新時(shí)代憲法學(xué)習(xí)宣傳教育問題探析

何紅麗

摘要：第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2018年3月11日通過并公布施行《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，中國(guó)中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，修改憲法是為了更好地實(shí)施憲法，讓文本上的憲法“活起來”“落下去”，充分發(fā)揮根本法的作用。由此全國(guó)上下掀起開展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法活動(dòng)的熱潮。筆者結(jié)合所在地區(qū)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)開展情況，從活動(dòng)開展的現(xiàn)狀為著力點(diǎn)進(jìn)行分析，指出其中存在的不足之處，并提出了增強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育實(shí)效的粗淺建議。

關(guān)鍵詞：憲法宣傳；憲法精神；憲法意識(shí)；智慧普法

中圖分類號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）35-0097-02

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能具有持久生命力。2018年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過并公布施行《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，對(duì)現(xiàn)行憲法作出二十一條修改，充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善了依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措等內(nèi)容，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和國(guó)家站在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著對(duì)新修正憲法進(jìn)行宣傳教育的時(shí)代使命，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使人民群眾成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)決捍衛(wèi)者，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

一、憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的重要意義

憲法修改是黨和國(guó)家政治生活中一件大事，是法治中國(guó)建設(shè)的新的里程碑，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，具有重大現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)歷史意義。

然而，僅僅是修憲，其精神得不到貫徹落實(shí)，一切皆為紙上談兵，蒼白無力，正所謂“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。因此，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威亦在于實(shí)施，而實(shí)施的前提是讓憲法精神家喻戶曉，使憲法得到人民群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，獲得人民群眾真誠(chéng)的信仰。故憲法精神、原則和核心要義，必須經(jīng)常講、反復(fù)講。這就勢(shì)必要求全方位開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，引導(dǎo)群眾從內(nèi)心深處擁護(hù)和真誠(chéng)信仰憲法。通過憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，使憲法確立的重大制度和原則廣為人知、耳熟能詳，內(nèi)化于心、外化于行。

二、憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的現(xiàn)狀分析

自憲法修正案通過以來，全國(guó)各地深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，拉開了新時(shí)代憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的大幕。筆者通過查閱各類宣傳報(bào)道，結(jié)合所在地區(qū)的學(xué)習(xí)宣傳教育實(shí)際，對(duì)當(dāng)前憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的現(xiàn)狀作如下分析。

（一）精心部署，確保學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)有序開展

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為機(jī)關(guān)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨委（黨組）重要議事日程，及時(shí)傳達(dá)各項(xiàng)憲法宣傳教育活動(dòng)通知精神，抓好動(dòng)員部署和學(xué)習(xí)貫徹，擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)所在單位工作人員增強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳憲法的責(zé)任感和緊迫性。同時(shí)按照“七五”普法規(guī)劃要求，堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任，制定組織開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的實(shí)施方案，將工作任務(wù)細(xì)化分解，明確序時(shí)進(jìn)度，確保責(zé)任到人。如筆者所在地區(qū)的市人民檢察院、依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及區(qū)人民檢察院均制定了相關(guān)實(shí)施方案，并發(fā)送到有關(guān)單位和部門，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)，并適時(shí)進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)。

（二）多措并舉，確保學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)全面展開

1.以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法為龍頭，樹立帶頭學(xué)憲法表率。很多地區(qū)緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法、模范遵守憲法作為全社會(huì)樹立憲法意識(shí)的關(guān)鍵，通過黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)、檢委會(huì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)報(bào)告、落實(shí)憲法宣誓制度等形式組織實(shí)施憲法宣傳。切實(shí)做到引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭增強(qiáng)憲法觀念，帶頭遵守憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，以上率下，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成“頭雁效應(yīng)”。

