的資金停留在金融系統(tǒng)內(nèi)部空轉(zhuǎn)，大量資本“逃離”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，流向樓市、匯市等，形成一種“樓市熱、實(shí)業(yè)冷”、投資“脫實(shí)向虛”的態(tài)勢(shì)。2017年6月末，非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款同比增長(zhǎng)8.1%，同時(shí)，房地產(chǎn)貸款余額同比增長(zhǎng)24.1%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨錢(qián)多、錢(qián)緊與錢(qián)貴并存的局面。

綜上所述，民間投資方向發(fā)生如下變化：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。民間資本開(kāi)始投資于醫(yī)療、人工智能等具有較高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)，這些新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在逐步彌補(bǔ)原有舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)能過(guò)剩和增速下滑帶來(lái)的缺口，這是民間資本尋找更廣闊前景市場(chǎng)的開(kāi)始。二是民營(yíng)資本越來(lái)越多地投向海外。三是由于國(guó)內(nèi)成本上升和國(guó)際市場(chǎng)不景氣的雙重?cái)D壓，中國(guó)制造業(yè)的利潤(rùn)率不斷走低，大量民營(yíng)企業(yè)選擇“脫實(shí)入虛”進(jìn)入資本市場(chǎng)。

當(dāng)前民間投資意愿有所上升

2017年以來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，供給體系的質(zhì)量和效率不斷提升，供需關(guān)系穩(wěn)步改善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，效益明顯提高，中小企業(yè)投資意愿有所增強(qiáng)。自2016年三季度開(kāi)始，民間投資開(kāi)始緩慢回升的勢(shì)頭一直持續(xù)到2017年9月。從中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)編制的中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)看，自2016年三季度到2017年一季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)持續(xù)上升，僅二季度略降0.1點(diǎn)后，三季度上升0.2點(diǎn)；其中反映中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和科技投資狀況的投入指數(shù)和反映中小企業(yè)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)感受的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)均與中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)同步，自2016年三季度到2017年一季度持續(xù)上升，僅二季度分別略降0.2和0.1點(diǎn)外，三季度轉(zhuǎn)而分別上升0.3和0.2點(diǎn)。

1.市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)，企業(yè)利潤(rùn)改善，投資愿意增強(qiáng)。2017年1-8月，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)11.6%，增速比上年同期提高6.2個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)14.0%，增速比上年同期提高5.0個(gè)百分點(diǎn)。8月末，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)虧損面為13.6%，比上年同期縮小1.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)和信息化部對(duì)2.6萬(wàn)戶(hù)中小工業(yè)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，2017年9月，中國(guó)中小企業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)訂單指數(shù)分別為48.5%和47.5%，比上年同期分別提高4.6個(gè)百分點(diǎn)和3.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.民營(yíng)企業(yè)出口狀況改善，外向型中小企業(yè)投資好轉(zhuǎn)。2017年前三季度中國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)到7.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.8%。其中出口額達(dá)到5.23萬(wàn)億元，占中國(guó)出口總額的46.8%。這意味著中國(guó)近半出口額來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，民企作為中國(guó)第一大出口經(jīng)營(yíng)主體的地位進(jìn)一步鞏固。

3.政府加大了對(duì)民間投資支持的力度。2016年10月16日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，從促進(jìn)投資增長(zhǎng)、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等6個(gè)方面提出了26條具體措施，旨在進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2017年9月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]79號(hào)）。國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)組織了大督察。以放管服為重點(diǎn)，加快改革，破除制約民間投資增長(zhǎng)制度的限制，比如打破彈簧門(mén)、玻璃門(mén)，讓一些民間資本能夠進(jìn)來(lái)。開(kāi)辟了其他民間資本參與渠道。

然而，喜悅之中也有隱憂(yōu)，目前民間投資增速與其他領(lǐng)域增速相比水平較低。產(chǎn)能過(guò)剩的程度雖然有所緩解，但還沒(méi)有根本緩解，而且國(guó)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較疲軟，出口壓力也比較大。國(guó)內(nèi)處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，所以部分企業(yè)出于安全考慮仍在觀(guān)望。

