發(fā)電企業(yè)相關(guān)方一體化安全管理實踐

銅山華潤電力有限公司 張井雷 李京｜文、圖

相關(guān)方，指和企業(yè)的業(yè)績存在利益關(guān)系或工作來往的個人或團體。發(fā)電企業(yè)經(jīng)常需要進行機組設(shè)備維護、檢修、檢測、試驗等相關(guān)工作，這會涉及長期維護承包商、檢修技改承包商、設(shè)備廠家、相關(guān)上級單位等諸多相關(guān)方，這些相關(guān)方普遍具有經(jīng)營范圍廣、高風(fēng)險作業(yè)多、人員構(gòu)成復(fù)雜、交叉作業(yè)多等特點，是安全管理的難點所在。在本文中，筆者將以所在的銅山華潤電力有限公司（簡稱銅山華潤）為例，對相關(guān)方一體化安全管理進行介紹。相關(guān)方一體化安全管理，指對選擇相關(guān)方、建立管理制度、明確安全責(zé)任、入廠管理、施工事中管理、信用評價等過程進行一體化安全管理，涵蓋了相關(guān)方管理的全部流程。銅山華潤現(xiàn)有長期維護承包商20余家，每年檢修技改期間臨時承包商70余家，施工高峰期間共有3 000余承包商人員在廠區(qū)內(nèi)部從事檢修維護等工作，安全生產(chǎn)存在一定的壓力。公司通過細化明確每個步驟的管理要求，形成整體管控的局面，有效地提升了相關(guān)方管理水平。

選擇相關(guān)方

銅山華潤在相關(guān)方選擇階段提出了具體管理要求，在招標階段，承包方必須提供單位主管部門出具的近3年安全生產(chǎn)無事故證明。同時對承包方人員的資質(zhì)作如下要求：項目經(jīng)理、副經(jīng)理應(yīng)至少擔(dān)任過4個檢修項目的項目經(jīng)理，且3年內(nèi)負責(zé)的檢修項目未發(fā)生重大質(zhì)量事故、重傷及以上事故，有相應(yīng)的安全資格證書；一定規(guī)模的檢修技改承包項目，項目經(jīng)理須具備二級建造師及以上資格證書；承包方項目須設(shè)置專職安全管理機構(gòu)并配置安全員，安全員至少從事過4個檢修項目，且3年內(nèi)負責(zé)的檢修項目未發(fā)生重大質(zhì)量事故、重傷及以上事故，安全員應(yīng)有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證或相關(guān)部門頒發(fā)的有效安全資格證；在員工方面，技師、工程師應(yīng)占10%，高級工、助理工程師占20%，中級工占30%，普工占40%，年齡均不得超過55周歲；從事特種作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)人員須持有主管部門頒發(fā)的特種操作資格證書。

銅山華潤將相關(guān)施工安全管理具體要求同時寫入招標文件中，對個人防護用品、施工工器具、區(qū)域隔離與定置、高風(fēng)險作業(yè)管控、獎勵與考核、安全生產(chǎn)費用等均提出明確管理要求。銅山華潤通過在相關(guān)方選擇階段明確管理要求，提高了承包方人員的整體素質(zhì)水平，為后續(xù)的安全管理奠定了良好基礎(chǔ)。

建立管理制度

細致有效合規(guī)的安全管理制度是現(xiàn)場安全管理的基礎(chǔ)。銅山華潤通過總結(jié)歷年來安全管理現(xiàn)狀，對生產(chǎn)現(xiàn)場進行風(fēng)險評估并制定針對性措施，同時結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求及上級單位安全管理要求，制定了《文明生產(chǎn)考核管理制度》《承包方安全管理制度》《安全教育培訓(xùn)管理制度》《反違章管理制度》等一系列基礎(chǔ)安全管理制度。針對高風(fēng)險作業(yè)多、交叉作業(yè)多等生產(chǎn)現(xiàn)狀，銅山華潤還制定了《臨時用電管理規(guī)范》《安全工器具管理規(guī)范》《受限空間管理規(guī)范》《高處作業(yè)管理規(guī)范》等針對性管理規(guī)范。以上管理制度能夠涵蓋生產(chǎn)現(xiàn)場的各個風(fēng)險點，且制度中所有現(xiàn)場管理要求均按照“5W1H”（目的、對象、地點、時間、人員、方法）管理思路進行編寫，使得管理要求清晰并容易執(zhí)行，能夠適應(yīng)承包商人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀要求。

明確安全責(zé)任

在相關(guān)承包方進廠施工前，銅山華潤與相關(guān)方簽訂安全協(xié)議書，協(xié)議書包含工程概況、施工前要求、施工期間要求、安全責(zé)任、獎罰、事故處理等方面的內(nèi)容。通過在協(xié)議中明確建設(shè)方與承包方的安全責(zé)任，更有利于安全施工及監(jiān)督監(jiān)管工作的開展。在相關(guān)項目施工前，銅山華潤要求承包方項目經(jīng)理與班組長、班組長與作業(yè)員工須層層簽訂安全責(zé)任狀，明確各個崗位的安全職責(zé)，使得相關(guān)人員對自己應(yīng)該履行的安全責(zé)任了然于胸。

