政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)的實(shí)施對(duì)策

◎唐立慧

（天津商業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部 天津 300134）

青少年課外鍛煉是中國(guó)青少年體育的重要組成部分。當(dāng)前，中國(guó)青少年課外鍛煉服務(wù)的相關(guān)制度及組織建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)施保障、社會(huì)力量參與均存在不同程度的問(wèn)題[1]。2013年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)。2016年，國(guó)家體育總局《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《青少年體育“十三五”規(guī)劃》明確提出了“推動(dòng)政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)”的要求，但是全國(guó)尚未形成較為完善的政府購(gòu)買青少年體育服務(wù)制度，也尚未見(jiàn)報(bào)道關(guān)于政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)制度的相關(guān)研究。近10年來(lái)相關(guān)論文僅有10篇[2]。

一、政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)現(xiàn)狀

（一）購(gòu)買主體

青少年課外鍛煉服務(wù)是我國(guó)公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容，我國(guó)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》規(guī)定：“政府購(gòu)買服務(wù)的主體，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位?！笨梢?jiàn)，政府購(gòu)買主體應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。根據(jù)課題組承擔(dān)的國(guó)家體育總局青少司工作性研究項(xiàng)目“我國(guó)青少年體育社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查對(duì)策研究（2016）”調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國(guó)26個(gè)省市中有31.4%的購(gòu)買主體購(gòu)買過(guò)青少年體育服務(wù)，另外2%的購(gòu)買主體已經(jīng)在準(zhǔn)備實(shí)施，沒(méi)有實(shí)施過(guò)政府購(gòu)買青少年體育服務(wù)的數(shù)量占到總調(diào)查的一半以上。綜上所述，可以認(rèn)為政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)的主體應(yīng)是承擔(dān)青少年體育服務(wù)職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。

（二）承接主體

我國(guó)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)要交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)。廣東省《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2012〕48號(hào)），常州市《關(guān)于購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法（暫行）》（常體發(fā)〔2013〕91號(hào)）等政策顯示，承接主體是依法在民政部門登記成立的社會(huì)組織以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。通過(guò)分析，政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)的承接主體應(yīng)是社會(huì)力量和社會(huì)組織，具體是依法在民政部門登記成立的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的社會(huì)力量。

（三）購(gòu)買內(nèi)容

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家層面，國(guó)家體育總局相關(guān)司局和中央部委針對(duì)公共體育服務(wù)的購(gòu)買主要包括如下方面：國(guó)家級(jí)體育活動(dòng)，國(guó)家級(jí)體育賽事，國(guó)際體育俱樂(lè)部交流，體育俱樂(lè)部管理人員、領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)，國(guó)家體育俱樂(lè)部信息平臺(tái)，國(guó)家體育俱樂(lè)部宣傳推廣，國(guó)家體育俱樂(lè)部評(píng)估，國(guó)家體育俱樂(lè)部政策制定與行業(yè)咨詢。在地方層面，地方政府為供給公共體育服務(wù)的購(gòu)買實(shí)踐，整體性的公共體育服務(wù)政府購(gòu)買有北京市體育局、常州市體育局等，針對(duì)單項(xiàng)體育服務(wù)的有武漢市體育局、長(zhǎng)沙市體育局在暑假期間的游泳購(gòu)買服務(wù)等。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)學(xué)校體育越來(lái)越重視，但面臨著兩個(gè)最重要的困難，一是體育老師數(shù)量不夠、二是體育師資配置在體育專項(xiàng)上不能達(dá)到較為專業(yè)的水平，無(wú)法承擔(dān)體育項(xiàng)目專業(yè)發(fā)展要求。

（四）購(gòu)買方式

目前政府購(gòu)買公共體育服務(wù)主要包括政府采購(gòu)制、直接資助制和項(xiàng)目申請(qǐng)制。調(diào)查結(jié)果表明，政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的資金來(lái)源主要有4個(gè)類型，即財(cái)政撥款、教育局撥款、體育局撥款和體育彩票公益金等。研究發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)資金來(lái)源中除體育彩票公益金外（占全部選項(xiàng)的7.9%），其他三個(gè)類型的所占比例基本相同，以體育局撥款作為資金來(lái)源的占比最高（占全部選項(xiàng)的31.6%）。從政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)的分布情況來(lái)看，已經(jīng)實(shí)施和準(zhǔn)備實(shí)施的地區(qū)都主要集中在東部沿海地區(qū)，除了當(dāng)?shù)卣呱系闹С?，另一重要影響因素是東部沿海地區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，這往往決定了該地區(qū)政府對(duì)購(gòu)買資金的投入力度。

二、青少年課外鍛煉服務(wù)制度的實(shí)施對(duì)策

（一）明確政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)責(zé)任

政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)需要從財(cái)政預(yù)算內(nèi)支付，鑒于很多地方利用體育彩票公益金等支付。建議在后續(xù)的公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，按照全民健身納入的要求，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的支出有地方公共財(cái)政扶持，建立公共財(cái)政支持下的政府購(gòu)買形式。

（二）劃定政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)范圍

不同層級(jí)的政府承擔(dān)青少年課外鍛煉服務(wù)責(zé)任不同，由此導(dǎo)致政府購(gòu)買課外鍛煉服務(wù)的范圍各不相同。地方政府傾向于購(gòu)買區(qū)域性的青少年體育公共服務(wù)，中央政府應(yīng)該重視對(duì)地方政府購(gòu)買青少年體育公共服務(wù)外溢性的補(bǔ)償。由于發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)人口眾多，傳統(tǒng)政府購(gòu)買的思路主要是按照戶籍人口提供體育服務(wù)，但是流動(dòng)人口消耗了發(fā)達(dá)地區(qū)的體育服務(wù)，中央政府要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)人口消耗體育服務(wù)的狀況有所重視，并提供切實(shí)有效的補(bǔ)償手段。

（三）政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)法規(guī)政策

研究制定政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)的法規(guī)政策，完善政府采購(gòu)制度，改進(jìn)效率評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)政府預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的嚴(yán)格編制，規(guī)范資源管理，依法采取政府采購(gòu)方式組織實(shí)施。嚴(yán)格審查政府采購(gòu)合同，確保財(cái)政資金安全支付。不斷加強(qiáng)集中采購(gòu)代理管理，定期開(kāi)展定量評(píng)估工作，結(jié)合采購(gòu)和采購(gòu)代理采購(gòu)過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展具體的有針對(duì)性的檢查。

（四）政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)績(jī)效評(píng)估

要建立健全科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，完善績(jī)效評(píng)估流程，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府購(gòu)買公共青少年課外鍛煉服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核和發(fā)放購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金的依據(jù)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)該通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生，并能夠提供獨(dú)立科學(xué)的評(píng)估報(bào)告，績(jī)效評(píng)估報(bào)告一份提供給供給方，一部分提供給地方政府，一部分留存，以待后續(xù)監(jiān)督考察之用。

三、結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)在滿足廣大青少年課外鍛煉服務(wù)需求過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，很多地方政府積極嘗試開(kāi)展青少年課外鍛煉服務(wù)的政府購(gòu)買工作，盡管頂層設(shè)計(jì)還不到位，操作方案幾近空白。但也積累了一定經(jīng)驗(yàn)和成功做法，這有待政府有關(guān)部門、學(xué)界及時(shí)進(jìn)行客觀總結(jié)，盡快研制出臺(tái)購(gòu)買青少年課外鍛煉服務(wù)的制度體系。