巢湖沿江突破

楊　敏

企業(yè)家“用腳投票”，政府在規(guī)劃中開始萌發(fā)產(chǎn)業(yè)思維，因此，這是一個更高層次和水平上的戰(zhàn)略布局，完全是重視市場要素配置和市場選擇的結(jié)果。上海華誼集團(tuán)選擇落戶無為就是一個極好的樣本。

10月16日，投資73億元的上海華誼煤化工項目一期工程在長江北岸的無為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開工建設(shè)。這一總投資高達(dá)350億元的滬皖兩地最大合作項目，選擇于經(jīng)濟(jì)低迷的2008年底逆勢開工，讓沉寂多年的巢湖沿江地區(qū)在區(qū)域競爭格局中躍然而出。

巢湖因湖得名，但最終選擇借江起跳，短短幾年時間，巢湖的沿江開發(fā)戰(zhàn)略悄然改變著這座城市的經(jīng)濟(jì)底色。

那么，巢湖沿江，正發(fā)生怎樣的嬗變？

“離岸”之城

滾滾長江一路向東，由無為縣灰河口注入，從和縣駐馬河口離境，在巢湖市境內(nèi)穿行168公里后進(jìn)入江蘇。

800里皖江近半流經(jīng)巢湖市。但是，長期以來，無論是在外界眼中，還是在巢湖人內(nèi)心深處，這都是一座擁湖而居的城市，而非一個沿江城市。親湖而遠(yuǎn)江，這種心理殊異在轄區(qū)內(nèi)行政中心的建設(shè)上也得到了印證。翻開地圖，人們就會發(fā)現(xiàn)，巢湖市區(qū)距離長江較遠(yuǎn)，無為、和縣兩個濱江縣城也不在江邊，就連沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多屬于離岸型集鎮(zhèn)，可以說，在諸多長江北岸城市中，這種“離岸”現(xiàn)象也為數(shù)不多。

坐擁168公里長江岸線資源，巢湖為何不像大多數(shù)江南城市那樣“枕江而眠”？為什么巢湖長期未能借江發(fā)展？

非不為也，實不能也。因為在2003年之前，巢湖沿江根本無法承載區(qū)域發(fā)展的希望。

由于長江走勢原因，長期以來，偏居長江北岸的巢湖和安慶兩地均飽受水患之苦。1998年大水之后，國家撥十多億巨資用于安徽長江堤防建設(shè)，直到2003年夏天全線完工，巢湖境內(nèi)的124公里無為大堤、55公里和縣江堤才得以確保長江安瀾。而在此之前，水患來臨，沿江農(nóng)業(yè)尚不能自保，遑論工業(yè)發(fā)展。擁有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82.37萬人口、1676平方公里的巢湖沿江地區(qū)就是在這種情況下，錯失了安徽第一輪皖江開發(fā)的良好機遇。

巢湖市市長宋國權(quán)在接受《決策》記者采訪時指出，早在1990年7月，安徽省委、省政府就提出了“抓住機遇、開發(fā)皖江、強化自身、呼應(yīng)浦東、迎接輻射、帶動全省”的戰(zhàn)略決策；1995年，省委又出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)皖江開發(fā)開放若干問題的意見》，皖江開發(fā)開放全面啟動。在此輪皖江開發(fā)中，與巢湖一江之隔的蕪湖、馬鞍山、銅陵三市迅速崛起，成為安徽區(qū)域發(fā)展的新增長極。

這十年，縱向看，盡管巢湖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自身相比已經(jīng)取得了翻天覆地的變化，但是橫向比較，巢湖與周邊城市的發(fā)展差距逐漸拉大。

從記者查閱的2005年統(tǒng)計資料來看，巢湖的發(fā)展差距集中體現(xiàn)在工業(yè)化水平低上，全市二產(chǎn)占GDP 比重為37.1%，而同期安徽省平均水平為41.6%。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，也存在“小、少、低”三大特點，首先是總量偏小：全市規(guī)模以上工業(yè)增加值56.3億元，只占全省總量的4.1%，相當(dāng)于合肥的l/5、馬鞍山的1/4、蕪湖的l/3、安慶的l/2。其次是骨干企業(yè)偏少：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全部工業(yè)企業(yè)不到10%，大中型企業(yè)只有4家，直到2005年還沒有1家銷售收入超20億元的企業(yè)，骨干企業(yè)的帶動力不強。再就是產(chǎn)業(yè)層次偏低：企業(yè)仍以資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，加工深度不夠，主要依賴資源消耗，產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套能力弱，缺少關(guān)聯(lián)度高、附加值高的先進(jìn)制造業(yè)。