高風(fēng)險作業(yè)區(qū)域設(shè)置安全警示牌

入廠管理

承包方在入廠開展工作前須提供相關(guān)入廠資料包括：開工許可證、法人代表授權(quán)委托書、近3年施工證明、個人勞動防護用品清單、工器具清單、安全技術(shù)交底、安全承諾書、安全培訓(xùn)記錄等，上述資料經(jīng)過銅山華潤技術(shù)專業(yè)工程師及安全監(jiān)督人員共同審核合格后才能辦理項目開工手續(xù)。在承包方員工入廠前，銅山華潤還會對其進行安全培訓(xùn)及考試，考試合格后才能辦理人員入廠手續(xù)。對于個人勞動防護用品及安全施工工器具，銅山華潤也會在施工前組織安全管理人員、技術(shù)管理人員聯(lián)合進行專項檢查，杜絕不合格工器具進場。

施工事中管理

承包方施工過程中的安全管理一直是企業(yè)安全管理的重點和難點，因為生產(chǎn)現(xiàn)場存在較多的危險和有害因素，管理控制難度較大。近年來因為環(huán)保和節(jié)能要求，發(fā)電企業(yè)均在進行超低排放等技術(shù)改造，改造過程中存在施工過程復(fù)雜、人員流動性大、高風(fēng)險作業(yè)多等特點，容易出現(xiàn)安全隱患并引發(fā)安全事故。

在人員培訓(xùn)方面，銅山華潤在承包方入廠施工后，定期組織承包方作業(yè)人員集中進行安全學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括事故案例分析、安全管理要求、違章行為通報、專項安全交底等，學(xué)習(xí)后進行抽考，以檢驗學(xué)習(xí)效果，提高承包方員工的安全意識及安全技能水平。

在應(yīng)急演練方面，銅山華潤要求承包方每個施工標段在施工前至少舉行一次針對性的應(yīng)急演練，包括消防演練、高處墜落應(yīng)急演練、受限空間應(yīng)急演練、觸電急救應(yīng)急演練等。演練過程須嚴格按照事前策劃、事中監(jiān)督、事后評價、整改提升的過程進行，有效的應(yīng)急演練可以提升現(xiàn)場作業(yè)人員整體的應(yīng)急水平，起到積極的預(yù)防作用。同時銅山華潤還會不定期組織人員進行應(yīng)急技能培訓(xùn)，如消防培訓(xùn)、急救技能培訓(xùn)等，進一步提升作業(yè)人員的急救水平。

在班組管理方面，銅山華潤各標段項目負責(zé)人定期參加承包方的兩會一活動（班前會、班后會、安全活動），及時對安全注意事項進行提醒，危險性較大的分部分項工程進行專項安全交底，使現(xiàn)場每位作業(yè)人員均熟知危險點及防范措施，規(guī)范各類作業(yè)行為。

在高風(fēng)險作業(yè)管控方面，銅山華潤制定了高風(fēng)險作業(yè)管理細則，在施工前對承包方主要管理人員及工作負責(zé)人進行專項培訓(xùn)，確保管理要求能夠落地。針對具體的高風(fēng)險項目，銅山華潤還推出了一系列的創(chuàng)新安全管理措施，如開發(fā)腳手架管理系統(tǒng)，對腳手架搭設(shè)申請、搭設(shè)過程監(jiān)管、搭設(shè)驗收、腳手架拆除的全過程實行信息化監(jiān)管。另外，在起重作業(yè)、臨邊及孔洞作業(yè)、受限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)區(qū)域設(shè)置專門的安全監(jiān)理工程師，全面負責(zé)高風(fēng)險作業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。

在現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督方面，銅山華潤由公司總經(jīng)理負責(zé)，各級管理人員經(jīng)常深入現(xiàn)場進行全面的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并要求承包方舉一反三進行整改。銅山華潤成立三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，由企業(yè)各級管理人員、安全監(jiān)督人員、監(jiān)理方及承包方共同對現(xiàn)場作業(yè)進行監(jiān)督監(jiān)管，根據(jù)工程節(jié)點定期組織專項安全檢查，結(jié)合有效的獎懲制度，逐步形成以承包方自主開展安全監(jiān)管為主的工作局面。

鏈接

5W1H

Why——為什么干這件事？（目的）；

What——怎么回事？（對象）；

Where——在什么地方執(zhí)行？（地點）；

When——什么時間執(zhí)行？什么時間完成？（時間）；

Who——由誰執(zhí)行？（人員）；

How——怎樣執(zhí)行？采取那些有效措施？（方法）。

對相關(guān)方員工進行急救技能培訓(xùn)

信用評價

信用評價，指對相關(guān)方作業(yè)全過程進行系統(tǒng)性評價，評價維度包含履約情況、施工安全、施工質(zhì)量、嘉獎與考核等內(nèi)容。銅山華潤對相關(guān)方信用評價進行分級，根據(jù)評價成績每年評選出優(yōu)秀的承包商并嘉獎。同時，銅山華潤針對部分嚴重違約的承包商和在施工現(xiàn)場嚴重習(xí)慣性違章的作業(yè)人員建立黑名單制度，進入黑名單后，將被禁止進行相關(guān)工程的許可活動。

銅山華潤自實施相關(guān)方一體化安全管理以來，有效地促進各項安全管理工作的開展，逐步降低了安全隱患的數(shù)量，公司在安全生產(chǎn)、設(shè)備管理、精益管理等方面均取得了一定進步，使得各項安全管理工作可控再控。

總之，發(fā)電企業(yè)在進行相關(guān)方管理工作時，應(yīng)從全流程進行綜合考慮，制定符合企業(yè)實際情況的具體安全管理措施，并保證每個階段均得到有效控制，如此才能進一步提升企業(yè)的安全管理水平，杜絕各類不安全事件的發(fā)生，實現(xiàn)既定的安全管理目標。