新時代中國經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

劉默

沒有強大的創(chuàng)新，維持生產(chǎn)率增長將是一場艱難的戰(zhàn)斗，中國當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再平衡也將面臨挑戰(zhàn)。

中共十九大報告提出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇教授接受《中國經(jīng)濟報告》專訪時表示，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是要形成一個經(jīng)濟有活力、有動力、有競爭力、高質(zhì)量、高效率、低成本的國民經(jīng)濟體系。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基于三大因素

中國經(jīng)濟報告：為什么要提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？

周天勇：首先要弄清楚什么是經(jīng)濟體系。按照過去政治經(jīng)濟學(xué)或者哲學(xué)的分類，最粗略的可能是生產(chǎn)力體系、生產(chǎn)關(guān)系體系。而現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟體系分類，從整個實體經(jīng)濟的角度看，包括工業(yè)體系、交通體系、城市體系、能源體系、信息體系；從服務(wù)經(jīng)濟體系看，包括消費體系、生產(chǎn)性工業(yè)服務(wù)以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等體系；從金融體系看，包括貨幣、融資、保險體系；從整個國家的經(jīng)濟競爭力看，有科技創(chuàng)新體系；從整個經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制看，有價格、利息、匯率體系；從國家對經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟行為的規(guī)范看，包括經(jīng)濟法律體系，有規(guī)則、契約（合同）、商法、公司法等。從宏觀調(diào)控看，大體上整個國民經(jīng)濟體系應(yīng)當(dāng)是這樣的分類。

那么，為什么要提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？我認為，應(yīng)該從三個方面來看。

第一，經(jīng)濟發(fā)展存在一些問題。中共十九大報告提出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾和經(jīng)濟體系的關(guān)系，我覺得有幾個方面：一方面，不平衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，特別是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距縮小較慢。從整個國家的經(jīng)濟體系看，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，主要是市民化的推進速度遲緩，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村的振興不夠，對于如何健康地推進市民化的城市化，顯然現(xiàn)行的機制和體系有問題。此外，還有地區(qū)之間的不平衡。另一方面，不充分實際上就是說，包括教育、醫(yī)療等方面的供給存在低端供給過剩、高端供給不足的矛盾。創(chuàng)造美好生活里面包括食品安全、生態(tài)環(huán)境等問題，說明經(jīng)濟體系里對環(huán)境污染、生態(tài)保護的一些法律、稅收以及整個現(xiàn)代的碳交易、環(huán)境容量控制、監(jiān)測等體系不健全。

第二，從整個經(jīng)濟體系看，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)存在發(fā)展質(zhì)量和效益不高，以及實體經(jīng)濟發(fā)展動能不足問題。比如一些傳統(tǒng)的、過剩的產(chǎn)能不能及時調(diào)整，成為僵尸產(chǎn)業(yè)、僵尸企業(yè)等。這主要是因為市場機制不能及時出清，該淘汰的企業(yè)倒閉不了。另外，國有企業(yè)的一系列分配機制、人才機制等不利于效益的提高，說明國有企業(yè)體制、實際上也是經(jīng)濟建設(shè)體系有問題。還有實體經(jīng)濟方面，虛擬經(jīng)濟過去泡沫過多，而實體經(jīng)濟得不到融資，利潤比房地產(chǎn)、高利貸低得多，這就使得人們的投資行為短期化。

第三，應(yīng)付國外的經(jīng)濟競爭，防范由國外傳導(dǎo)的金融風(fēng)險，也需要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。隨著人民幣國際化的推進，風(fēng)險與機遇并存，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系無疑有利于防范風(fēng)險、把握機遇。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是多個子系統(tǒng)的集合

中國經(jīng)濟報告：那么，中國應(yīng)該建設(shè)一個什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？

周天勇：我認為，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有這么一些特點。

第一，要建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系。即要技術(shù)先進、能耗低、效率高，而且是以智能制造為特征的工業(yè)體系。

第二，要建設(shè)現(xiàn)代化交通體系。比如高鐵、高速公路、航空、航運、水運、港口樞紐的現(xiàn)代化。特別關(guān)鍵的是打造智能化的、立體的、綜合的交通體系。

第三，要建設(shè)現(xiàn)代化城市體系。從特大城市到中小城市，從小鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，彼此之間要相互協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，而且城市建設(shè)要用地合理、規(guī)劃合理、功能完善。

第四，要建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)體系?，F(xiàn)代化服務(wù)體系就是指教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、健康、旅游、文化娛樂等各個層次的建設(shè)，以及社區(qū)體系和技術(shù)手段的現(xiàn)代化。

第五，要建設(shè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系。當(dāng)前，中國研發(fā)投入可能是全球第二，但是研發(fā)能力、研發(fā)質(zhì)量、研發(fā)成果還不如其他第一陣營的一些國家。按照估計，在重大的前沿性技術(shù)中，中國有20%的領(lǐng)域是領(lǐng)先的，30%是平行的，而50%是跟隨的。因此，中國要加大努力，建設(shè)、增強創(chuàng)新體系。

