黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)

靳安廣

黨務(wù)公開(kāi)是我黨以民主促團(tuán)結(jié)的具體體現(xiàn)，黨務(wù)公開(kāi)歷經(jīng)多年發(fā)展變化，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但在黨務(wù)公開(kāi)化程度上，仍存在不足。因此，制定嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)勢(shì)在必行。從2010年到2016年，中央針對(duì)黨務(wù)公開(kāi)下發(fā)了一系列指示意見(jiàn)，對(duì)黨員黨務(wù)公開(kāi)做了科學(xué)完善的規(guī)范，在加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督和法律監(jiān)督同時(shí)，重視輿論監(jiān)督作用，讓黨務(wù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化和制度化。2016年十八屆六中全會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將黨的十八大以來(lái)的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以確定，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等重要問(wèn)題作出規(guī)定，為新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化、民主化的重要—步，是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，黨務(wù)公開(kāi)一直存在相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此需要以科學(xué)的態(tài)度，制定科學(xué)的黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化系統(tǒng)，從而落實(shí)黨中央對(duì)黨建工作要形成科學(xué)化、規(guī)范化、制度化體系的要求。黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)，是當(dāng)前我黨面對(duì)新形勢(shì)、全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，也是我黨健康發(fā)展的重要標(biāo)志。

十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨進(jìn)行了一系列整風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉建設(shè)，陸續(xù)制定出臺(tái)涉及黨內(nèi)民主管理的法規(guī)，有效推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)化的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了黨建的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

黨建工作關(guān)系重大，離不開(kāi)人民的支持和擁護(hù)。黨與人民形同魚(yú)水，如果黨務(wù)不公開(kāi)，在一定程度上就會(huì)隔絕這種關(guān)系。將黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化，有助于鞏固黨群關(guān)系，確保黨的執(zhí)政程序公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)，能讓更多民眾理解黨的執(zhí)政理念，增強(qiáng)擁護(hù)黨的信心，增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化，制定相關(guān)黨務(wù)公開(kāi)條例，能在黨與人民之間架設(shè)交流平臺(tái)，通過(guò)透明化黨務(wù)建設(shè)，吸引調(diào)動(dòng)民眾參政議政熱情，為黨組織出謀劃策。

黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化、民主化的重要一步，也是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化，能讓黨內(nèi)權(quán)力更加透明，黨內(nèi)民主得到落實(shí)、黨員權(quán)力獲得充分保障，使黨組織永葆生機(jī)和活力。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約一直是我黨在建設(shè)過(guò)程中不斷調(diào)整完善的重點(diǎn)工作，將黨內(nèi)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，公開(kāi)制定黨務(wù)條例，對(duì)黨務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督落實(shí)，能有效預(yù)防權(quán)力腐敗的滋生，通過(guò)完善黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化相關(guān)配套制度，有助于推動(dòng)全黨反腐倡廉工作的開(kāi)展。

以新思路推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)

首先，要以法治思維依法執(zhí)政。法治是民主的保障，黨務(wù)公開(kāi)體現(xiàn)了新時(shí)期黨建對(duì)民主化的高度重視，但需依據(jù)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)施行，這是保證黨務(wù)公開(kāi)化正常運(yùn)行的關(guān)鍵。與此同時(shí)，要完善黨內(nèi)法規(guī)體系，提高其科學(xué)化水平，將黨務(wù)公開(kāi)納入國(guó)家法律體系，做到有法可依，只有這樣，才能保證黨務(wù)公開(kāi)工作在法規(guī)化建設(shè)中有序發(fā)展。

其次，黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化要處理好公開(kāi)與保密之間的關(guān)系。黨務(wù)公開(kāi)也應(yīng)有其范圍，要有針對(duì)性地做到公開(kāi)，對(duì)一些涉及國(guó)家建設(shè)、國(guó)防、黨建、科技等黨務(wù)機(jī)密，在國(guó)家機(jī)關(guān)未授權(quán)下不得公開(kāi)，這體現(xiàn)了黨務(wù)公開(kāi)也要兼顧保護(hù)黨的秘密。要根據(jù)保密期限，在條件許可情況下逐步適度公開(kāi)。除此之外，黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)在制定上要體現(xiàn)黨內(nèi)公開(kāi)和黨外公開(kāi)原則，黨內(nèi)公開(kāi)是在黨組織內(nèi)部進(jìn)行，以確保黨員知情權(quán)和參與權(quán)，體現(xiàn)黨內(nèi)民主。黨務(wù)黨外公開(kāi)，是對(duì)社會(huì)民眾公開(kāi)，讓民眾對(duì)一定范圍內(nèi)黨務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和建議。黨務(wù)對(duì)外公開(kāi)，能保證黨的方針路線和政策被更多人民群眾理解和擁護(hù)，進(jìn)一步密切黨群之間的血肉關(guān)系。

