試論公訴能力的提升路徑

摘要：新的形勢(shì)對(duì)公訴人的公訴能力要求日益提高，提升公訴能力是應(yīng)對(duì)以審判為中心訴訟制度改革、回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正新期待以及公訴人主動(dòng)適應(yīng)工作新常態(tài)的必然要求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，遴選最優(yōu)秀的檢察官進(jìn)入公訴部門(mén)任職，加強(qiáng)對(duì)檢察官的理論培訓(xùn)，定期更新理論知識(shí)，以多種形式加強(qiáng)對(duì)檢察官實(shí)踐能力培養(yǎng)，以各種業(yè)務(wù)競(jìng)賽的形式提升公訴人的公訴能力，并充分利用微信、微博等社交平臺(tái)，鼓勵(lì)檢察官分享辦案心得體會(huì)，分享辦案經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)辦案教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：以審判為中心；檢察院；公訴能力

中圖分類(lèi)號(hào)：D925；D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）35-0073-02

作者簡(jiǎn)介：陳楊林，宜昌市西陵區(qū)人民檢察院，黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出：“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)?！毙碌男蝿?shì)和新的司法環(huán)境對(duì)公訴案件的質(zhì)量要求越來(lái)越高，在此背景下，提神公訴人的公訴能力是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、公訴能力及要求

就內(nèi)涵而言，公訴能力有廣、狹義之分。廣義上的公訴能力是指審查案件、出庭公訴的綜合能力，包括審查判斷證據(jù)的能力、正確運(yùn)用法律的能力、出庭支持公訴的能力、履行訴訟監(jiān)督職責(zé)的能力及公訴業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的能力。狹義的公訴能力僅僅指出庭支持公訴的能力和水平。①

新的形勢(shì)下的司法過(guò)程，對(duì)公訴人的要求是立體的、全方位的，一名優(yōu)秀的公訴人，應(yīng)當(dāng)具備以下能力：

（一）控訴、辯護(hù)、審判“三位一體”的思維能力。刑事訴訟的三元結(jié)構(gòu)中，公訴人承擔(dān)的是控訴智能，但單向的追訴思維顯然已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)負(fù)復(fù)雜的訴訟格局。以辯護(hù)思維對(duì)案件事實(shí)和法律進(jìn)行逆向?qū)彶?，能夠從?duì)立的角度發(fā)現(xiàn)案件中存在的問(wèn)題，以便更有效地應(yīng)對(duì)庭審，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”；而建立審判思維，有利于公訴人站在裁判者的立場(chǎng)評(píng)判案件，更加全面、多維審視案件的事實(shí)和證據(jù)，從而更加準(zhǔn)確認(rèn)定案件。

（二）深厚的法律理論功底以及法律知識(shí)更新適用能力。法律并不是簡(jiǎn)單的法條適用，準(zhǔn)確適用法律需要全面了解法的基本原理、立法精神、立法目的、背景等，公訴人首先要具備深厚的法律理論功底，此外，還要具備相應(yīng)的知識(shí)更新能力，通過(guò)自學(xué)和培訓(xùn)，迅速掌握新法的立法精神和內(nèi)涵，熟悉新法，和工作實(shí)際相結(jié)合，跟上法律更新的腳步和節(jié)奏。②

（三）全面審查、分析、判斷證據(jù)的能力。刑事訴訟實(shí)質(zhì)上是一個(gè)發(fā)現(xiàn)、審查和運(yùn)用證據(jù)的過(guò)程，要求公訴人具有對(duì)證據(jù)的敏銳的審査判斷能力和收集運(yùn)用能力。

（四）嚴(yán)密的邏輯思維能力。公訴人指控犯罪的過(guò)程實(shí)際是一個(gè)閉合的思維證成過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要具有嚴(yán)密的邏輯思維能力，要求公訴人能夠客觀公正的運(yùn)用法律知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)對(duì)證據(jù)進(jìn)行綜合分析和判斷。

（五）穩(wěn)定、強(qiáng)大的心理調(diào)適能力。出庭公訴無(wú)疑是一場(chǎng)競(jìng)技，永遠(yuǎn)充滿(mǎn)變數(shù)，公訴人必須克服一切心理壓力，在庭審的動(dòng)態(tài)對(duì)抗中沉著冷靜，不卑不亢，針?shù)h相對(duì)地進(jìn)行抗辯和說(shuō)理，從而實(shí)現(xiàn)公訴目的。