與“經(jīng)濟(jì)高地”馬蕪銅板塊隔江相望，處于南京和合肥兩大省會城市之間，這一獨特的區(qū)位特點，也對巢湖發(fā)展形成擠壓效應(yīng)。不僅如此，與巢湖一樣徘徊在全省中游的幾個同類城市發(fā)展勢頭也非常強勁，西面的六安和北面的滁州，2004年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模只有巢湖的70%上下，但是，短短一兩年時間，這兩個近鄰都大有趕超巢湖之勢。

沉陷還是崛起？在激烈的區(qū)域競爭中，巢湖必須先謀而后斷。

區(qū)域競爭就是現(xiàn)代版本的田忌賽馬術(shù)，只有把比較優(yōu)勢發(fā)揮到極致，才是顛撲不破的贏家策略。人無我有，人有我優(yōu)，巢湖的比較優(yōu)勢在哪里？

千年江濤拍打著堤岸，巢湖境內(nèi)168公里岸線睡眼惺忪，適合建港口岸線90公里，其中約30公里的岸線可建設(shè)萬噸級泊位，但是巢湖沿江岸線利用率僅為2.76%。而長江南岸，經(jīng)過十多年的開發(fā)，馬蕪銅三地岸線資源已經(jīng)所剩無幾；盡管北岸上游城市安慶擁有247公里長江岸線，但是適合建港的條件沒有巢湖市優(yōu)越。

從資源稟賦上說，岸線資源是巢湖最大的后發(fā)優(yōu)勢，也決定了巢湖在新一輪皖江開發(fā)棋局中的戰(zhàn)略地位。“在即將進(jìn)行的皖江城市帶大開發(fā)中，岸線資源的開發(fā)利用將是重要的切入點和突破口，其中江北的開發(fā)必然會放在更為突出的位置?！彼螄鴻?quán)說。

沿江“重型化”

“天予不取，反受其咎”，在新一輪的皖江開發(fā)新機遇面前，巢湖開始謀劃沿江工業(yè)帶建設(shè)。2005年，巢湖市發(fā)改委聯(lián)合中科院南京地理與湖泊研究所著手編制《巢湖市沿江工業(yè)帶總體規(guī)劃》。

巢湖市政府研究室主任袁發(fā)林告訴《決策》，“巢湖沿江工業(yè)帶是個泛沿江的概念，包括沿江的和縣、無為兩縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，含山和廬江的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！痹谠l(fā)林看來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想加快發(fā)展，必須走“非均衡發(fā)展”的路子，優(yōu)先開發(fā)沿江地區(qū)，并不是要忽視其他地區(qū)的發(fā)展，而是通過硬化沿江地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，將沿江的區(qū)位優(yōu)勢向內(nèi)地擴散，最終形成以市區(qū)為中心，以長江沿線為前沿，覆蓋全市大部分區(qū)域的扇形泛沿江工業(yè)帶。

沿江開發(fā)不是濱江開發(fā)，而是通過臨江形成引擎，往腹地開發(fā)，不管巢湖的沿江工業(yè)帶“泛”到何處，都標(biāo)志著巢湖市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略完成了一次嬗變，昭示著巢湖人開始從“環(huán)湖時代”走向“江河時代”。無為縣一位官員在接受《決策》采訪時說：“沿江開發(fā)就是借江發(fā)展，靠近了長江就意味著靠近了物流，就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)大市場。沿江開發(fā)說到底在觀念上是一個開放意識，通江達(dá)海就是一個開放的視野”。

誠哉斯言！

那么，巢湖的“江河時代”如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位？

“巢湖沿江就像一個插柳樹的地方，一插就能活”，當(dāng)?shù)匾晃桓刹窟@樣形容沿江的立地條件，但是他指出，盡管巢湖沿江適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)很多，但是沒有平均用力，產(chǎn)業(yè)選擇上堅持有所為，有所不為，遴選發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