最后，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作理論與實(shí)際相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)百年風(fēng)雨歷程，形成豐富的黨務(wù)建設(shè)理論經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)民主也不斷發(fā)展。在黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)上，相關(guān)部門要結(jié)合歷史工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨務(wù)程序、方式、涉密、范圍、配套制度進(jìn)行科學(xué)總結(jié)制定，提高黨務(wù)公開(kāi)的可操作性，同時(shí)要嚴(yán)格甄別黨務(wù)內(nèi)容，對(duì)特殊、保密工作要嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定，整個(gè)黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化工作要循序穩(wěn)健推進(jìn)，工作中不能留有紕漏。

正確處理好黨內(nèi)法規(guī)間關(guān)系，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)

注重營(yíng)造輿論氛圍。要想真正做到黨務(wù)公開(kāi)，除了相關(guān)條例制度需完善執(zhí)行外，還要積極營(yíng)造輿論氛圍，讓更多的人了解黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化的作用和具體事宜，在思想上形成明確認(rèn)識(shí)，這需要我們走出思想壁壘，走出對(duì)黨務(wù)公開(kāi)認(rèn)知的誤區(qū)。當(dāng)前一些人對(duì)黨務(wù)公開(kāi)認(rèn)知不足，有人片面把黨務(wù)和政務(wù)之間的職責(zé)關(guān)系混淆，沒(méi)有弄清兩者之間形式、內(nèi)容、程序、方向上的不同。還有人思想意識(shí)淡薄，認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)是搞形式主義，是黨務(wù)工作走過(guò)場(chǎng)，僅僅為了應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查的作秀，不能起到監(jiān)督作用，這些人對(duì)黨務(wù)工作不重視，在認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤。還有人認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)必要，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化的全局性意義。這些錯(cuò)誤的思想容易阻礙黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化進(jìn)程，因此，必須予以糾正和重視，并加強(qiáng)對(duì)這些人的引導(dǎo)教育。

加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)配套制度體系建設(shè)。制度是具有約束、規(guī)范、調(diào)整的行為準(zhǔn)則，具有全局性和指導(dǎo)性。黨內(nèi)制度條例是依據(jù)黨的工作特點(diǎn)，對(duì)所有黨員制定的規(guī)童，具有普遍性和強(qiáng)制性，是加強(qiáng)黨員管理、監(jiān)督黨內(nèi)工作的有力保障。黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化要健康運(yùn)行，就要建立健全相關(guān)制度體系。當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)制度體系尚未健全，條例細(xì)則仍需完善。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化體系建設(shè)，要在總體規(guī)劃上，對(duì)黨務(wù)所涉及的反映、通報(bào)、決策參與、民主選舉、權(quán)益保障等黨務(wù)制度框架不斷完善，以確保黨務(wù)公開(kāi)條例的完整性、科學(xué)性和有效性。

正確處理好黨內(nèi)法規(guī)間關(guān)系。推進(jìn)黨建工作，健全黨內(nèi)法規(guī)制度，是我黨提高執(zhí)政能力和自身建設(shè)的關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)體系建立可使法規(guī)間形成不同層次、效力、形式的體系效果，它們相互間既獨(dú)立又有內(nèi)在聯(lián)系，要妥善協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化，要建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，做好黨內(nèi)法規(guī)間的互動(dòng)銜接，為黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)提供有效支持。

拓展創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)新載體。黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)不能一成不變，也要隨時(shí)代變化展現(xiàn)時(shí)代特色，隨著信息化迅猛到來(lái)，黨務(wù)法規(guī)可充分利用信息和資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黨務(wù)公開(kāi)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)新媒介聯(lián)通黨員群眾，密切組織內(nèi)部和群眾之間關(guān)系，有效節(jié)約黨務(wù)工作成本，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)模式，讓所有參與者能及時(shí)了解黨務(wù)信息，在提高工作效率的同時(shí)，增加群眾的滿意度。

總之，黨務(wù)公開(kāi)法規(guī)化建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇，其符合黨建發(fā)展和民主政治的發(fā)展要求。制定相關(guān)法規(guī)條例，協(xié)調(diào)好法律體系、黨員、群眾之間的內(nèi)在聯(lián)系，能夠使黨建工作形成按章辦事，按程序辦事的常態(tài)機(jī)制。

（作者為南陽(yáng)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，北京：人民出版社，2016年。