推動檔案等項工作開展 營造人人參與的工作氛圍

（吉林省四平市不動產(chǎn)登記中心，吉林 四平 136000）

在企業(yè)土地掛牌成交后，企業(yè)申請不動產(chǎn)登記發(fā)證建檔前，由職能窗口主動對接服務(wù)，提前指導(dǎo)企業(yè)做好登記建檔必備材料準(zhǔn)備，待條件具備及時辦理登記建檔。為企業(yè)準(zhǔn)備材料，梳理問題，解決難題，就如何向企業(yè)提供更好的服務(wù)，邀請實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)建言獻(xiàn)策，及時掌握企業(yè)建檔辦證需求。

實現(xiàn)“不排隊、不叫號、不收費(fèi)、不延誤”的口號，設(shè)立不動產(chǎn)登記建檔服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)綠色通道，將業(yè)務(wù)咨詢、申請受理、審核、核定、繕證、用印、發(fā)證、歸檔等所有環(huán)節(jié)在同一窗口完成，企業(yè)只需跑一次。企業(yè)首次申請、咨詢，由第一位接待人員負(fù)責(zé)全程跟蹤幫辦，做好引導(dǎo)對接工作；確保所有環(huán)節(jié)無人為障礙。

凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須提交的材料，不再要求提交；對于企業(yè)無法及時提供的非要件材料，經(jīng)窗口分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，啟動容缺辦理機(jī)制后可先行受理，由申請人承諾限期或在建檔領(lǐng)證時補(bǔ)交到位；按容缺辦理制無法受理的，做好問題記錄及解釋工作，取得企業(yè)的理解。同時，將企業(yè)容缺辦理履行情況納入企業(yè)信用體系數(shù)據(jù)庫，積極營造良好的信用環(huán)境[1]。

建檔登記申請材料齊全的，即到即辦，特殊情況無法辦結(jié)的，啟動延時服務(wù)，因企業(yè)原因，當(dāng)日確實無法辦結(jié)的，待業(yè)務(wù)辦結(jié)后，由窗口負(fù)責(zé)免費(fèi)快遞送達(dá)。以有效減少企業(yè)辦證建檔等待時間，降低企業(yè)融資成本。

由職能窗口建立實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不動產(chǎn)建檔登記臺賬，內(nèi)容包括首次接待人員、接待日期、受理日期、繕證日期、回訪日期、企業(yè)滿意度（電子和紙質(zhì)各一份）等信息臺賬，實行留痕管理，便于后期跟蹤、分析、反饋。為提升企業(yè)的滿意度，對經(jīng)辦人員服務(wù)態(tài)度及辦件質(zhì)量、效率等情況實行業(yè)務(wù)回訪考核。由專設(shè)窗口負(fù)責(zé)將同一宗地掛牌交易、國有建設(shè)用地首次登記建檔、房屋及國有建設(shè)用地首次登記建檔抵押登記，查封登記等各類業(yè)務(wù)檔案材料并檔管理（紙質(zhì)和電子檔）。不同業(yè)務(wù)中需要同一材料的，在第一次受理時，分類錄入內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，只要內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)中存在，不向企業(yè)重復(fù)收?。桓髌髽I(yè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的材料由窗口經(jīng)辦人從相關(guān)處室或內(nèi)網(wǎng)收集，不向企業(yè)收取，在收件受理時由申請企業(yè)確認(rèn)；職能窗口負(fù)責(zé)及時整理紙質(zhì)檔案，有序保存在窗口，項目竣工交付后裝訂匯交，定期匯交入檔案室。

堅持服務(wù)和廉政“兩手抓”，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和窗口作風(fēng)建設(shè)，組織召開黨風(fēng)廉政警示教育大會，警醒依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政，打造風(fēng)清氣正，愛民為民的隊伍。

推動檔案等項工作順利開展，應(yīng)全面擔(dān)當(dāng)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記建檔工作的重大使命。

在此，一是要力爭基本完成農(nóng)村房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記建檔辦證任務(wù)的要求，按照規(guī)定，認(rèn)真做好部署安排，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍建檔的調(diào)查，基本實現(xiàn)不動產(chǎn)登記建檔城鄉(xiāng)全覆蓋。把握以未確權(quán)登記建檔的宅基地為重點(diǎn)，開展農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查，完成房地一體宅基地確權(quán)登記建檔任務(wù)；把握對農(nóng)村集體建設(shè)用地及其地上房屋建筑等建筑物按照自然資源部要求，一并納入，開展房地一體確權(quán)登記、發(fā)證建檔。把集體建設(shè)用地納入進(jìn)來，為以后避免重復(fù)工作，集體建設(shè)用地上面還是有房屋，實際上還是不動產(chǎn)，不再單獨(dú)就地確權(quán)建檔。

二是堅持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)證能力建設(shè)相結(jié)合，將不動產(chǎn)登記建檔服務(wù)逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，配備人員、場地和軟硬件設(shè)施，集中受理登記建檔申請，并積極參與權(quán)籍調(diào)查前期工作。堅持政府組織與群眾自愿相結(jié)合，按照政府統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)查、村組集中申請、登記建檔機(jī)構(gòu)批量受理的工作方式，整鄉(xiāng)整村統(tǒng)籌推進(jìn)，基本實現(xiàn)應(yīng)登盡登、應(yīng)建盡建、能發(fā)盡發(fā)。堅持傳統(tǒng)調(diào)查手段和高新技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，在房地一體權(quán)籍調(diào)查中，根據(jù)工作需求和實際條件，繼續(xù)采用原來行之有效的三級確認(rèn)、村組調(diào)解、現(xiàn)場指正、公示、丈量等調(diào)查手段，也要利用航空攝影，無人機(jī)和其他現(xiàn)代測量技術(shù)，以降低調(diào)查成本，提高工作效率。

三是應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)國家、省通知要求，將農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記建檔工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，按時撥付，確保到位，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保?？顚Ｓ?，不得違規(guī)向農(nóng)民收取有關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。加強(qiáng)隊伍保障，應(yīng)組建強(qiáng)有力的工作班子，根據(jù)需要通過招投標(biāo)方式，承擔(dān)不動產(chǎn)測繪工作。要加強(qiáng)技術(shù)保障，為地方提供1：200正攝影像圖和數(shù)字線劃圖成果并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)和驗收管理，相應(yīng)制定具體政策和操作規(guī)范，開展隊伍培訓(xùn)。

四是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記建檔，使農(nóng)民享有的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)依法得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村改革奠定基礎(chǔ)，推行宅基地三權(quán)分置，推進(jìn)村莊整治、宅基地整理、農(nóng)民安置、異地搬遷、有償退出，提供農(nóng)民農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍保障。

五是農(nóng)村不動產(chǎn)登記建檔工作仍很薄弱，確權(quán)登記建檔工作比較滯后，還存在“一戶多宅”超面積、違反規(guī)劃、未批先占等違規(guī)問題。應(yīng)直面現(xiàn)實，以大無畏的精神和攻堅克難的勇氣，加快農(nóng)村確權(quán)建檔發(fā)證工作，拓展不動產(chǎn)登記建檔改革的廣度和深度。

綜上所述，優(yōu)化體制機(jī)制，全面提升不動產(chǎn)檔案管理等項工作服務(wù)質(zhì)量，全面擔(dān)當(dāng)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記建檔工作的重大使命，將會真正推動檔案等項工作順利開展，營造典型示范，人人參與的工作氛圍。