中國新時(shí)代糧食安全戰(zhàn)略

吳思

2017年11月18-19日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國經(jīng)濟(jì)年鑒社主辦的“2017（第五屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”在北京舉行。此次峰會以“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題，探討如何著眼于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在開幕式上致辭。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴、農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師張合成、國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長孫梅君分別發(fā)表主旨演講。歐盟委員會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展總司司長澤西·普萊瓦，聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國和朝鮮代表馬文森，新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部副部長涂珂豪，西班牙農(nóng)業(yè)、食品和環(huán)境部副部長卡洛斯·戈迪諾等國際嘉賓參會并發(fā)表演講。

為期兩天的峰會內(nèi)容豐富，主題大會、閉門會議以及多個(gè)平行圓桌會議交錯(cuò)進(jìn)行，與會嘉賓圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、把小農(nóng)生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道、保障糧食和食品安全、科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”、“一帶一路”倡議下全球農(nóng)業(yè)合作新格局等重要議題展開了熱烈討論，為政府科學(xué)決策、凝聚社會共識提供意見與建議。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)

中共十八大以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成就顯著。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入增長明顯，農(nóng)村貧困人口大幅減少，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。李偉在致辭中表示，過去5年糧食和食品安全工作取得的成就，為中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定、有效應(yīng)對下行壓力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了很大貢獻(xiàn)。

李偉指出，隨著當(dāng)前中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，糧食和食品安全方面發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出。不平衡突出表現(xiàn)為數(shù)量增長快、質(zhì)量改進(jìn)慢，生產(chǎn)發(fā)展快、生態(tài)改進(jìn)慢，不充分突出表現(xiàn)為糧食和食品安全保障能力不高。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)研結(jié)果顯示，一方面，2030年中國將迎來糧食消費(fèi)峰值，從當(dāng)前的6億噸增長到7.5億噸，糧食總量缺口將長期存在，供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也會更加突出；另一方面，人們對食品安全狀況的滿意度雖逐年提升至現(xiàn)在的40.3%，但提供更多高端優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品仍然任重道遠(yuǎn)。在決勝全面建成小康社會的新時(shí)代，中國將更均衡、更充分、更高水平地保障13億多中國人的糧食和食品安全。國務(wù)院發(fā)展研究中心將依托中國國際發(fā)展知識中心等平臺，積極向全球分享中國在減貧、保障糧食安全等方面的經(jīng)驗(yàn)，為落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)中國智慧。

韓俊表示，中共十九大報(bào)告勾畫了未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和政策要點(diǎn)。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)在繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、治理和生態(tài)全面發(fā)展、全面振興。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)節(jié)非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，絕不意味著中國要放棄口糧絕對安全、谷物基本自給的目標(biāo)，而是“藏糧于地、藏糧于技”，保障和優(yōu)化糧食產(chǎn)能。

葉貞琴介紹了農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措。他表示，中共十九大報(bào)告明確提出加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是在深刻把握中國農(nóng)情基礎(chǔ)上對三農(nóng)工作做出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)部將以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦抓重點(diǎn)、補(bǔ)弱項(xiàng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)、全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一嗚指出，中國已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向了中高速增長，深化改革、破除體制機(jī)制弊端，將為未來轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段開辟更廣闊的前景。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列基礎(chǔ)性改革外，中國還將推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革，包括農(nóng)村土地制度改革、承包地三權(quán)分置改革、農(nóng)村宅基地及經(jīng)營用地流轉(zhuǎn)制度改革，這些改革都會釋放出新的巨大潛力。

觸碰綠色、創(chuàng)新的“未來農(nóng)業(yè)”

韓俊在演講中提到，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)的任務(wù)非常繁重。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，要加快形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

張合成進(jìn)一步指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污治理、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，讓綠色這個(gè)農(nóng)業(yè)的本色變得更加鮮亮。

法國駐中國大使館經(jīng)濟(jì)處農(nóng)業(yè)參贊白峰碩（Francois Blanc）闡述了法國推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的做法。他強(qiáng)調(diào)，除生態(tài)技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策外，地理標(biāo)識制度可以提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收，這也會對構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)框架做出很大貢獻(xiàn)。

除綠色發(fā)展外，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員許正斌指出，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，我們必須比任何時(shí)候都要更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心主任楊敏麗的研究顯示，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力較弱，需要進(jìn)一步通過規(guī)模化和機(jī)械化來提高生產(chǎn)效率。

