從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”

叢林 戚豪江

摘要：2018年3月11日《中華人民共和國憲法修正案》獲得通過，在該修正案中提出將原行憲法中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，一字之差卻有十分重要的現(xiàn)實意義。從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法制”是堅持全面依法治國的實然保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要素，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)然期望。

關(guān)鍵詞：社會主義法制；社會主義法治；依法治國

中圖分類號：D920.0文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）35-0117-02

作者簡介：叢林（1989-），男，山東威海人，碩士研究生，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)行政管理；戚豪江（2000-），男，山東威海人，山東政法學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，本科生。

2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。該修正案高瞻遠矚地在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計視角上從黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、國家主席任期制度、國務(wù)院管理制度、監(jiān)察制度等多個維度按照法定程序?qū)ΜF(xiàn)行憲法（1982年頒布）進行了合理修改。并且將黨的十九大所總結(jié)的在實踐中取得的重大理論和為新時代確立的重大方針寫入憲法。這些修改是與時俱進的，既符合憲法的基本發(fā)展規(guī)律，也順應(yīng)實踐發(fā)展趨勢，更契合了我國新時代社會主義發(fā)展的基本國情。以將憲法中序言第七自然段中“健全社會主義法制”的說法修改為“健全社會主義法治”為例，雖然表述上僅僅一字之差，但其內(nèi)涵卻相卻甚遠，修改的意義非凡。作者試圖通過辨析二者之區(qū)別，厘清二者之關(guān)系，以求明晰修改之意義。

一、法制與法治

從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”，表象上僅僅一字之差，即“制”與“治”。其內(nèi)在異質(zhì)則在于“法制”與“法治”的不同。從漢語言的角度來看，“法制”在辭海中的釋義是：統(tǒng)治階級基于本階級或本利益集團的意志，通過國家立法機關(guān)或其他政權(quán)機關(guān)建立起來的一系列的法律制度，包括法律的制定、執(zhí)行和遵守，是統(tǒng)治階級實行專政的方法和工具。“法治”在辭海中的釋義有兩條：①先秦時期法家的政治思想，主張以法為準(zhǔn)則，統(tǒng)治人民，處理國事。②指依據(jù)法律治理國家。可見，“法制”強調(diào)具象的法律制度，是國家治理的器物工具。從行政管理的視角來看屬于公共產(chǎn)品。“法治”則是一種社會治理理念，即統(tǒng)治階級依據(jù)法律來治理社會及社會公共事務(wù)，因而“法治”是一種抽象的社會治理狀態(tài)或范式。實現(xiàn)“法制”需要有完善的法律法規(guī)及完整的法律體系；而實現(xiàn)“法治”不僅需要有器物層面的法律制度，即“法制”，同時也需要有理念層面并付諸實踐的依法而治。因此，我們可以這樣理解，有了“法制”未必會發(fā)生“法治”。例如，新中國成立后曾經(jīng)有一段動蕩時期，在這一時期內(nèi)在國家頂層設(shè)計層面有相應(yīng)的憲法，在各項社會公共事務(wù)層面也有相應(yīng)的法律法規(guī)，因此可以說是具備“法制”。但在那段時期內(nèi)執(zhí)法機構(gòu)受到?jīng)_擊，法律法規(guī)難以執(zhí)行，這種情況社會就不能算是處于“法治”狀態(tài)。而要想“法治”則必須有“法制”，譬如我們常談的依法治國，就是要依據(jù)法律制度（“法制”）來治理國家。而若是沒有“法制”則任何依法治國都將是“巧婦難為無米之炊”。所以我們可以總結(jié)二者的邏輯關(guān)系是“法制”是“法治”的必要條件，“法治”是“法制”的充分條件。

二、從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”

實現(xiàn)國家治理法治化首先要有健全的“法制”，這也是健全社會主義法治的邏輯起點。由健全的社會主義法制走向健全的社會主義法治既是此次憲法修改的內(nèi)容之一也是目標(biāo)之一。在被修訂憲法中多年正式使用“健全社會主義法制”的書面行文，而現(xiàn)如今將其修改為“健全社會主義法治”，并非是因為原說法不正確。不論是“健全社會主義法制”還是“健全社會主義法治”其客觀性都應(yīng)置于時代背景下去考量。在一段時期內(nèi)，我國法律制度建設(shè)并不完善，諸多領(lǐng)域或行業(yè)存在法律空白、法律重疊、法律沖突等問題，如海洋管理領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、網(wǎng)約車行業(yè)等。此時仍處于法制健全時期，此時如果不顧現(xiàn)實情況而貿(mào)然追求健全社會主義法治，則無異于建構(gòu)空中樓閣，水中逐月而已。

而隨著我國社會主義事業(yè)建設(shè)不斷發(fā)展并取得更高成就，經(jīng)濟基礎(chǔ)日漸雄厚，社會發(fā)展日趨成熟，國家政治生活各項體制逐漸健全。在法律建設(shè)層面，各領(lǐng)域、行業(yè)中以憲法為根本以各項基本法為依據(jù)以各項法律法規(guī)為配套措施基本建立了完整的法律體系，可以說我國實現(xiàn)了較為完善的社會主義法制?！胺ㄖ巍钡谋匾獥l件“法制”已經(jīng)具備，此時如果仍是“健全社會主義法制”則依法治國的進程就會止步不前。因此從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”是時代發(fā)展的必然趨勢，也是我國推進依法治國的必經(jīng)路徑。

