法律如何保障“老有所養(yǎng)”

趙衡

老年人由于生理、心理原因?qū)е戮S權(quán)能力弱，需要政府部門增強(qiáng)主動(dòng)性，加大執(zhí)法力度，充分保障其合法權(quán)益。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》1月2日?qǐng)?bào)道：2014年，湖北省紅安縣太平橋鎮(zhèn)通過(guò)招商引資在毛崗嶺村興建了“西江月太平道醫(yī)養(yǎng)生苑”第一期工程40棟徽式養(yǎng)老公寓，不料，之后因開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂，該項(xiàng)目成了爛尾工程。有1000多位老人預(yù)定了床位，先后交納了3萬(wàn)、5萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元不等的定金，總金額達(dá)5000萬(wàn)元左右。這些老人們財(cái)房?jī)煽?，心痛不已。另?yè)?jù)媒體報(bào)道：76歲的金大爺與老伴在2017年五一假期于北京市大興區(qū)一家養(yǎng)老院體驗(yàn)了三天兩宿的養(yǎng)老生活后，感覺(jué)養(yǎng)老院居住環(huán)境便利舒適，文娛活動(dòng)豐富多彩，又有保健理療服務(wù)，便交納了30萬(wàn)元的會(huì)費(fèi)，滿心歡喜地搬了進(jìn)去。沒(méi)想到的是，住了十多天后，葷素搭配的飯菜變成了米飯、長(zhǎng)了霉點(diǎn)的饅頭及稀粥，連咸菜也沒(méi)有。電視娛樂(lè)項(xiàng)目被關(guān)閉，無(wú)線wifi用不了。更可氣的是，前后十多天斷水?dāng)嚯?，在炎熱的夏天，他們用大盆小盆曬熱水洗澡。沒(méi)有電，燒水吃藥也成了問(wèn)題，有病痛只能干挨著。據(jù)悉，該養(yǎng)老院屬于未取得設(shè)立許可就投入運(yùn)營(yíng)情況，又因拖欠債務(wù)被二房東驅(qū)逐，從而導(dǎo)致在其中的老年人養(yǎng)老愿望落空。

黨的十九大報(bào)告中提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。那么，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀如何？養(yǎng)老制度存在哪些問(wèn)題，該如何完善？記者采訪了重慶市九龍坡區(qū)檢察院檢察官崔建華與北京豐友律師事務(wù)所律師張徐寧。

張徐寧介紹，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題亟須得到重視。按照國(guó)際通行的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%的國(guó)家或地區(qū)，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年發(fā)布的2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年我國(guó)60歲以上老人為2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，我國(guó)社會(huì)老齡化的特征已經(jīng)十分顯著。而據(jù)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的報(bào)告，到2020年，老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平將達(dá)17.17%，預(yù)計(jì)到2050年，60歲以上老年人占比將達(dá)31%。

崔建華表示，從我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，由政府設(shè)置的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)著“老無(wú)所養(yǎng)”的部分老年人的養(yǎng)老，該類養(yǎng)老院同時(shí)承擔(dān)著部分不符合免費(fèi)養(yǎng)老條件的老年人的有償養(yǎng)老服務(wù)。由政府出資、管理的養(yǎng)老院基本滿足了我國(guó)城鎮(zhèn)“三無(wú)”老年人和農(nóng)村“五保戶”養(yǎng)老的需要。隨著我國(guó)老年人的增多，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化需求也日益強(qiáng)烈。不符合由政府提供養(yǎng)老條件的部分老年人為了更好地安度晚年，自費(fèi)選擇商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)養(yǎng)老，也有部分老年人請(qǐng)保姆來(lái)家中照顧養(yǎng)老。但是，崔建華認(rèn)為，由于當(dāng)前尚缺乏完善的法律制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老中介服務(wù)市場(chǎng)，導(dǎo)致其中侵害老年人權(quán)益事件屢有發(fā)生，其中嚴(yán)重者已經(jīng)涉嫌刑事犯罪。

張徐寧認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)上述事件，固然與老年人自身維權(quán)能力偏弱有關(guān)，但也暴露出我國(guó)養(yǎng)老制度存在不足亟待有關(guān)部門重視。從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，侵害老年人養(yǎng)老權(quán)益的案件主要有兩類：一是以提供養(yǎng)老服務(wù)為名，或是由于意志以外的原因無(wú)意導(dǎo)致老年人養(yǎng)老金損失；或是有意采用欺詐手段非法占有老年人用于養(yǎng)老的積蓄，這種行為可能構(gòu)成犯罪，主要涉及詐騙、合同詐騙等罪名；二是很多養(yǎng)老單位在提供養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中偷工減料、降低養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。老年人由于自身認(rèn)知水平、健康狀況等因素限制，往往難以及時(shí)有效維護(hù)自身合法權(quán)益。再加上當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老制度不完善，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量及養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目均無(wú)法滿足當(dāng)前龐大的老年人群體的需求。