她進(jìn)一步指出，智慧農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)的全鏈條、全產(chǎn)業(yè)、全過程和智能化為主要特征，正在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，可以從生產(chǎn)成本以及管理和服務(wù)等方面有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這將是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展方向的有效手段。endprint

極飛科技聯(lián)合創(chuàng)始人龔槚欽分享了無人機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用情況。由于中國農(nóng)村大部分是老人、婦女和兒童，如何讓這部分“386199”群體成為高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是必須思考的問題。這就需要企業(yè)提供包括導(dǎo)航、飛行控制、電源管理系統(tǒng)、新型電池、無人機(jī)監(jiān)管和調(diào)度系統(tǒng)等一系列智慧農(nóng)業(yè)解決方案。把小農(nóng)生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道

在“把小農(nóng)生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，保障糧食與食品安全”專場上，來自政府部門、學(xué)界、企業(yè)的國內(nèi)外專業(yè)人士匯聚一堂，分享推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的方式和手段。中共十九大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。與會專家認(rèn)為，隨著人口老齡化社會的到來，中國小農(nóng)生產(chǎn)方式面臨挑戰(zhàn)，這種結(jié)構(gòu)性變化對中國農(nóng)業(yè)來說不是威脅而是機(jī)遇。

中國供銷集團(tuán)有限公司董事會秘書陳靜波認(rèn)為，小農(nóng)生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營并存是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期特點(diǎn)。從中國人多地少的基本國情來看，在今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)生產(chǎn)仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組織形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效補(bǔ)充和實(shí)現(xiàn)糧食安全以及農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相比，小農(nóng)生產(chǎn)方式更加靈活，但存在生產(chǎn)規(guī)模小、要素集聚能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、缺少技能等不足。把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。當(dāng)前，中國促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)的生產(chǎn)體系尚不完善，服務(wù)體系相對欠缺，支撐力量不夠強(qiáng)大。對此，中國應(yīng)加大政策扶持力度，完善支持小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的政策體系，因地制宜、分類施策，從資金、技術(shù)、人才等方面加速引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省國際部國際地域課長山口博之（HiroyuklYamaguch）介紹了日本擴(kuò)大小農(nóng)規(guī)模的經(jīng)驗(yàn)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省作為農(nóng)業(yè)主管行政機(jī)構(gòu)，通過推廣耕地租賃、對土地繼承給予稅收遞延或免除的優(yōu)惠、成立農(nóng)田中介管理機(jī)構(gòu)（農(nóng)田銀行）、多種手段整合農(nóng)田以提高農(nóng)田利用率、向土地承借方提供補(bǔ)貼以劃零為整進(jìn)行出租、提高閑置農(nóng)田相關(guān)稅負(fù)、完善農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)等政策措施，擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模。

中德農(nóng)業(yè)中心項(xiàng)目主任霍康得（Conrad Hoyos）認(rèn)為，在推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民應(yīng)處于所考慮問題的中心位置。小農(nóng)生產(chǎn)通常是以家庭為單位，小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)代化應(yīng)由技術(shù)和市場驅(qū)動(dòng)，政府可以提供政策支持。從德國的經(jīng)驗(yàn)來看，到底是小規(guī)模還是大規(guī)模農(nóng)場更好，一直存在爭論。事實(shí)上，最優(yōu)農(nóng)場規(guī)模并不是靜態(tài)的，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況在改變。從政府角度出發(fā)，霍康得認(rèn)為直接支付比價(jià)格支持的方式更加有效，比如通過直接支付鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。此外，社會政策和開放政策也是推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的有力補(bǔ)充，比如以合作社的方式提供教育培訓(xùn)、融資等服務(wù)。

陶氏杜邦農(nóng)業(yè)事業(yè)部大中國區(qū)總裁黃田強(qiáng)也表示，中國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)為主、規(guī)模小而分散的特點(diǎn)在短期內(nèi)是不可能改變的。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)知識傳播和技術(shù)推廣，不利于進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，通過全行業(yè)合作，可以為中國小農(nóng)生產(chǎn)彎道超車提供解決方案。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一局局長、研究員趙陽總結(jié)說，小農(nóng)生產(chǎn)根植于中國地理和資源稟賦特點(diǎn)，曾創(chuàng)造了中國農(nóng)業(yè)文明的輝煌，傳承了農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)耕文化，應(yīng)該理性看待小農(nóng)生產(chǎn)，宜大則大，宜小則小，因地制宜。下一步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要提高小農(nóng)生產(chǎn)的競爭力，需要對小農(nóng)戶提供政策扶持。成熟完備的社會化服務(wù)體系是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的橋梁。金融創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”