三、健全社會主義法治的現(xiàn)實邏輯

（一）是堅持全面依法治國的實然保障

在黨的“十九大報告”中明確提出“堅持全面依法治國”是我國新時代中國特色社會主義思想和基本方略之一。堅持全面依法治國，深化依法治國實踐。走中國特色社會主義法治道路，首先就是要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以憲法為根本大法構(gòu)建完善、全面、可依可行的社會主義法律體系。在憲法中將“健全社會主義法制”改為“健全社會主義法治”，對于我國實行依法治國具有重要意義。一方面憲法是國家根本大法，是萬法之法，是法制的頂層設(shè)計。在憲法中寫入“健全社會主義法治”就明確了法制不是目的和結(jié)果，而是手段和過程。更重要的是為依法治國確立了合法地位，賦予了權(quán)威性，提供了法律依據(jù)。另一方面，自威爾遜“政行二分法”以來，“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”就被現(xiàn)代國家奉為治國圭臬。而憲法則是國家意志的直接體現(xiàn)，其將國家意志具象化。在憲法中將“健全社會主義法制”改為“健全社會主義法治”是從國家意志上明確了依法治國。

（二）是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要素

在改革開放40周年即將到來之際，在黨的十八屆三中全會中中國共產(chǎn)黨提出了全面深化改革的總目標(biāo)，這是順應(yīng)時代潮流、順應(yīng)國家發(fā)展、順應(yīng)民心意愿的重大導(dǎo)向。而在全面深化改革的過程中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是重要的題中要義之一。習(xí)近平總書記曾指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”推進國家治理體系現(xiàn)代化需要國家在頂層設(shè)計層面構(gòu)建一系列的國家治理體制和法制，而推進國家治理能力現(xiàn)代化則需要嚴(yán)格運行與執(zhí)行這些體制和法制。在憲法中將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”就是在法治化向度上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而有學(xué)者指出所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使行政管理者樹立并實踐運用法治思維和法律制度治理國家的思想和理念，從而把我國建立的符合時代發(fā)展趨勢和國情、民心的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的現(xiàn)實能力，并以此提高國家治理效能。由此可見，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵還在于法制工具和法治思維?！敖∪鐣髁x法制”只包含了法制工具，而“健全社會主義法治”則是在已經(jīng)具備了法理上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法制工具的基礎(chǔ)上對塑造法治思維提出更高要求。

（三）實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)然期望

自1840年鴉片戰(zhàn)爭的炮火，西方先進國家的堅船利炮撬開了清政府閉關(guān)鎖國的國門，也敲醒了沉睡的中華民族。國人開始認識到中華民族已被時代的發(fā)展所落后，中華民族亟待振興。中華民族第一次有意識地主動尋求民族振興，始于洋務(wù)運動，洋務(wù)運動僅僅用了三十多年時間，就把一個延續(xù)千年的以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟體的國家，帶進了近代商業(yè)資本經(jīng)濟體的大門，這種轉(zhuǎn)變在中華民族的歷史上是前所未有的。但“師夷長技以自強”的洋務(wù)運動最終并沒有使清政府真正自強。究其原因在于洋務(wù)運動只是學(xué)習(xí)引進西方先進技術(shù)，而忽略了西方近代民族國家的科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，是同近代社會行政管理體制配套使用的結(jié)果。這就如同買手機卻沒有配套的充電器，待機時間再長最終也要關(guān)機。歷史的經(jīng)驗告訴我們現(xiàn)代國家的振興需要技術(shù)和制度的同時發(fā)展。中華民族偉大復(fù)興既要有科技、經(jīng)濟等方面的硬實力，也要有制度、文化等方面的軟實力。隨著人類文明的發(fā)展，法治必將是國家社會發(fā)展的不可或缺因素，一個不求法治而徒有經(jīng)濟的民族必定不能長久興旺。此前我們已經(jīng)將“法治”寫入社會主義核心價值觀中，而憲法是全國各族人民的意志集中體現(xiàn)，也即中華民族的意志體現(xiàn)，在憲法中明確“健全社會主義法治”，就是進一步將遵循法治的思想與理念融入中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)中。因為，在中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖中一定有一個愿景是國家治理的法治化。

四、結(jié)語

“有國家根本大法的與時俱進，才有各項事業(yè)發(fā)展的基業(yè)長青。這是憲法發(fā)展的基本規(guī)律，也是實踐發(fā)展的必然要求”。從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”經(jīng)過民主意見征求和科學(xué)論證而做出的修改，是歷史發(fā)展的必然選擇，也必然能夠經(jīng)歷住歷史的考驗。唯有尊重這一選擇，遵守這一修改，才能更好地實現(xiàn)依法治國的宏偉藍圖。

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