應急預案的制訂原則與步驟

何賽利托·伊格納西奧｜文 杜孝文｜譯

工業(yè)衛(wèi)生專家和環(huán)境衛(wèi)生安全人員，一般會加入企業(yè)的應急管理委員會，在事故前和事故期間運用專業(yè)知識保護員工。為了履行這項職責，他們要對應急預案的制訂有更深的理解，提高此方面的工作能力，更好地將EHS管理和事故應對結合起來。本文在參考美國聯(lián)邦應急管理局（FEMA）的指南文件的基礎上，主要闡述應急預案的制訂原則與步驟。

原則

應急預案制訂時，要遵守以下5條原則：

第一，公司管理層要使用“全盤考慮”的方法。具體而言，就是要了解受事故影響的員工和周圍人口，比如確認事發(fā)時工廠或公司內員工的數量、作業(yè)區(qū)域、關鍵職能、受風險影響的群體等。該原則的實現也要靠各利益相關者的廣泛參與，豐富事故應對時需要考慮的因素和應對措施。

第二，制訂過程要有邏輯，經過分析。各利益相關方的代表要按照具體步驟，參與信息收集和信息分析、確定目標以及實現目標的方法。制訂預案期間要確定完成預案目標所需的資源和具體措施。由于各公司的規(guī)模、功能和影響群體的不同，此階段的工作可能需要數周或數月之久。

第三，避免零基礎起步。除非是新成立的公司，否則應急管理計劃應從現有計劃、協(xié)議和框架開始。來自各利益相關體的預案制訂人員，應首先搜索當地管理部門、承包商或母公司已有的應急計劃或規(guī)定。這是制訂或完善應急預案的必要參考內容。

第四，考慮所有風險。根據應對特定風險所需技能，確定應對所有風險所共同需要的技能。例如，事故應對中的行動溝通，同樣可用來應對颶風、恐怖行動或地震。但溝通的具體方法可能會根據事件和情況的不同而有差別，公司應在其應急預案中說明這種能力要視具體情況而定。

第五，確定任務，分配資源，明確責任。對應急預案進行整體評估時要遵守該原則。任務指的是實現預案目標的關鍵行動，這些任務不是孤立的。例如，在員工群體使用個人防護裝備（PPE）時也會依賴溝通任務、后勤任務。

2011年日本地震引發(fā)的火災爆炸事故

步驟

應急管理預案的制訂過程包含6個步驟。

步驟1：組建預案制定隊伍

這一步驟要運用的“全盤考慮”的原則。組建團隊時，要澄清公司管理層制訂該預案的意圖。他們可能是為了實現公司的使命、目標、價值觀等。另外，許多公司可能沒有必要的資產或人力資源在24—72 h內不間斷生產，因此預案中就要反映出這種生產模式的弊端，要特別說明停車和啟動階段需要注意的問題和可采取的措施。

在預案制訂初期獲得領導層的支持，對預案的批準和接受程度至關重要。吸引高層領導的參與，向其展示團隊工作與領導者的利害關系，讓他們認識到為事故做準備的重要性。雙方合作才能制訂出所有利益相關者都贊同且符合公司等級結構的方案。

為確保遵守上述原則，職業(yè)安全健康經理應盡早與應急計劃的制訂人員接觸。但很多時候，應急計劃制定完畢后才考慮到與地方社區(qū)的EHS管理整合問題。這就會帶來很多問題。

步驟2：了解情況

此步驟涉及風險識別工作。預案制訂團隊要確定事故對公司、員工和公眾造成的物理效應和功能性影響。

這些研究工作要在多個領域進行。首先，團隊必須明確應急計劃的意圖，闡明不同場景下的安全威脅、安全風險及其物理效應。如果是颶風災難，其物理效應就包括颶風類別和持續(xù)風況。從這些物理效應中，就能確定功能性影響，如設施損壞、停電、供水系統(tǒng)中斷和受影響員工的住房問題。預案制定團隊應根據公司的響應能力，對這些物理效應和職能影響進行分類。

在分析研究的過程中，應確定相關事實。缺乏事實的情況下，要通過分析進行合理的推斷，這些推斷對計劃的有效性也很關鍵。例如，大面積流感事件中，事實就是流感會導致嚴重疾病，某些情況下甚至會導致員工死亡。而推斷就是，由于生病或害怕受到傳染，工人可能不會來上班。另一個推斷是可能缺乏個人防護用品，特別是N95型口罩和非乳膠手套。這兩個合理推斷都是從以往事件中得出的。推斷也是非常必要的，因為它能揭示在人員和資源方面可能出現的不足之處。

其次，預案團隊要量化物理效應、職能影響、事實和推斷。比如，可能會有20%的人員缺勤，或颶風會帶來50萬t的碎片殘骸。量化工作是決策的基礎。如果流感期間有20%的人缺勤，公司可能會選擇停止非關鍵職能，雇傭承包商，或使用個人防護用品，推行安全工作規(guī)范，如保持6英尺（約1.83 m）的安全距離。另一個例子是個人防護用品短缺。由于需求高，N95口罩的供貨預計延遲6個月，這可能會促使公司管理人員進行儲備，或者考慮重新安排工作計劃以增加安全距離。