在《巢湖市沿江工業(yè)帶總體規(guī)劃》中，化工、建材、電工器材、采掘加工、造船成為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，巢湖決策層深謀遠(yuǎn)慮，沿江呈現(xiàn)出了重型化趨勢。那么，為什么選擇重化工？

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%，二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)并進(jìn)入40%-60%區(qū)間，非農(nóng)就業(yè)人口超過全部從業(yè)人員一半，工業(yè)化就由初期階段進(jìn)入中期階段，重化工業(yè)是工業(yè)化中期的必然選擇。從2005年巢湖市的三次產(chǎn)業(yè)比重(24.9∶37.1∶38.0）看，可以得出的基本判斷就是，巢湖市正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)換階段。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢來看，2003年以來，高歌猛進(jìn)中的沿海重化工業(yè)進(jìn)入“高成本運營時期”，受到資源、運輸、環(huán)境等要素資源的制約，長三角的重化工業(yè)開始順流而上，向成本較低，資源條件更好的地區(qū)尋找“棲身之所”。巢湖沿江地區(qū)正吸引越來越多的長三角資本，而重化工成為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力軍。僅以造船為例，2005年起，沿江的無為、和縣成為長三角船舶產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要目的地。巢湖“無中生有”，僅用3年時間就培育出銷售收入達(dá)到6.5億元的全新產(chǎn)業(yè)。

從沿江的資源條件來看，良好的岸線資源和建港條件，以及日益改善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，使其具備發(fā)展大耗水、大運量的重化工業(yè)的基本條件。另外，境內(nèi)廬江是安徽省唯一的多礦種資源集中區(qū)，鐵、硫鐵、鉛、鋅、明礬等儲量在全省和全國占有較大份額，擁有“地下聚寶盆”的巢湖沿江，也是發(fā)展重化工的天賦條件。

從外部政策環(huán)境來看，在安徽省加快皖江城市帶發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)展沿江重化工業(yè)被放在突出位置，而巢湖也成為安徽省批建的省級產(chǎn)業(yè)基地最多的城市之一。一線串珠，巢湖沿江由南向北擁有4個省級化工基地：廬南重化工基地、無為境內(nèi)的安徽省煤基多聯(lián)產(chǎn)基地、和縣境內(nèi)的安徽省精細(xì)化工基地，還有離長江不遠(yuǎn)的皖維電石化工基地?！稕Q策》在巢湖市發(fā)改委了解到，這四大化工基地規(guī)劃總投資730億元，預(yù)計到2010年完成投資200億，新增銷售收入150億；到2020年，新增銷售收入800億。

沿江重型化帶給巢湖最深刻的影響莫過于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)整體運行質(zhì)量的提高，“五年打基礎(chǔ)，十年上臺階”，巢湖沿江盡管還處于蓄勢待發(fā)的狀態(tài)，但是已經(jīng)足以扭轉(zhuǎn)巢湖工業(yè)化水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)“小、少、低”的面貌，而沿江的一些大項目已經(jīng)發(fā)揮出了良好的拉動效應(yīng)。

《決策》在巢湖采訪時發(fā)現(xiàn)，人們言必談華誼煤化工。的確，這一尚處于胎動中的“大塊頭”，在長江北岸會迅速形成一個新的百億元產(chǎn)業(yè)。屆時，它將成為巢湖經(jīng)濟(jì)的一個“爆發(fā)點”。

大項目沖擊波

從歷史上看，巢湖算得上長江邊的一?！斑z珠”。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，皖江的馬鞍山、銅陵和安慶都在國家的大工業(yè)布局棋局之內(nèi)，于是這三座臨江城市有了自己的工業(yè)“擎天柱”——馬鋼、銅陵有色和安慶石化?！熬盼濉睍r期，皖江第一輪開發(fā)開放伊始，安徽省的“一號工程”落子蕪湖，正是這個代號為“951”的汽車項目造就了今天的奇瑞公司。而巢湖，多年來一直處于“被遺忘的角落”。

