難民身份確認(rèn)中的例外情形

摘要：國際難民法中對于難民權(quán)利的保護(hù)中規(guī)定的基本條件在于難民需要取得難民資格才可以獲得難民的權(quán)利和援助，難民法中規(guī)定了難民身份資格取得的例外情形，本文就難民身份資格的例外情形做出探討。

關(guān)鍵詞：難民；難民資格；難民身份資格的例外

中圖分類號：D815.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0241-01

作者簡介：李嫣然（1991-），河南駐馬店人，沈陽工業(yè)大學(xué)，研究生，研究方向：國際法。

一、難民的概念

難民作為難民法保護(hù)的主體先確定難民的概念。1951年《難民公約》規(guī)定有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解的原因留在其本國之外，出于畏懼而不能或者不愿意受到該國保護(hù)的人；或者不具備國籍由于以上的理由留在他以前經(jīng)常居住國家以外，而現(xiàn)在不能或者由于上屬畏懼不愿返回該國的人。

根據(jù)公約規(guī)定的條件能得出結(jié)論取得難民資格的人可以是沒有被國際難民組織確認(rèn)為有難民資格的人。任何人受到“1951年1月1日前發(fā)生的事情”的影響，有正當(dāng)理由畏懼迫害，停留在本國或經(jīng)常居住國之外，不能或者不愿意受本國保護(hù)，即便是沒有國籍的人不能或者不愿受本國保護(hù)都可以獲取難民身份。

1967年《難民議定書》對難民的定義與《難民公約》相同，不同之處在于國際難民組織如果在執(zhí)行職務(wù)期間做出不合格的決定并不影響符合該條件的人取得難民身份。取得難民身份需要符合以上條件，但是并非所有可能成為難民的人都可以獲得難民身份的資格，如果是不利于國際社會(huì)的人取得難民資格，違背了聯(lián)合國保護(hù)難民權(quán)利的宗旨。

二、難民身份確認(rèn)中的例外情形

（一）經(jīng)得到聯(lián)合國保護(hù)和援助的人

根據(jù)《難民公約》第1條（4）款規(guī)定：“本公約不適用已經(jīng)從聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員以外的聯(lián)合國機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)獲得保護(hù)或援助的人”。該規(guī)定排除了已經(jīng)獲得聯(lián)合國難民署以外的聯(lián)合國機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)保護(hù)的人。否則將造成重疊保護(hù)不符合《難民公約》對于難民保護(hù)的宗旨。

（二）被認(rèn)為不需要得到國際保護(hù)的人

根據(jù)《難民公約》第1條（5）款規(guī)定：“本公約不適用于被其居住地國家主管當(dāng)局認(rèn)為的具有附著于該國國籍權(quán)利和義務(wù)的人”。該款排除了享有避難國國籍賦予的權(quán)利義務(wù)的外來者取得該國法定的難民身份。由于這類情況的難民已經(jīng)受到了接收國的國民待遇，無需再受到難民享有的權(quán)利和保護(hù)，所以為難民身份確認(rèn)中的例外。

（三）被認(rèn)定為不能獲得保護(hù)的人

《難民公約》不保護(hù)被確認(rèn)為犯有國際文件規(guī)定的罪行的人或者是犯有各國國內(nèi)法規(guī)定的非政治性的嚴(yán)重罪行的人，不得依照公約取得難民的身份。

根據(jù)《難民公約》第1條（6）款的規(guī)定以下三種人不得取得難民身份。

1.犯有破壞和平罪、戰(zhàn)爭罪或者反人道罪的人

犯有破壞和平罪、戰(zhàn)爭罪或者反人道罪的人指的是只要屬于其中一種犯罪就不能取得難民身份的人，而非同時(shí)犯有這三種罪行。

破壞和平罪也稱侵略罪，是指以非法手段使用武力，侵入或攻擊某一個(gè)國家，對一國主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立造成對嚴(yán)重的侵害，對國家正常關(guān)系和世界和平與安全造成最嚴(yán)重的破壞，是嚴(yán)重違反國際法的罪行。所以這樣的罪犯不能以難民的身份獲得保護(hù)。

戰(zhàn)爭罪是指違反戰(zhàn)爭法規(guī)與慣例的犯罪行為。國際領(lǐng)域?qū)Υ擞性S多文件做出規(guī)定，戰(zhàn)爭罪犯者嚴(yán)重違反了國際人道法，對一國以及其國民造成嚴(yán)重的傷害，所以任何人違反戰(zhàn)爭法均屬于犯罪行為應(yīng)該受到審判和懲罰，不能取得難民身份。

反人道罪也成為反人類罪，是嚴(yán)重的國際罪行，是指無論在國際或國內(nèi)的軍事沖突中對任何平民做出犯罪行為，也是非常嚴(yán)重的不人道的行為。例如，基于民族、政治、人種、宗族或宗教等原因進(jìn)行大規(guī)模有計(jì)劃的攻擊平民，故意殺害平民、對平民施加酷刑或強(qiáng)奸等行為。

需要說明的是，即便沒有直接實(shí)施以上的犯罪，只要參與任何一種罪行的共同計(jì)劃或決策者的領(lǐng)導(dǎo)、組織、教唆共同行為或執(zhí)行計(jì)劃者都屬于罪犯。

2.進(jìn)入避難國之前曾經(jīng)在該國以外犯有嚴(yán)重的非政治罪的人

根據(jù)《難民公約》第1條（6）款（乙）項(xiàng)規(guī)定，如果某人在進(jìn)入避難國之前，曾在避難國之外的地方犯有嚴(yán)重的非政治罪行，不能依照公約取得難民身份獲得保護(hù)。

拒絕申請難民身份請求需要符合兩個(gè)被排除條件：一是該人在進(jìn)入避難國之前就在該國領(lǐng)域之外犯有嚴(yán)重的罪行，可以是難民國籍來源國，也可以是申請人申請避難國之外的國家。二是該人所犯罪行是嚴(yán)重的普通刑事罪，不是非政治性犯罪。

（四）實(shí)施了違反聯(lián)合國宗旨和原則的犯罪行為的人

《難民公約》第1條（6）款（丙）規(guī)定：曾經(jīng)犯有違反聯(lián)合國宗旨和原則的行為并經(jīng)過確認(rèn)為有罪的人不得依照公約規(guī)定取得難民身份受到保護(hù)。

每個(gè)國家均需遵守聯(lián)合國的宗旨和原則，不得違反與抵制。任何人實(shí)施違反聯(lián)合國宗旨與原則被認(rèn)定為有罪的行為意味著對全體人類利益的嚴(yán)重侵犯。犯有該項(xiàng)罪名的罪犯不得取得難民身份并獲取國際保護(hù)。

根據(jù)以上介紹的難民身份資格取得的例外情形，我們可以得出結(jié)論，犯有罪行的人以及已經(jīng)得到保護(hù)無需國際社會(huì)重復(fù)保護(hù)的人不能取得難民身份。前者是因?yàn)樽龀霾焕趪H社會(huì)和平與發(fā)展的人，如果以難民的身份進(jìn)行保護(hù)，是對犯有罪行的人的縱容，也違反了國際法對于保護(hù)難民的目的是為了維護(hù)國際社會(huì)的穩(wěn)定與和諧的宗旨。對于后者而言，已經(jīng)獲得保護(hù)的人如果受到重疊保護(hù)，對于國際資源來說是一種分配不合理，國際資源應(yīng)當(dāng)投入到更加需要幫助的人。

[參考文獻(xiàn)]

[1]梁淑英.國際難民法[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009.

[2]王鐵崖.國際法[M].法律出版社，1995.