農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長唐珂表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開金融的大力支持。中共十九大提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，如何體現(xiàn)？最重要的一個(gè)方面就是在金融支持方面，農(nóng)業(yè)投資占全社會投資的比重、農(nóng)業(yè)金融投入占全社會金融投入的比重都應(yīng)該高于農(nóng)業(yè)占GDP的比重。而農(nóng)村金融不同于工商業(yè)金融、城市金融，很多做法和產(chǎn)品很難簡單照搬，因此要更加注重產(chǎn)品、服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊屬性，農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)的成因比較復(fù)雜，受到自然因素、市場需求和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。唐珂建議，金融作為管理風(fēng)險(xiǎn)的工具，可以幫助建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。具體包括：建立一整套農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，通過信息發(fā)布，主動(dòng)引導(dǎo)生產(chǎn)和市場；發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，構(gòu)筑農(nóng)民收入安全網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加快期貨期權(quán)品種創(chuàng)新，推出棉花、玉米的金融衍生品；提高生產(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)管理能力；擴(kuò)大價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍等。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員任常青分析了農(nóng)村金融貸款難、貸款貴的問題。過去的經(jīng)驗(yàn)顯示，農(nóng)村金融不能只依靠政府補(bǔ)貼，必須依靠市場來解決。形成多層次、廣覆蓋、競爭性、可持續(xù)的農(nóng)村金融市場，將是市場經(jīng)濟(jì)條件下解決農(nóng)村金融的一個(gè)方向。需要綜合考慮市場準(zhǔn)入、差別監(jiān)管、稅收優(yōu)化等政策，克服信息不對稱、缺乏抵押擔(dān)保、交易成本高的障礙。全球農(nóng)業(yè)合作新格局

澤西·普萊瓦（Jerzy Plewa）非常支持歐盟與中國在“一帶一路”上的合作。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的國際合作可以成為全球增長和繁榮的驅(qū)動(dòng)力。各國在糧食安全、可持續(xù)發(fā)展以及應(yīng)對氣候變化方面有著共同利益，需要共同遵守國際標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

卡洛斯·戈迪諾（Carlos Godlno）也表示，為了保障全球糧食安全，必須在技術(shù)、知識、減排、減少貿(mào)易壁壘等領(lǐng)域開展密切合作。中國提出的“一帶一路”倡議得到了全球歡迎，這樣的倡議基于全球合作精神，為全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作提供了很好的機(jī)遇。

馬文森（Vincent Martin）介紹說，目前聯(lián)合國糧農(nóng)組織通過國別合作項(xiàng)目，正在與中國合作實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。正在推進(jìn)的工作有：第一，發(fā)展可持續(xù)的糧食供應(yīng)鏈；第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，關(guān)注數(shù)字農(nóng)業(yè)；第三，促進(jìn)安全產(chǎn)品的貿(mào)易；第四，加強(qiáng)國際組織間的協(xié)作。

涂珂豪（Dave Samuels）建議，隨著全球人口和資源壓力不斷加大，為了確保未來的糧食安全，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在“一帶一路”倡議框架下，加強(qiáng)相互間基于共同標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)評估的聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)監(jiān)管方式更加高效和可持續(xù)。

農(nóng)業(yè)部國際合作司副司長張陸彪表示，“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作是中國農(nóng)業(yè)對外合作的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，中國將充分發(fā)揮多雙邊機(jī)制平臺作用，加強(qiáng)政策對接和標(biāo)準(zhǔn)對接，深化多雙邊農(nóng)業(yè)合作。

國務(wù)院發(fā)展研究中心國際合作局局長程國強(qiáng)在回答觀眾提問時(shí)表示，中國推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作以及政府科學(xué)決策，都離不開農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的支持。據(jù)國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員歐曉理透露，中國正在制定空間信息走廊的規(guī)劃，將遙感、氣象、海洋、衛(wèi)星等相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)聚合起來，這些都跟農(nóng)業(yè)密切相關(guān)。endprint