從三個(gè)維度看現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

遲福林

新時(shí)代的發(fā)展要能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要以更平衡更充分為發(fā)展目標(biāo)，增進(jìn)人民獲得感

中共十九大報(bào)告指出，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！北疚木徒ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系談?wù)勛约旱睦斫狻?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

1.中國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化

中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，是由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）社會(huì)主要矛盾變化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。

（2）高質(zhì)量發(fā)展階段。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變。在生態(tài)環(huán)境上，由高排放、高污染向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。最終將體現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，居民收入得到較快增長(zhǎng)。

（3）發(fā)展內(nèi)涵的提升。新時(shí)代的發(fā)展要能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要以更平衡更充分為目標(biāo)，增進(jìn)人民獲得感。

2.發(fā)展條件的深刻變化

中共十九大報(bào)告指出，“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻?！?/p>

（1）國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的變化。中共十九大報(bào)告在提出“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重”。

（2）國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與現(xiàn)有供給體系的矛盾突出。以老年人服務(wù)需求為例，當(dāng)前中國(guó)老年人醫(yī)療健康消費(fèi)需求規(guī)模每年不低于1萬(wàn)億元，而實(shí)際供給不到2000億元，“有需求、缺供給”的矛盾相當(dāng)突出。如果能夠通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在教育、醫(yī)療、健康、環(huán)境等民生領(lǐng)域擴(kuò)大供給規(guī)模，改善供給質(zhì)量，降低供給價(jià)格，就能夠精準(zhǔn)提升“獲得感”。

（3）轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)和特點(diǎn)突出，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。2017年前三季度服務(wù)業(yè)占比達(dá)到52.9%，預(yù)計(jì)到2020年有可能接近或達(dá)到60%左右。更重要的是，在服務(wù)型經(jīng)濟(jì)比重不斷提升的同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為助推產(chǎn)業(yè)變革的新動(dòng)能。

再如消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革——消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。估計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右提高到50%左右。

還如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革——城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到60%以上。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合并進(jìn)的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。

3.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)

（1）加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。中共十九大報(bào)告提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”

（2）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中共十九大報(bào)告提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。”

（3）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。中共十九大報(bào)告提出，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！?/p>

4.發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變與提升

（1）一條主線：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)就是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解“有需求、缺供給”的突出矛盾，適應(yīng)人民美好生活需要，不斷提升產(chǎn)品與服務(wù)的供給水平，持續(xù)釋放巨大內(nèi)需增長(zhǎng)潛力。

一是加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

二是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三是堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

四是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五是建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。endprint

（2）三大變革：質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。質(zhì)量變革是主體。中國(guó)近40年的發(fā)展，速度很快，規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不是很高。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在一些技術(shù)上、質(zhì)量上仍有不小差距，特別是一些制造業(yè)環(huán)節(jié)。

效率變革是主線。當(dāng)前中國(guó)還有不少低效率的地方。比如經(jīng)濟(jì)泡沫、金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，歸根結(jié)底是一個(gè)效率不高的問(wèn)題。

動(dòng)力變革是條件。從2012年開(kāi)始，中國(guó)15-59歲的勞動(dòng)力人口每年減少200萬(wàn)人左右，勞動(dòng)力總數(shù)已經(jīng)在減少，工資水平在上升。下一步要把過(guò)去的勞動(dòng)力規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)。

（3）發(fā)展目的：提高全要素生產(chǎn)率。中共十九大報(bào)告中提出了提高全要素生產(chǎn)率的要求。提高全要素生產(chǎn)率，就是要把過(guò)去過(guò)度依賴(lài)自然資源的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源的發(fā)展方式。

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

中共十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！?/p>

1.必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)

中共十九大報(bào)告要求，“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流通、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”

（1）完善產(chǎn)權(quán)制度。比如完善非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新收益、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化等。

（2）實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置。比如深化資源要素價(jià)格改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、人才要素市場(chǎng)化配置等。

2.推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大

中共十九大報(bào)告提出，“要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！边@是一個(gè)重要突破：一是體現(xiàn)了從“國(guó)有企業(yè)”向“國(guó)有資本”的重要轉(zhuǎn)變，突出了國(guó)有資本保值增值；二是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，賦予國(guó)有企業(yè)董事會(huì)充分的決策權(quán)。

3.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

中共十九大報(bào)告提出了新的改革目標(biāo)——“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！边@就要求在去產(chǎn)能取得階段性成果的情況下，要把發(fā)展創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)作為改革的重要目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在發(fā)展混合所有制結(jié)構(gòu)中，擴(kuò)大社會(huì)資本參與，給民間投資提供更大的制度空間。

4.統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷

中共十九大報(bào)告指出，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)是破除壟斷。廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制?！?/p>

當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅成為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求，而且成為激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)是破除壟斷，關(guān)鍵是形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（1）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過(guò)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理在全國(guó)范圍內(nèi)普及推廣，在創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面取得新突破。

（2）重點(diǎn)破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷。初步估算，中國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模有可能從2016年的38.4萬(wàn)億元人民幣增加到2020年的50萬(wàn)億元人民幣左右。這就需要進(jìn)一步清理、修改、廢除國(guó)有壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)е滦姓艛嗟男姓ㄒ?guī)；探索實(shí)施符合新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律的反壟斷方式，并形成有效的反壟斷審查機(jī)制。

（3）以發(fā)展中小企業(yè)為重點(diǎn)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用日益凸顯，數(shù)量明顯增加。但其成長(zhǎng)與發(fā)展并不穩(wěn)定：中小企業(yè)平均壽命短，僅有2.5年，與美國(guó)的8.2年、日本的12.5年有較大差距。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查，90%的小企業(yè)和95%的微小企業(yè)沒(méi)有與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生任何借貸關(guān)系，其融資多依靠民間投資市場(chǎng)。