2.以國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)憲法為目標(biāo)，增強(qiáng)憲法意識(shí)。采取集中灌輸式學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，進(jìn)行憲法學(xué)習(xí)與宣傳。筆者所在地區(qū)就憲法學(xué)習(xí)宣傳開展了一系列活動(dòng)：（1）市人民檢察院邀請(qǐng)省委黨校教授對(duì)憲法修正案進(jìn)行解讀，市縣兩級(jí)院全體工作人員通過現(xiàn)場(chǎng)及電視電話會(huì)議形式進(jìn)行聆聽；（2）區(qū)人民檢察院將《憲法》單行本發(fā)到每位干警職工手中，重點(diǎn)輔導(dǎo)材料發(fā)到每個(gè)科室，召開科務(wù)會(huì)進(jìn)行憲法學(xué)習(xí)，廣泛交流，相互啟發(fā)，共同提高；（3）以黨支部為單位，以憲法學(xué)習(xí)宣傳為主題，院領(lǐng)導(dǎo)深入各黨支部上專題黨課，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，落細(xì)落小落實(shí)；（4）要求全體工作人員充分利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)憲法，向家屬宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神。

3.以基層群眾憲法宣傳為關(guān)鍵，提高公民法律素養(yǎng)。為大力弘揚(yáng)憲法精神，深入宣傳法律知識(shí)，提高群眾知法、懂法、守法、用法的意識(shí)和能力，省市區(qū)有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)融合，在公園等群眾聚集地舉辦憲法宣傳現(xiàn)場(chǎng)大型活動(dòng)，進(jìn)行憲法宣誓，并提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢；打造憲法主題地鐵專列、公交專列等向乘車民眾宣揚(yáng)憲法精神。此外，筆者所在的檢察院積極延伸服務(wù)職能，把深入宣傳憲法活動(dòng)和深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)相結(jié)合，組織黨員志愿者深入社區(qū)“結(jié)對(duì)”共同開展普法宣傳活動(dòng)，以“弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威”為宣傳重點(diǎn)，制作宣傳橫幅，向群眾發(fā)放《憲法》單行本及宣傳單，為社區(qū)居民和臨街商鋪帶去“零距離”的憲法宣傳和法律服務(wù)。

4.以青少年憲法教育為重點(diǎn)，培育憲法意識(shí)。有些地區(qū)狠抓青少年法治浸潤(rùn)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)和學(xué)校教育的主渠道作用，開設(shè)憲法宣傳教育課、憲法主題班會(huì)，廣泛開展“憲法宣講”進(jìn)校園活動(dòng)，使青少年掌握憲法法律知識(shí)，樹立憲法法律意識(shí)，養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。充分發(fā)揮青少年法治教育基地作用，通過演講比賽、模擬法庭等活動(dòng)開展情景式教育，增強(qiáng)青少年憲法體驗(yàn)，引導(dǎo)青少年從小學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法。

除上述舉措外，各地運(yùn)用“兩微一端”平臺(tái)，向社會(huì)公眾推廣宣傳《憲法修正案》內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)宣傳“潤(rùn)物細(xì)無聲”。綜合運(yùn)用電視、電腦、手機(jī)屏幕，公交車、出租車移動(dòng)顯示屏、公共場(chǎng)所LED顯示屏、樓宇顯示屏等載體，開展憲法法律宣傳，確保電視上有畫面，報(bào)紙上有文字，廣播上有聲音，網(wǎng)頁(yè)上有點(diǎn)贊。

（三）憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的不足之處

雖然全國(guó)各地正如火如荼地開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，取得了一定成效，但還是存在一些不足：

1.宣傳教育形式不夠貼近百姓生活。在宣傳教育活動(dòng)中，通常以枯燥乏味的文本宣傳居多，法律語(yǔ)言對(duì)于普通民眾來說晦澀難懂，往往無法理解其中含義，宣傳效果事倍功半。

2.智慧普法平臺(tái)運(yùn)用力度不夠。雖然有運(yùn)用“兩微一端”平臺(tái)進(jìn)行宣傳推廣，但內(nèi)容不夠豐富，各類媒體資源整合不足，“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳措施不夠有力。