2012年的一場颶風導致紐約市部分地區(qū)斷電

步驟3：確定目標

通過步驟2中的深入研究和分析，小組對安全威脅、風險、所需資源、可能出現的問題有了更好的了解，同時也明確了應急所需的準備工作。

步驟3包括對最終結果的描述。主要是公司成功度過重大危期，順利按照既定措施進行響應后，最終情形會是怎樣。例如，流感結束后，公司成功維持了重要職能，員工所受影響較小。

接下來，團隊要為應急預案制訂一份說明。說明中要包含預案的目的和主要目標，對應急預案中的“人物、事件、地點、時間和原因”進行簡單描述，這同時也能讓團隊保持對預案的專注。

之后就是設定目標。比如，流感危機中的目標是“下一次流感爆發(fā)之前，提高員工對流感的防范意識”。從這些目標中，應急預案小組可以制定出具體可行的措施。比如，流感期間可采取的具體措施就是“接到疾病控制中心和國家/地方衛(wèi)生部門的疫情通報后，組織健康和安全辦公室立即對所有員工進行連續(xù)5天，每天2 h的流感防范意識培訓?！?/p>

步驟4：制訂計劃

完成上述步驟的工作后，小組就可以著手預案的制訂工作了，詳細制訂出達成目標所必需的措施和方法。具體來說，要以場景為基礎，制訂一份時間表，從危機或事故的開始，每個時間點應采取怎樣的應對措施。此步驟也要求工廠周圍社區(qū)的參加，他們是應急計劃中至關重要的一部分。

確定應對措施時，團隊要詳細說明具體信息。例如，應采取什么行動，由誰負責，在什么時間，持續(xù)多久，行動前后各需要做哪些工作，需要哪些資源？

安全專業(yè)人員還應該從不同的角度來檢查這些應對措施。以具體場景為出發(fā)點，這些行動伴隨哪些風險，是否有足夠的人員來執(zhí)行這些行動，他們是否接受了風險管理培訓，執(zhí)行期間需要哪些防護裝備，員工是否能方便及時地使用這些裝備，是否有工程控制措施和安全規(guī)范來指導這些行動，公司目前的作業(yè)流程中是否包含這些行動的安全規(guī)范？

一旦確定應對方法，就可以判斷出需要哪些資源。開始階段，應急小組不要質疑是否有這些資源，首先要關注需要哪些資源。之后再根據實際條件來滿足這些要求。當所需資源超過可用資源時(無論在危機之前或危機期間)，就會出現資源缺口。識別資源缺口可以幫助團隊確定應對措施是否可行。例如，團隊可從流感風險的分析中確定，所需口罩資源要滿足公司關鍵職能部門員工在90個工作日的需要。按照每人每天所需的口罩數量計算后發(fā)現這種應對方法并不可行。該團隊可能會采取其他措施，向50%的工作人員提供口罩，其余的在家中或其他地點工作。

步驟5：預案的準備、檢查和批準通過

應急預案小組現在就可以起草基本內容了。FEMA的文件《應急預案的制定和維護：全面的準備指南101》提供了應急計劃的文件格式。簡而言之，預案應具備以下特點：選擇相應的語言，使用簡單易懂的詞匯；要包含檢查表和目視檢查輔助工具(如地圖和作業(yè)流程圖)；使用主動語態(tài)和短句，避免復雜模糊的措辭；足夠的細節(jié)；考慮事故的解決辦法，同時避免討論政策和法規(guī)；具體流程簡明扼要，如沒必要描述如何戴口罩；明確既定應急措施的范圍和概念，進行合理的推斷；包含經各方確認的可行措施。

步驟6：預案的實施和維護

該步驟包括培訓、演習、檢查、修改和維護。

培訓以及公司每位員工對應急預案的了解都是至關重要的。演習包括一系列的訓練、桌面演練和全方位的操作練習。完成最初的意識培訓后，公司應制訂一個提高員工風險應對能力的時間表。桌面演練讓公司有機會討論事故中各方是如何應對的。而全方位實踐是真正的“實施”，是內部員工和外部利益相關群體落實應急預案的關鍵環(huán)節(jié)。

根據從各種培訓和演習中得到的經驗教訓，應急小組可與管理層一起檢查預案，識別其中的不足之處。如果訓練和演習證實了預案的效果，那應急計劃小組就可以通過反復的意識培訓保持員工對預案的正確認識。

安全專家的參與

應急預案的制訂是一個廣泛而審慎的過程。時間投入和相關人員的廣泛參與是確保關鍵決策明確性的關鍵。安全專業(yè)人員可以在風險識別、風險控制方面提供寶貴的技術知識，因此要全程參與上述6個步驟的工作。