民間投資存在的突出問(wèn)題

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙：壁壘仍存，民間投資領(lǐng)域受限。民間投資渠道不暢突出表現(xiàn)在各種“門(mén)”，比如“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等。政府權(quán)限過(guò)寬，審批過(guò)多，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)手續(xù)繁雜，民間投資主體在稅收、融資、行政收費(fèi)、政府服務(wù)方面常受到不公正待遇，面臨各種有形、無(wú)形規(guī)制約束。

2.融資約束和負(fù)擔(dān)沉重：金融供給與需求錯(cuò)配，成本高企與稅負(fù)沉重。一是融資受約束，金融供給與需求錯(cuò)配。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行期，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好上升，信貸資金更多地投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更加突出。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，銀行對(duì)民企的貸款收縮過(guò)大，企業(yè)貸款難、融資成本高、貸款期限短的現(xiàn)象普遍存在。2016年，在政府和金融管理部門(mén)要求、催促下，各家銀行頒布了若干支持民企信貸的臨時(shí)優(yōu)惠政策，但多數(shù)金融機(jī)構(gòu)基于業(yè)務(wù)慣性、風(fēng)險(xiǎn)防控和效益考核，仍沿按傳統(tǒng)放貸流程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審、放貸作業(yè)，并額外加收“服務(wù)費(fèi)”。多層次資本市場(chǎng)體系尚不完善，民間投資的融資來(lái)源不暢，難以通過(guò)資本市場(chǎng)獲取資本支持。民間融資缺乏合法地位和相應(yīng)擔(dān)保機(jī)制，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，受政策規(guī)制較嚴(yán)。因此，民營(yíng)企業(yè)無(wú)論是直接融資、間接融資，還是其他非正式融資，都存在一定局限性。二是成本高企、稅負(fù)沉重。近年來(lái)，隨著生產(chǎn)要素成本、人工成本、制度性交易成本、融資成本、物流成本等生產(chǎn)成本的不斷提高，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)加重。中小企業(yè)存在著復(fù)雜的稅費(fèi)體系，行政事業(yè)性收費(fèi)也屢禁不止。

3.政策支持缺位：投資服務(wù)體系不完善，政策和信息引導(dǎo)渠道建設(shè)滯后。一是民間投資身份受歧視問(wèn)題依然較為嚴(yán)重。對(duì)民間投資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)重不足，影響民間投資的投資意愿和投資預(yù)期。二是政府服務(wù)意識(shí)較差，對(duì)民間投資監(jiān)管多、服務(wù)少，社會(huì)保障、土地、人才等方面政策支持不足，產(chǎn)業(yè)投資信息指導(dǎo)缺乏。政府服務(wù)、引導(dǎo)不足，商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)民間投資的支持作用不夠，缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)中介服務(wù)。三是一些地方政府信用缺乏，存在失信違約現(xiàn)象，對(duì)政府投資信用的約束機(jī)制尚未建立起來(lái)。四是國(guó)家大力推行PPP（政府與社會(huì)資本合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施）項(xiàng)目，部分存在歧視民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少等問(wèn)題，還缺乏完善的退出機(jī)制，社會(huì)資本難以形成穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，影響了參與熱情。

4.企業(yè)自身：創(chuàng)新不足，缺乏動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，受發(fā)展階段的制約，中國(guó)中小企業(yè)更多地聚集在傳統(tǒng)市場(chǎng)的下游，即競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的紅海市場(chǎng)，依靠簡(jiǎn)單增加勞動(dòng)、原材料和資本供給促進(jìn)增長(zhǎng)的粗放型同質(zhì)化平面擴(kuò)張方式存續(xù)，并且表現(xiàn)出顯著的路徑依賴(lài)特征。與之相對(duì)應(yīng)的是，在前期以快速模仿彌補(bǔ)市場(chǎng)短缺和以勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的高速擴(kuò)張過(guò)程中，大量中小企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中并不依賴(lài)創(chuàng)新，其能力素質(zhì)和效益基礎(chǔ)并不扎實(shí)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以得到可持續(xù)的有效保證，難以開(kāi)拓和適應(yīng)新的市場(chǎng)需求。缺乏創(chuàng)新能力，使大多數(shù)中小企業(yè)被鎖定在競(jìng)爭(zhēng)白熱化的中低端市場(chǎng)，嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)形象，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步減弱。創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新方式欠缺、創(chuàng)新路徑不明、創(chuàng)新績(jī)效較低，已成為制約民間投資長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要原因。endprint