（六）良好的公訴形象以及理性、平和、流暢、規(guī)范的語(yǔ)言表達(dá)能力。公訴人首先要有良好的形象，不是要求外面多么美麗或帥氣，而是一舉一動(dòng)、一言一行應(yīng)當(dāng)莊重得體、精神飽滿(mǎn)、進(jìn)退有度。語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)?shù)皿w，表述流暢、清晰，用語(yǔ)客觀、理性，不對(duì)當(dāng)事人做人身攻擊，規(guī)范使用法言法語(yǔ)。

二、提升公訴能力的必要性

（一）提升公訴能力是應(yīng)對(duì)以審判為中心訴訟制度改革的必然選擇

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出：“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。”以審判為中心的核心要求是庭審實(shí)質(zhì)化，強(qiáng)調(diào)“審判案件應(yīng)當(dāng)以庭審為中心。事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭，定罪量刑辯護(hù)在法庭，裁判結(jié)果形成于法庭”③，這就意味著過(guò)去“卷宗中心主義模式”下的法庭審理以庭前閱卷作為裁判基礎(chǔ)的格局發(fā)生變化，法院裁判的基礎(chǔ)不再是卷宗，而是庭審中雙方提出的證據(jù)和意見(jiàn)，④這一裁判思路的變化，必然導(dǎo)致公訴思路相應(yīng)作出調(diào)整。對(duì)于公訴人而言，不僅要像以往一樣，在庭前整理規(guī)范的卷宗，還要求在庭審中充分闡述控訴思路和邏輯，并隨時(shí)應(yīng)對(duì)辯方各種形式的“發(fā)難”，這對(duì)公訴人能力的要求，必然較之過(guò)去有大幅提高，基于此，采取各種有效措施提升公訴人的公訴能力成為亟待解決的問(wèn)題，2015年最高人民檢察院制定《關(guān)于加強(qiáng)出庭公訴工作的意見(jiàn)》便是對(duì)這一問(wèn)題的回應(yīng)。

（二）提升公訴能力是回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正新期待的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記提出要“努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義”，這一觀點(diǎn)成為新的時(shí)期社會(huì)大眾對(duì)司法公正的新要求，而且隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)以及信息化建設(shè)的完備，社會(huì)各界對(duì)司法的關(guān)注度日益增高，對(duì)司法公正的期待也會(huì)越來(lái)越高，作為掌握國(guó)家公訴權(quán)的公訴機(jī)關(guān)，在指控犯罪、證實(shí)犯罪以及保障人權(quán)方面將擔(dān)負(fù)起更加重大的責(zé)任。而且，隨著審判公開(kāi)的進(jìn)一步推進(jìn)，越來(lái)越多的案件庭審將置于大眾目光之中，公訴人在庭上的表現(xiàn)直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的形象，在此背景下，提升公訴能力成為必要。

（三）提升公訴能力是公訴人主動(dòng)適應(yīng)工作新常態(tài)的必然選擇

一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)踐中疑難復(fù)雜新類(lèi)型案件越來(lái)越多，另一方面，傳統(tǒng)犯罪仍然居高不下，員額制改革后檢察官數(shù)量變得十分有限，在這樣的背景下，案多人少矛盾突出，工作量增加，工作標(biāo)準(zhǔn)提高，難度加大，司法責(zé)任制又使公訴人面臨著巨大壓力，而公訴隊(duì)伍人員數(shù)量、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)等方面與公訴工作發(fā)展的新要求存在不相適應(yīng)的地方，基于此，加快提高公訴人能力迫在眉睫。

三、提升公訴能力的路徑選擇

（一）嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，遴選最優(yōu)秀的檢察官進(jìn)入公訴部門(mén)任職。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，公訴部門(mén)應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)化程度最好的部門(mén)，對(duì)公訴人的綜合能力要求也最高，從提升公訴人公訴能力的路徑上看，首先就要把好“進(jìn)口關(guān)”，對(duì)公訴部門(mén)配備最優(yōu)秀的檢察官，可以通過(guò)組織內(nèi)部業(yè)務(wù)競(jìng)賽、組織公訴人遴選委員會(huì)等方式在檢察院內(nèi)部選拔既有工作熱情，又有工作能力，既有理論功底，又有一定的訴訟技巧和經(jīng)驗(yàn)的檢察官擔(dān)任公訴人。