崔建華認(rèn)為，養(yǎng)老制度存在不足主要體現(xiàn)在三方面：其一，政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)不足，而民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展又不充分。其二，農(nóng)村養(yǎng)老難問(wèn)題突出。其三，養(yǎng)老從業(yè)人員缺失，專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)。

張徐寧說(shuō)，老年人由于生理、心理原因?qū)е戮S權(quán)能力弱，需要政府部門增強(qiáng)主動(dòng)性，加大執(zhí)法力度，充分保障其權(quán)益。一方面，要清理那些違規(guī)違法設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。從實(shí)體和程序入手，取締市場(chǎng)上存在的以提供養(yǎng)老為名而實(shí)際上僅為賺取老人養(yǎng)老金的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。另一方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)涉及養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。一是將養(yǎng)老服務(wù)合同納入政府監(jiān)管范圍。老人一般不具備辨識(shí)對(duì)方是否為適格服務(wù)主體的能力的，同時(shí)，在簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同時(shí)也因?yàn)樾睦碓驑O易受騙。因此，對(duì)于商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)合同，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)設(shè)定合理的格式化合同，載明養(yǎng)老服務(wù)提供者的基本義務(wù)及違反義務(wù)的責(zé)任，明確老年人的基本權(quán)利以及權(quán)利被侵犯時(shí)的救濟(jì)途徑和方法。二是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)活動(dòng)納入政府部門的監(jiān)管范圍，定期檢查，防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不遵守養(yǎng)老服務(wù)合同，變相套取老人錢財(cái)及虐待老人。特別是對(duì)老年人預(yù)先支付的養(yǎng)老費(fèi)用，要嚴(yán)格監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保證?？顚Ｓ?。像前述讓老人吃發(fā)霉饅頭的養(yǎng)老院，有關(guān)部門如果監(jiān)管主動(dòng)、及時(shí)就不會(huì)出現(xiàn)未取得設(shè)立許可就投入運(yùn)營(yíng)的情況。對(duì)于一般侵害老年人養(yǎng)老權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政手段或者幫助老年人主張民事權(quán)利的方式給予救濟(jì)；而對(duì)于涉嫌犯罪的，如涉及詐騙犯罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪等，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，維護(hù)好老年人的合法權(quán)益。

“解決老有所養(yǎng)問(wèn)題，要從完善養(yǎng)老制度上入手?！贝藿ㄈA說(shuō)，主要是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在資金、稅收等方面給予養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依法保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，實(shí)現(xiàn)全民參保。要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快出臺(tái)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度。要加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快實(shí)施基金投資運(yùn)營(yíng)，提高基金保值增值能力。

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)重大的社會(huì)工程，單靠政府難免勢(shì)單力薄。在養(yǎng)老資金來(lái)源上，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律法規(guī)和政策的出臺(tái)實(shí)施，引導(dǎo)民間資本理性投入到養(yǎng)老行業(yè)，以彌補(bǔ)政府在養(yǎng)老行業(yè)投入的不足。鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展依賴于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

改善、提高現(xiàn)有養(yǎng)老院、敬老院及其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)水平。提高養(yǎng)老從業(yè)人員的專業(yè)技能水平，提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)技術(shù)水平。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，推廣應(yīng)用人工智能替代部分人工服務(wù)。創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水準(zhǔn)。創(chuàng)設(shè)養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)三結(jié)合的具備綜合服務(wù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和單純的以“養(yǎng)”為主業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)老事業(yè)中的共贏。

合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集約化管理?？h級(jí)以上地方政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，在許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)綜合考慮本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理布局以及相互之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)局面。對(duì)已設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門要加強(qiáng)集約化管理，統(tǒng)籌安排，既不浪費(fèi)資源，又最大可能滿足本轄區(qū)內(nèi)老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間成立行業(yè)協(xié)會(huì)，用于養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)交流和互助指導(dǎo)。

創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之“標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之“標(biāo)準(zhǔn)”，既包括設(shè)立時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，也包括設(shè)立之后運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。而后者具體包括入住人員分類的標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和提供養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)就是尺度，就是衡量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否合格的外在準(zhǔn)則。上述標(biāo)準(zhǔn)既是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的要求，也是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保護(hù)。一旦發(fā)生糾紛，標(biāo)準(zhǔn)就是裁判的重要依據(jù)。（文章來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)）endprint