5.完善市場(chǎng)監(jiān)管體制

過(guò)去5年，簡(jiǎn)政放權(quán)改革在多方面取得重要突破，在激發(fā)市場(chǎng)活力，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮了重要作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素增大，以監(jiān)管變革為重點(diǎn)加快政府改革步伐，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

為防止各類(lèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，需要加快推進(jìn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與變革。比如盡快實(shí)現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管的過(guò)渡，建立綜合性金融監(jiān)管體制；盡快形成統(tǒng)一的國(guó)家反壟斷體制，強(qiáng)化反壟斷的權(quán)威性、統(tǒng)一性，建立既適用于內(nèi)資又適用于外資，法治化、規(guī)范化的反壟斷體制；盡快形成統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，以適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，形成安全而又良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

6.完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

當(dāng)前，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由以物質(zhì)型消費(fèi)為主向以服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。2017年前三季度，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.4%，增速與上年同期持平。最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.5%，比上年同期提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步鞏固。中國(guó)正進(jìn)入一個(gè)“新消費(fèi)時(shí)代”。

7.深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用

當(dāng)前，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨民間投資增速下降的突出矛盾。從擴(kuò)大民間投資、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求看，深化投融資體制改革的現(xiàn)實(shí)性、迫切性全面增強(qiáng)。

8.加快財(cái)稅金融體制改革endprint

中共十九大報(bào)告要求，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?！?/p>

（1）加快稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，直接稅比重高更有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展、有利于消費(fèi)釋放，有利于收入差距調(diào)節(jié)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，高收入國(guó)家直接稅占比平均達(dá)到63.56%。中國(guó)目前仍以間接稅為主體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2015年，中國(guó)直接稅比重為42.4%，間接稅比重為57.6%。適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，需要盡快改變直接稅比重偏低的狀況。

（2）以降低制度成本為重點(diǎn)的稅制改革。進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)制度成本，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大舉措。

（3）加快建立金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。主要是防止金融脫實(shí)向虛，重點(diǎn)解決中小微企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大?！薄爸鲃?dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力?！?/p>

1.要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局

中共十九大報(bào)告要求，“以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化新的十字路口，“一帶一路”倡議不僅是中國(guó)“二次開(kāi)放”的重大戰(zhàn)略布局，也是中國(guó)拓寬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間的重要選擇。

（1）以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托。目前，“一帶一路”框架內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋了44個(gè)國(guó)家。未來(lái)10年，要加快打通“一帶一路”在陸上、海上、空中的貿(mào)易流、物流、人流、信息流通道，形成放射性、網(wǎng)絡(luò)化的交通布局，著力構(gòu)建連接中國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)大走廊，提升貿(mào)易物流便利化水平。

（2）以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)。從趨勢(shì)看，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，在國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作方面潛力巨大。據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，中國(guó)對(duì)外產(chǎn)業(yè)投資將從2015年的1200億美元增加到2018年的1600億美元。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組初步估算，2014-2020年中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)投資規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到9600億美元。

（3）以建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。未來(lái)“一帶一路”面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜，干擾因素將明顯增多。這既是“一帶一路”的重大挑戰(zhàn)，也是重要機(jī)遇。不管形勢(shì)如何變化，制度性安排可以保障“一帶一路”的穩(wěn)定性，而多種形式的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)就是主要的制度安排。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，鞏固中國(guó)與周邊及沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，拓展國(guó)際合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機(jī)制，使“一帶一路”在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用。

2.實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策

（1）全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。形成對(duì)外開(kāi)放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（2）大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。2013年9月-2017年3月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)成立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。目前，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單仍有95項(xiàng)，其中70項(xiàng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易。應(yīng)該進(jìn)一步精簡(jiǎn)負(fù)面清單，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

3.優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局

（1）西部大開(kāi)放帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)使中國(guó)西部從開(kāi)放“末梢”變身開(kāi)放前沿。應(yīng)把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史性機(jī)遇，把西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以西部大開(kāi)放帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)。

（2）形成“一帶一路”東北開(kāi)放的大格局。開(kāi)放度低是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大短板”，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、體制機(jī)制改革難以破題的癥結(jié)所在。為此，東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”倡議，構(gòu)建東北對(duì)外開(kāi)放的大通道、大平臺(tái)、大布局，由此形成東北振興的新動(dòng)力。

（3）推進(jìn)沿邊大開(kāi)放。深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)沿邊開(kāi)放的重大突破，是沿邊地區(qū)主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”倡議的重要任務(wù)。

4.賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港

（1）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新形勢(shì)的需要，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放上先行先試。

（2）積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、醫(yī)療、健康、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，走出一條開(kāi)放轉(zhuǎn)型的新路子。

（3）推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。這是粵港澳區(qū)域一體化的重大選項(xiàng)。這不僅有利于推動(dòng)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，充分發(fā)揮三地在服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)促進(jìn)和服務(wù)于“一國(guó)兩制”將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時(shí)全面放開(kāi)人文交流。

5.創(chuàng)新對(duì)外投資方式

中共十九大報(bào)告要求，“創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！?017年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)對(duì)外投資作了明確要求。

（1）鼓勵(lì)開(kāi)展的境外投資。支持境內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外投資活動(dòng)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，提升中國(guó)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，彌補(bǔ)中國(guó)能源資源短缺，推動(dòng)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

（2）限制開(kāi)展的境外投資。限制境內(nèi)企業(yè)開(kāi)展與國(guó)家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資，比如房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等境外投資。

（3）禁止開(kāi)展的境外投資。禁止境內(nèi)企業(yè)參與危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全等的境外投資。endprint