（二）加強(qiáng)對(duì)檢察官的理論培訓(xùn)，定期更新理論知識(shí)。路徑有以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)檢察院資料庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，拓寬檢察官知識(shí)來(lái)源渠道。一方面，要建立專(zhuān)門(mén)的資料室、閱覽室，定期購(gòu)買(mǎi)最新的法律書(shū)籍，并鼓勵(lì)檢察官們閱讀；另一方面，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和優(yōu)秀數(shù)據(jù)庫(kù)，比如購(gòu)買(mǎi)中國(guó)知網(wǎng)、北大法寶等資料庫(kù)，讓檢察官們可以輕松閱讀最新發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，第一時(shí)間掌握最前沿的理論信息。第二，借智高校，加強(qiáng)與高校的合作和交流。一是可以嘗試向高校購(gòu)買(mǎi)課程訂單，按照公訴能力的要求向課程高校招標(biāo)，由高校教授定期對(duì)檢察官進(jìn)行培訓(xùn)，講授最前沿的理論知識(shí)，勢(shì)必對(duì)檢察官們的理論水平提高和知識(shí)更新起到事半功倍的效果；二是鼓勵(lì)檢察官與高校老師合作研究課題，充分利用高校資源，讓檢察官們?cè)谡n題研究中深入思考，提升理論素養(yǎng)。比如筆者所在的西陵區(qū)人民檢察院，與三峽大學(xué)相鄰，該校法學(xué)與公共管理學(xué)院具有法學(xué)一級(jí)碩士點(diǎn)，檢察院與法學(xué)院簽訂了建校共建協(xié)議，雙方資源共享，信息互通，通過(guò)交流，形成共贏。

（三）以多種形式加強(qiáng)對(duì)檢察官實(shí)踐能力培養(yǎng)。路徑有以下幾種：第一，定期組織公訴部門(mén)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)交流例會(huì)制度，以每一周或兩周為周期展開(kāi)定期的經(jīng)驗(yàn)交流，鼓勵(lì)檢察官之間分享辦案心得體會(huì)；第二，完善“老帶新”制度，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的公訴人對(duì)新任公訴人進(jìn)行“一對(duì)一”“師徒式”指導(dǎo)，迅速提升初任職公訴人的公訴能力。第三，定期組織模擬法庭，甚至可以邀請(qǐng)同級(jí)法院的法官以及律師事務(wù)所的律師，與公訴人定期組織模擬法庭，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升公訴人的庭審應(yīng)變能力。第四，定期開(kāi)展庭審舉證、質(zhì)證，庭審發(fā)問(wèn)，庭審辯論等專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，⑤可以聘請(qǐng)優(yōu)秀的檢察官、法官、律師授課。

（四）以各種業(yè)務(wù)競(jìng)賽的形式提升公訴人的公訴能力。比如舉辦法律文書(shū)制作大賽，提升公訴人的文書(shū)寫(xiě)作能力；舉辦公訴人辯論賽或者公訴人與律師辯論賽，提升公訴人的口頭表達(dá)能力、法律思辨能力和臨場(chǎng)應(yīng)變能力；舉辦法律學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作比賽，提升公訴人的邏輯思維能力以及理論素養(yǎng)。

（五）充分利用微信、微博等社交平臺(tái)，鼓勵(lì)檢察官分享辦案心得體會(huì)，分享辦案經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)辦案教訓(xùn)。當(dāng)前檢察隊(duì)伍中八零后、九零后年輕人越來(lái)越多，他們思路活躍，熱衷使用社交軟件，鼓勵(lì)他們利用社交平臺(tái)分享辦案經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，也不失為一種提升能力的有效方式。

[注釋]

①李寶景.淺議如何加強(qiáng)個(gè)人公訴能力建設(shè)[J].法制與社會(huì)，2008.9.

②張艷麗.淺談審判中心主義訴訟模式下公訴人的素質(zhì)建設(shè)[J].中國(guó)檢察官，2015.11.

③《最高人民法院關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》第11條.

④汪海燕.論庭審實(shí)質(zhì)化[J].中國(guó)法學(xué)，2015（2）.

⑤葉玉秋，等.“以審判為中心”語(yǔ)境下公訴機(jī)關(guān)的職責(zé)定位——兼論公訴能力提升的路徑[J].中國(guó)檢察官，2017（2）.