第六，要建設(shè)現(xiàn)代化能源系統(tǒng)。一方面是智能化的能源管理，比如物聯(lián)網(wǎng)、計量、監(jiān)測，包括優(yōu)化能源的輸送、配比，形成一個比較智能化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化、現(xiàn)代化的能源供應(yīng)系統(tǒng)。另一方面是能源結(jié)構(gòu)的變化，通過對新能源的規(guī)模化利用、儲能技術(shù)的提高，形成有競爭力的能源。

第七，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟信息體系。這里有幾個特征：一是固網(wǎng)和移動網(wǎng)相結(jié)合；二是大數(shù)據(jù)、云儲存；三是急速運算的技術(shù)；四是平臺集成，也叫平臺整合，即把交易、供給方、需求方、價格撮合等整合起來；五是終端集成，也叫功能整合，比如手機原來只能發(fā)個信息、接個電話，現(xiàn)在什么都能干。

除以上這些以外，可能還有現(xiàn)代化金融體系建設(shè)，比如穩(wěn)定合理的貨幣發(fā)行體系。還有現(xiàn)代化市場調(diào)節(jié)體系建設(shè)：一是調(diào)控體系的大數(shù)據(jù)化、平臺化、指數(shù)化；二是形成合理的價格體系；三是減少很多環(huán)節(jié)，大大改變市場結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在的市場就是電子化、信息化和金融的結(jié)合，將來要更加現(xiàn)代化。

總的來說，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是要形成一個經(jīng)濟有活力、有動力、有競爭力、高質(zhì)量、高效率、低成本的國民經(jīng)濟體系。

如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

中國經(jīng)濟報告：怎樣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？endprint

周天勇：主要有幾個方面：第一，加快各方面的體制改革。建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系實際上是一個改革的過程，過去舊的經(jīng)濟體系要改變、要轉(zhuǎn)型，要建立新的金融經(jīng)濟體系，就需要改革。

首先，改革要分清市場和政府的關(guān)系，劃清政府管哪些事、市場管哪些事。政府不能越位，也不能缺位，如果缺位，就沒有人來維護市場規(guī)則，醫(yī)療、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)就會供給不足。

其次，對不合理的體制要加快改革。比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生這些體系里還存在著市場準(zhǔn)入門檻設(shè)置太多的問題——社會資本進不來、國外資金進不來、國外服務(wù)業(yè)先進的方式進不來、國外比較好的供給進不來。大量的教育消費流失，主要是因為市場沒完全開放，不讓外資和民資進來，所以造成高質(zhì)量的教育服務(wù)不夠。醫(yī)療也是一樣，以前藥品、醫(yī)療器械的審批和醫(yī)師分類過細。所以，這些體制準(zhǔn)入要改革、放開。

此外，市場要加快技術(shù)進步和信息技術(shù)的對接，包括大數(shù)據(jù)、移動通訊、急速運算這些技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的對接。還要改革工程項目的投融資及準(zhǔn)入機制?？傊罅浹a現(xiàn)代化市場體系建設(shè)中的一些短板。

第二，通過技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新來提升和完善中國的經(jīng)濟體系。比如通過智能制造來提升工業(yè)體系；通過技術(shù)進步（比如智能交通）來提高整個交通體系的運行水平；通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提升能源管理水平、能源體系和服務(wù)業(yè)體系，解決國民經(jīng)濟運行中長期存在的浪費大、能耗高、污染大、質(zhì)量低等難題。

第三，要加快修改法律和立法的速度周期，大規(guī)模清理不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的一些法律、法規(guī)、法條。

第四，要處理好創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，很多事物是變化的，是新生事物。新生事物還沒發(fā)展就立法，最后可能就沒法創(chuàng)新了。因此，對很多新生事物要允許先試，允許先發(fā)展，要包容。也就是說，要讓新生事物先發(fā)展、先實驗、先成熟，然后再立法，這樣才能使經(jīng)濟體系有創(chuàng)新的空間。

第五，政府要補足公共服務(wù)和社會事業(yè)短板。比如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療現(xiàn)在還是投入不足，看病貴、看病難到現(xiàn)在還沒有徹底解決。這就需要政府加大公共物品、公共服務(wù)的提供力度。

總之，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，一要全面深化經(jīng)濟體制改革；二要創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)增效來改變工業(yè)、交通、能源這些經(jīng)濟體系，使其降低成本，有競爭力；三要立法，通過加快立法以及處理好規(guī)范與搞活的關(guān)系、規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系，使經(jīng)濟體系朝著現(xiàn)代化方向邁進；四要補足經(jīng)濟體系的短板。

推動三大變革

中國經(jīng)濟報告：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要推動一系列配套改革。比如中共十九大報告提出，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。你怎么看待這三大重要變革？