新一輪重化工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)完全不同于幾十年前的工業(yè)布局的概念。在這一輪重化工業(yè)發(fā)展中，“政府之手”更多地讓位于“市場之手”。企業(yè)家“用腳投票”，政府在規(guī)劃中開始萌發(fā)產(chǎn)業(yè)思維，因此，這是一個更高層次和水平上的戰(zhàn)略布局，完全是重視市場要素配置和市場選擇的結(jié)果。上海華誼集團(tuán)落戶無為就是一個極好的樣本。

2003年4、5月間，上海華誼開始在沿江和沿海地區(qū)考察，最初的想法是選擇一個產(chǎn)品儲罐區(qū)，把長江中下游的武漢、重慶等地生產(chǎn)的甲醇收集起來進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)易。他們先后到過江蘇如皋、連云港、昆山，然后又到安徽裕溪口。是年6月，華誼來到無為縣的時候，就被那里得天獨厚的優(yōu)勢吸引。2001年，蕪湖公鐵兩用長江大橋通車，位于無為縣境內(nèi)的輪渡北站及進(jìn)站的14公里鐵路線被閑置。據(jù)華誼集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，之所以選擇落戶無為，正是因為這里有鐵路線連接淮南煤礦，閑置的輪渡北站適宜改建成長江碼頭，而當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源優(yōu)勢有利于發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，于是決定在這里建設(shè)新的生產(chǎn)基地。

2003年9月25日，在安徽—上海投資項目對接會上，華誼無為煤化工項目正式簽訂合同。從簽合同到正式開工建設(shè)，整整走過了5年時間。

“簽合同之后經(jīng)過了國家的宏觀調(diào)控，華誼項目遇到了最嚴(yán)厲的環(huán)保政策和土地政策，經(jīng)歷了三輪調(diào)整，但是這個項目是越做越大，技術(shù)越來越高，環(huán)保越來越好”，在無為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任盛恩宏看來，煤化工項目落地5年時間，也是當(dāng)?shù)馗刹總兙毐?年，“取水報告、污水排放報告、碼頭報告、防洪排澇報告、地質(zhì)地震災(zāi)害報告等等，各項論證都是以前沒有干過的，我們只有邊干邊學(xué)”。一個大的工業(yè)項目涉及到上至國家下到縣市四級政府的諸多部門，可謂千頭萬緒，這對一個農(nóng)業(yè)大市的干部們來說，華誼帶給他們的，無異于一場從農(nóng)業(yè)思維向工業(yè)思維轉(zhuǎn)型的實戰(zhàn)演練。

從產(chǎn)品儲罐區(qū)，到生產(chǎn)基地，再到產(chǎn)業(yè)基地，華誼之所以愿意在安徽把蛋糕做大，與無為以及巢湖當(dāng)?shù)馗刹俊岸㈨椖俊钡膭蓬^不無關(guān)系。圍繞大項目，巢湖還有更多的故事，總投資100億元，一期工程動態(tài)投資37億元的巢湖華能電廠，曾經(jīng)也被稱為巢湖市的“一號工程”，這一2008年8月剛剛投產(chǎn)的大項目，是巢湖人“20年謀一電”的結(jié)果。

對一個地方來說，“一號工程”投資額度不停刷新，無疑是一件無比暢快的事情。袁發(fā)林告訴《決策》，如今，巢湖各級干部已經(jīng)形成“大抓項目，抓大項目”的濃厚氛圍。2008年，全市共有168個項目入圍安徽省“861”行動計劃，項目個數(shù)及總投資額在全省均列第二位?！霸?008年宏觀經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，巢湖的投資增速在10月份才出現(xiàn)回落跡象，比全省整整晚了3個月，如果巢湖沒有這些大項目，就不會有這種良好的局面”。

2008年10月下旬，來自巢湖市政府新聞發(fā)布會的一條好消息是，巢湖前三季度的經(jīng)濟(jì)增長自2003年以來第一次達(dá)到了全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅躍居全省第4位。

毫無疑問，沿江地區(qū)已經(jīng)成為巢湖的增長極，那么，巢湖會不會在不遠(yuǎn)的將來成為安徽新的經(jīng)濟(jì)增長點呢？