領(lǐng)會(huì)修憲意義加強(qiáng)憲法實(shí)施

摘要：憲法是國家的根本法，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，憲法更是要不斷隨實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，才能具有持久的生命力。本次憲法修改是符合時(shí)代訴求、人民需求、執(zhí)政要求時(shí)代選擇。增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、把實(shí)施憲法提高到新的水平是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和使命。

關(guān)鍵詞：憲法；憲法修改；憲法實(shí)施

中圖分類號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）35-0129-01

作者簡介：田琳琳（1981-），女，遼寧大連人，研究生，中共大連市委黨校（法學(xué)教研部），副教授，主要研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)。

習(xí)近平總書記提出，“憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)?！盵1]“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！盵2]

2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過最新憲法修正案，修改條文21條。本次修憲是回應(yīng)時(shí)代需求、百姓訴求和執(zhí)政要求的重大舉措。

憲法修改為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義提供憲法保證。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，一切事物都處在不斷的運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展之中。憲法作為上層建筑，就必須要隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而做出及時(shí)調(diào)整。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行偉大探索和實(shí)踐，形成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并以此為指導(dǎo)推動(dòng)國家各項(xiàng)事業(yè)歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義跨入新時(shí)代，為了體現(xiàn)新時(shí)代的新形勢(shì)新任務(wù)、確認(rèn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造的偉大成就、形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們必須要通過修憲以保持憲法具有持久生命力，更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義提供根本法、最高法的保證。

憲法修改為推進(jìn)全面依法治國提供制度保證。黨的十八屆四中全會(huì)把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和路線圖，從戰(zhàn)略的高度明確憲法的核心地位。修改憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，可以有效推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)步伐，以“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[3]為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。

憲法修改為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供思維方法。改革開放四十年來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也迎來了社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與改革不斷深化帶來的一系列突出矛盾與問題。為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，憲法更是要充分發(fā)揮法治體系核心和根本法的作用、承載國家制度文明的任務(wù)，通過修改憲法為國家治理提供合法性和有效性基礎(chǔ)，為提升國家治理能力提供憲法治理思維和憲法治理方法。

“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部是公權(quán)力的重要承載者，更能準(zhǔn)確把握社會(huì)動(dòng)態(tài)、凝聚各類社會(huì)力量、創(chuàng)造多種有利條件，推動(dòng)、確保憲法貫徹落實(shí)，保障公民憲法訴求的實(shí)現(xiàn)。因此作為具備特殊能力的行憲主體，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升實(shí)施憲法能力，帶頭維護(hù)憲法權(quán)威、增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神。

一是樹立憲法權(quán)威觀念，以憲法“控權(quán)限行”。現(xiàn)代法治最本質(zhì)的精神和功能是控制國家權(quán)力，憲法區(qū)別于其它法的本質(zhì)特點(diǎn)是憲法具有治權(quán)功能，這項(xiàng)功能是由憲法來確立、保障實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！盵3]忠于憲法是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的天職，要樹立“我將忠于憲法，夙夜在公”的精神，樹立憲法觀念，自覺控權(quán)限行。同時(shí)為了保證憲法實(shí)施，要建系統(tǒng)完備、立科學(xué)有效的制度體系，按十九大精神積極推進(jìn)合憲性審查工作，不斷加強(qiáng)備案審查制度，從能力建設(shè)入手常抓不懈。

二是深入學(xué)習(xí)修憲內(nèi)容，把憲法“活學(xué)活用”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺學(xué)習(xí)憲法，向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)、向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)修憲精神，理解憲法真諦和憲法原則的精要，以憲法精神引領(lǐng)各項(xiàng)工作。面對(duì)近年來公民維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用憲法處理棘手問題的行憲能力提出了新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用并創(chuàng)造工作條件，引導(dǎo)憲法良性發(fā)展，以“良法”促“善治”，有效地實(shí)現(xiàn)憲法秩序規(guī)范能力，讓憲法實(shí)施達(dá)到新水平。

三是帶頭推動(dòng)憲法實(shí)施，讓憲法“深入人心”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭普及憲法權(quán)威觀念，開展各類憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，普及憲法知識(shí)。尤其是在培養(yǎng)青少年的憲法意識(shí)、尊法守法習(xí)慣等方面，組織豐富多彩的各類憲法主題教育活動(dòng)，開展多途徑、多角度宣傳教育，體現(xiàn)出家校共育、社會(huì)普及的立體培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，為加強(qiáng)憲法實(shí)施營造良好氛圍，讓全體人民發(fā)自內(nèi)心的做憲法的自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，滋養(yǎng)獨(dú)具中國特色的憲法文化土壤，以堅(jiān)定的文化自信實(shí)現(xiàn)“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”[4]。

[參考文獻(xiàn)]

[1]憲法是治國安邦總章程[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2014-12-04.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào).

[3]習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)于2017年10月18日在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上向大會(huì)作的報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》.

[4]摘自中共中央政治局2月24日第四次集體學(xué)習(xí)中習(xí)近平總書記講話.