政策建議

在市場(chǎng)化情況下，為民間投資增長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境條件需要多方面努力。

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢(shì)，在管理體制、部門(mén)職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)等方面加強(qiáng)法治化、現(xiàn)代化建設(shè)，從“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，繼續(xù)下放、規(guī)范行政審批權(quán)，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，政府服務(wù)管理受監(jiān)督，營(yíng)造良好的政府服務(wù)環(huán)境。要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步降低門(mén)檻，特別是制定負(fù)面清單，使市場(chǎng)更加透明，民營(yíng)企業(yè)自主決策權(quán)更大。要加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查力度，暢通民間投資通道。

2.健全社會(huì)信用體系。要以此激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，改善投資環(huán)境，建設(shè)政府信息平臺(tái)，特別是誠(chéng)信體系。政府更要講誠(chéng)信，簽訂了合同就要遵守合同，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。搭建民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與的民間投資對(duì)接信息平臺(tái)，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)，讓守信企業(yè)“一路綠燈”，失信企業(yè)寸步難行。

3.加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民間投資措施落實(shí)情況的督查，同時(shí)要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，注重培育企業(yè)家。重視對(duì)民間資本產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，制定相應(yīng)法律法規(guī)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，消除民間資本對(duì)資產(chǎn)安全的擔(dān)憂(yōu)。加快培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，支持服務(wù)性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

4.從國(guó)家層面出臺(tái)針對(duì)民間投資的扶持性貸款政策。切實(shí)降低制度性企業(yè)成本，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展正稅清費(fèi)活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政支持力度，細(xì)化落實(shí)政策，健全各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制和融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)銀行為民營(yíng)企業(yè)提供金融服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股票、債券、新三板等多層次資本市場(chǎng)直接融資，降低融資成本。

5.加大對(duì)民企創(chuàng)新的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。科技創(chuàng)新投資是最重要的戰(zhàn)略投資，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。民企在自主創(chuàng)新方面存在動(dòng)力不足、風(fēng)險(xiǎn)太大、能力有限、融資太難等問(wèn)題，以科技創(chuàng)新為主要特色的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)難以引導(dǎo)民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域，需要政府積極扶持。

一是完善企業(yè)創(chuàng)新的利益補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和創(chuàng)新合作機(jī)制，建立科技開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

二是加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)的支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)新基金的資助強(qiáng)度，抓實(shí)對(duì)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的資金安排和落實(shí)，加大地方財(cái)政對(duì)創(chuàng)新基金的投入。根據(jù)各個(gè)行業(yè)的具體情況，允許建立各類(lèi)準(zhǔn)備金，諸如價(jià)格變動(dòng)準(zhǔn)備金、異常風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金、補(bǔ)償違約損失準(zhǔn)備金、中小企業(yè)呆賬專(zhuān)用基金等。

三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)支持，在中小企業(yè)集中的地區(qū)由政府開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，通過(guò)搭建平臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所開(kāi)展經(jīng)常性的技術(shù)合作，支持產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)。

四是構(gòu)建針對(duì)民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠支持體系，提高創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目的投資回報(bào)率。對(duì)于有前景的初創(chuàng)企業(yè)和微型企業(yè)，需要加大稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼力度；針對(duì)創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，在一定期限內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠稅率或者免稅政策，或者實(shí)行“先征后返”的辦法；對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)給予用地、廠(chǎng)房租賃、用電和用水方面的政策支持。對(duì)處于成熟期的企業(yè)和衰退期的企業(yè)按照稅法規(guī)定征稅，并可用部分稅收反哺處于幼稚期和成長(zhǎng)期的企業(yè)。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)的投資項(xiàng)目，要通過(guò)補(bǔ)助、減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策予以支持。endprint