周天勇：質(zhì)量變革、效率變革、動力變革旨在增強經(jīng)濟供給體系的功能。

提高經(jīng)濟質(zhì)量需要通過幾個方面來實現(xiàn)：一是靠技術(shù)進步來提高質(zhì)量，技術(shù)進步主要表現(xiàn)為智能制造、信息化；二是通過科技進步，把一些技術(shù)上的短板補起來；三是提高工匠精神，通過工匠精神提高質(zhì)量，把產(chǎn)品做精致；四是做好質(zhì)量管理。

提高效率也需要通過幾個方面來實現(xiàn)：一是向改革要效率，減少代工和出工不出力的現(xiàn)象；二是向技術(shù)進步要效率，降低成本、提高產(chǎn)出、降低消耗；三是向管理要效率，通過改善工商管理、企業(yè)管理、成本管理等來降耗、增效。

動力轉(zhuǎn)換是一個更廣義的，或者是總體的概念，主要是指催生經(jīng)濟新動能。動力不足就需要動能變革。一是通過改革獲得動能。比如中共十九大報告提出的產(chǎn)權(quán)制度改革、土地產(chǎn)權(quán)明晰、土地承包期延長、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得到安全、知識產(chǎn)權(quán)得到激勵。產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)動能的一個非常基礎(chǔ)的方面，只有產(chǎn)權(quán)清晰、人們對產(chǎn)權(quán)有穩(wěn)定預(yù)期、產(chǎn)權(quán)安全，才可以避免矛盾，激活動力。二是通過技術(shù)進步要動力。通過智能制造等，把科技進步、創(chuàng)新作為整個經(jīng)濟發(fā)展的一種新動力、新經(jīng)濟。三是要打破一些禁錮動力的領(lǐng)域，比如通用航空這塊沒放開，沒放開就沒有動力，就形成不了國民經(jīng)濟的新經(jīng)濟增長點。因此，要放活，通過打破利益禁錮，把一些資源以及人、財、物盤活，這就是新舊動能的轉(zhuǎn)換。

另外，我認為，供給是一種動力，需求也是一種動力。過去中國經(jīng)濟是靠出口、投資拉動的，但是現(xiàn)在這個拉動的動能遇到了一些問題，因此，必須進行動力轉(zhuǎn)換——從過去靠投資和出口拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)為想辦法使消費需求變成新動能。增強消費動能，關(guān)鍵是要擴大就業(yè)、增加居民收入、提供公共教育與醫(yī)療、降低住宅價格，通過這些辦法使老百姓有更多的消費需求、更高的消費能力。這樣，就能平衡產(chǎn)能過剩，推動經(jīng)濟增長。

實體經(jīng)濟需要休養(yǎng)生息

中國經(jīng)濟報告：中共十九大報告提到，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。你認為應(yīng)該如何振興實體經(jīng)濟？

周天勇：目前來看，解決實體經(jīng)濟的問題，要從以下三方面著手。

第一，要嚴(yán)格控制住房地產(chǎn)以及以錢賺錢的金融亂象，高利貸這些要抑制住。要用經(jīng)濟的辦法和改革的辦法來解決“房子是用來住的，不是用來炒的”問題。

第二，要解決實體經(jīng)濟中稅費、社保高的問題，還是要減稅，特別是要進行新的結(jié)構(gòu)性減稅。一是要推出組合的財政和貨幣政策。政府的全部收入不得超過中國每年GDP的30%，降低制造業(yè)增值稅稅率2—5個百分點，社保綜合費率降低到30%，小規(guī)模企業(yè)納稅起征點從目前的每月3萬元提高到5萬元，廢止一切除稅收和社會保險金以外的行政收費項目，土地出讓金改為房地產(chǎn)稅，企業(yè)用地中可以以土地財產(chǎn)權(quán)所有者入股的方式降低土地成本，政府的各類罰款要公開透明并接受社會監(jiān)督。二是啟動需求側(cè)的財政和貨幣改革，與之相配合。政府實行上述休養(yǎng)生息經(jīng)濟政策之時，會出現(xiàn)收入減少和支出擴大的兩難情況。因此，應(yīng)該通過擴大財政赤字和借債加以平衡。實施結(jié)構(gòu)性貨幣政策，提高房貸利率，降低實體經(jīng)濟貸款利率。在財政政策上，開征房地產(chǎn)稅，以抑制資金過度流向房地產(chǎn)，引導(dǎo)其流入實體經(jīng)濟，同時避免實體經(jīng)濟資金流向房地產(chǎn)領(lǐng)域。

第三，推進旨在降低成本的配套性體制改革。降低高融資成本的關(guān)鍵性配套改革表現(xiàn)在：放開民營小銀行的準(zhǔn)入、純粹民營化、限制規(guī)模、服務(wù)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)、分級監(jiān)管、每級監(jiān)管責(zé)權(quán)一致；廢除民間貸款利率不得高于銀行貸款利率四倍的規(guī)定，消除事實上對高利貸的司法保護。只有這樣，才能對中小微企業(yè)按照“熟人社會、信息對稱、決策鏈短、固定成本低”的內(nèi)在機制性規(guī)則發(fā)放貸款。endprint