3.典型示范作用發(fā)揮不足。各地各部門有很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，但因交流不順暢，總結(jié)不及時(shí)，宣傳報(bào)道力度不足，未能很好地進(jìn)行推廣，以致于示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。

三、增強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育實(shí)效的途徑

（一）豐富宣傳教育形式，讓憲法精神家喻戶曉

1.組織由法學(xué)老師、司法工作者組成的憲法講師團(tuán)在各街道社區(qū)開展憲法巡回宣講，用鮮活生動(dòng)的語(yǔ)言和事例，讓居民群眾了解宣傳憲法和貫徹實(shí)施憲法的重大意義以及憲法修改的核心要義，不斷強(qiáng)化廣大人民群眾對(duì)憲法精神的理解。

2.圍繞憲法宣傳主題，精心創(chuàng)作法治文化作品，開展法治文藝演出。向群眾宣傳憲法精神，一定要接地氣、貼民心，否則法律言語(yǔ)晦澀難懂，群眾很難理解其中含義。因此應(yīng)組織文藝工作者將憲法“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)換為“俗言俗語(yǔ)”，利用小品、戲曲、相聲、打鼓說唱、方言韻白、音樂快板、歌曲、詩(shī)歌朗誦等形式，以生動(dòng)的事例、鮮活的語(yǔ)言講述憲法故事，解讀憲法精神，讓憲法宣傳融入到群眾生活中，廣泛推動(dòng)憲法宣傳教育活動(dòng)深入開展。

3.聯(lián)合廣電局、電視臺(tái)等舉辦“法治電影進(jìn)社區(qū)”憲法專題系列展播，運(yùn)用電影形式，講述憲法歷史，回顧制憲歷程。使群眾更為容易接受和了解憲法的精神實(shí)質(zhì)，自覺維護(hù)憲法權(quán)威。

（二）傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動(dòng)融合，大力宣揚(yáng)憲法精神

積極運(yùn)用智慧普法平臺(tái)開展憲法宣傳教育。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的傳播力量，依托各類網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、官方微博、手機(jī)客戶端等新媒體，以憲法相關(guān)知識(shí)為素材，通過文字、圖片、視頻、動(dòng)漫等形式，組織開展有深度有廣度的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，廣泛開展網(wǎng)上憲法法律知識(shí)競(jìng)賽、我和憲法征文、憲法法治動(dòng)漫微電影作品征集評(píng)選、公益廣告征集等宣傳活動(dòng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播方式，做到“以題傳知識(shí)，以賽促普法”，迅速擴(kuò)大受眾人群，切實(shí)增強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的吸引力和感染力。

（三）強(qiáng)化各部門間協(xié)作，落實(shí)普法責(zé)任

各部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)憲法宣傳教育，要廣泛凝聚合力，以憲法新修正為契機(jī)，深入基層，廣泛開展與部門相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)全民尊法、學(xué)法、守法、用法。各級(jí)依法治理機(jī)構(gòu)要有效整合各項(xiàng)職能，積極負(fù)責(zé)憲法宣傳教育的統(tǒng)籌安排，推動(dòng)法治宣傳宣傳教育與法律服務(wù)、執(zhí)法活動(dòng)有效融合，積極面向群眾廣泛宣傳憲法，主動(dòng)服務(wù)群眾。

（四）加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的宣傳展示，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

應(yīng)充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及微信、微博等新媒體平臺(tái)擴(kuò)大新聞宣傳。各部門要積極報(bào)送新聞素材，使媒體宣傳有源頭；各類媒體要組織新聞?dòng)浾呱钊牖鶎樱稍L報(bào)道憲法宣傳教育活動(dòng)開展情況，提高法治新聞宣傳的宣傳實(shí)效，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；各級(jí)依法治理機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型示范作用。

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