特區(qū)人民法庭多元糾紛化解機(jī)制研究

劉洲 張曉毅

摘要：中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是在改革開放的大潮中孕育產(chǎn)生。2013年，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”的倡議和構(gòu)想，作為海上絲綢之路的重要起點(diǎn)和五口通商口岸之一的廈門必將迎來新的機(jī)遇。但是，機(jī)遇必將伴隨著挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的社會(huì)糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量激增、多種矛盾并發(fā)的情況，這對(duì)傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。本文從依法治國的戰(zhàn)略思想出發(fā)，以特區(qū)法庭為范本，對(duì)多元糾紛解決機(jī)制進(jìn)行研究，以期為相關(guān)矛盾解決提供可行思路，不斷探索和實(shí)踐解決群眾糾紛的便捷有效渠道。

關(guān)鍵詞：多元糾紛；化解機(jī)制；特區(qū)法庭

中圖分類號(hào)：D926.2；D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）35-0211-01

作者簡介：劉洲（1974-），男，福建邵武人，法學(xué)本科，任職于廈門市湖里區(qū)人民法院；張曉毅（1983-），女，福建廈門人，法學(xué)本科，管理學(xué)研究生，任職于廈門市湖里區(qū)人民法院。

目前，我國的糾紛解決主體逐漸多元顯現(xiàn)，比如各類人民調(diào)解委員會(huì)、行政調(diào)解、仲裁以及訴訟。但是各類糾紛解決機(jī)制如何發(fā)揮所長，形成一個(gè)良性互動(dòng)，是實(shí)踐中仍在探索的問題。作為特區(qū)的人民法庭，根據(jù)本轄區(qū)糾紛發(fā)生的類型，制定發(fā)展規(guī)劃，多方并舉，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制在湖里轄區(qū)內(nèi)的建立和完善，不斷探索和實(shí)踐解決群眾糾紛的便捷有效渠道。同時(shí)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，與相關(guān)機(jī)制形成一個(gè)功能互補(bǔ)、程序銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的糾紛化解體系。

一、積極構(gòu)建行政調(diào)解工作平臺(tái)

（一）與區(qū)工商局共建

與區(qū)工商局簽訂消費(fèi)權(quán)益糾紛訴調(diào)對(duì)接協(xié)議，正式確立以法院訴調(diào)對(duì)接中心和“12315”投訴中心為平臺(tái)，以“司法確認(rèn)、委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、法律指導(dǎo)”為核心的共建模式，使消費(fèi)糾紛的調(diào)解工作與司法調(diào)解完整銜接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的調(diào)解合力，既提高了消費(fèi)糾紛的調(diào)處效率，也減輕了消費(fèi)者的訟累。

每年的“3·15”期間，與工商局12315中心舉行座談會(huì)，為繼續(xù)創(chuàng)新社會(huì)管理方式，形成化解社會(huì)矛盾合力，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益及市場秩序穩(wěn)定，進(jìn)行進(jìn)一步探討。自與工商局建立消費(fèi)權(quán)益糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制以來，在處理消費(fèi)糾紛上初顯實(shí)效。

（二）與區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院共建

與區(qū)勞動(dòng)人事仲裁院簽訂《勞動(dòng)爭議訴裁對(duì)接協(xié)議》，正式達(dá)成共建。雙方通過文書共享、定期召開聯(lián)席會(huì)、定期互通在處理勞動(dòng)爭議方面的相關(guān)信息和經(jīng)驗(yàn)做法、仲裁院安排仲裁員到法院交流學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行工作銜接，有利于統(tǒng)一勞動(dòng)爭議案件的裁判尺度，公正高效地化解勞動(dòng)爭議糾紛，提高調(diào)處效率。

（三）與區(qū)司法局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)共建

與區(qū)公安分局、區(qū)司法所、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂《廈門市湖里區(qū)輕微人身損害道路交通事故快速處理辦法》，針對(duì)在湖里區(qū)道路上發(fā)生的、事故各方當(dāng)事人對(duì)于道路交通事故事實(shí)無爭議且保險(xiǎn)理賠限額在1000元以下的輕微人身損害交通事故進(jìn)行快速處理，對(duì)當(dāng)事人達(dá)成賠償協(xié)議且即時(shí)履行的案件，可不出具民事調(diào)解書。

二、積極構(gòu)建人民調(diào)解對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)部門處理各類社會(huì)影響大的案件

與轄區(qū)的多家司法所聯(lián)系共建，對(duì)轄區(qū)影響重大案件進(jìn)行聯(lián)合處理。因?yàn)榇祟惏讣婕懊鎻V，死者家屬往往通過極端的方式激化矛盾，社會(huì)影響不良。因此采用引入人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的做法，法官提供相應(yīng)的法律意見，由調(diào)解組織參照民俗習(xí)慣且在符合情理的情況下確定各自賠償金額，并通過司法確認(rèn)的方式，及時(shí)化解糾紛。

三、充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解力量，延伸調(diào)解主體

從法官為主調(diào)解，逐漸延伸為特邀調(diào)解員、人民陪審員、社會(huì)工作服務(wù)人員多方參與模式，廣泛利用街道、社區(qū)、行業(yè)專家推薦的特邀調(diào)解員及人民陪審員協(xié)助開展調(diào)解工作。選聘20名特邀調(diào)解員進(jìn)駐中心，參與調(diào)解工作，由法官“零距離”對(duì)特邀調(diào)解員工作進(jìn)行指導(dǎo)。特邀調(diào)解員實(shí)行坐班制度。

四、獨(dú)創(chuàng)引進(jìn)心理咨詢師，充實(shí)調(diào)解力量

與廈門市曙光社會(huì)工作服務(wù)中心合作，從中心擇優(yōu)選出一名國家二級(jí)心理咨詢師和一名社工師進(jìn)駐法院，參與法院調(diào)解工作。一是認(rèn)真積極地聽取當(dāng)事人的傾訴。二是運(yùn)用面談技巧對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解當(dāng)事人緊張對(duì)立情緒。如離婚糾紛，給予當(dāng)事人適度的情感支持，幫助當(dāng)事人宣泄負(fù)面情緒。三是通過換位思考，了解當(dāng)事人心理訴求，制定接近各方訴求的調(diào)解方案。如民間借貸糾紛，先通過“背對(duì)背”的方式分別了解各方的意向，再通過交談中細(xì)節(jié)把握當(dāng)事人的心理期待，統(tǒng)籌各方訴求，做到心中有數(shù)，制定調(diào)解方案，再通過“面對(duì)面”交流，幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

結(jié)合所轄社區(qū)實(shí)際，構(gòu)建富有中國特色的多元糾紛化解機(jī)制，是我國法制體系建設(shè)和完善不可缺少的重要方面。特區(qū)法院的多元糾紛化解機(jī)制著眼點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與矛盾化解，最大限度拓展糾紛解決主體，夯實(shí)審判實(shí)務(wù)的人民基礎(chǔ)，體現(xiàn)了司法能動(dòng)性和回應(yīng)社會(huì)需求，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷向前的一環(huán)。當(dāng)然，如何使其更好發(fā)揮優(yōu)勢廣泛運(yùn)用，還需結(jié)合各地實(shí)際不斷完善。

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