制度管理體系創(chuàng)新方案設計

張瑞春　姜裳

摘 要：現(xiàn)代經濟的快速發(fā)展、社會的進步及電力體制改革等因素使供電企業(yè)面臨的內部環(huán)境和外部環(huán)境產生了深刻變化。隨著新技術、新手段被引入和應用，公司需進一步加強制度創(chuàng)新性建設，才能及時填補新技術、新手段應用帶來的管理空白。本文從實際出發(fā)，提出了閉環(huán)高效的制度管理體系建設方案。

關鍵詞：制度創(chuàng)新 方案 設計

中圖分類號：F403 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）11（b）-0147-02

東營供電公司成立于1990年5月，地處全國第二大油田勝利油田腹地，市場競爭由來已久。市場競爭的存在，使企業(yè)的經營環(huán)境很不寬松。深入研究和分析適合競爭區(qū)域發(fā)展的閉環(huán)高效的制度管理體系的建立，對于積累和固化電力市場競爭中的管理經驗，有著積極的指導作用。

1 閉環(huán)高效的制度管理體系創(chuàng)新方案設計的理論依據

系統(tǒng)論研究的核心問題是如何根據系統(tǒng)的本質屬性使系統(tǒng)最優(yōu)化。制度貫穿于公司管理的各個層面、各項工作，涉及公司管理的方方面面，本文試圖通過加強對制度管理體系的研究，使整個制度管理體系優(yōu)化，從而達到夯實企業(yè)基礎管理的目的。

2 閉環(huán)高效的制度管理體系的特點及設計思路

2.1 特點

（1）關注全程：閉環(huán)的制度管理關注全程，管理方式從重目標、輕管理向重目標、重管理、重成果鞏固轉變。

（2）突出焦點：高效的制度管理從有形無神的制度群，向以企業(yè)發(fā)展目標為導向的制度管理體系轉變。

（3）相互促進：形成了用制度鞏固工作經驗、用績效考核引導和評價制度制、修訂完善方向及效果的良性管理機制。

2.2 設計思路描述

P階段（計劃階段）：按照公司發(fā)展目標的需要制訂公司強制性制度建設、修訂計劃，結合各專業(yè)管理根據自身提升需求制訂的自選計劃形成公司制度建設計劃。

D階段（執(zhí)行階段）：按計劃制、修訂制度，對制度進行宣貫，并監(jiān)督實施。

C階段（檢查階段）：將受到考核的事項從制度管理方面進行分析，根據制度的執(zhí)行和建設情況確定該事項的考核對象和考核標準。沒有制度或需要修訂的制度納入公司強制性制度建設計劃。

A階段（鞏固階段）：將經過考評驗證可行的試行制度固化下來，并根據工作的發(fā)展進行制度上的創(chuàng)新，確保制度管理體系的持續(xù)改進。

2.3 新增工作內容

（1）細化制度建設計劃：按照對制度制、修訂工作的要求將制度建設計劃分為公司強制性制度制、修訂計劃和部門自選制、修訂計劃兩種，加大公司層面對制度建設計劃的強制性干預力度。

（2）增加制度評價環(huán)節(jié)：按照制度執(zhí)行情況針對月度考核事項進行評價，分等級（按制度的執(zhí)行情況）、分層次（管理層、執(zhí)行層）進行考核。

（3）增加制度鞏固環(huán)節(jié)：根據對制度執(zhí)行情況的評價，確定制度的制訂、修訂要求，用強制修訂手段，將行之有效的管理經驗用制度的形式固化下來。

3 制度管理體系創(chuàng)新方案的實施

3.1 建立職責明確、相互協(xié)作的企業(yè)制度管理網絡，確保制度建設工作的整體推進

按照歸口管理、專業(yè)管理與協(xié)作管理相結合的原則，確定企業(yè)制度建設歸口管理部門、專業(yè)制度主管部門、業(yè)務關聯(lián)部門和管理制度診斷小組，并確定其在制度建設工作中的分工與協(xié)作關系。

3.2 以公司發(fā)展目標為導向，引導制訂制度建設計劃

公司發(fā)展目標分解為公司年度目標，公司年度目標設置為績效考核指標，公司制度建設計劃就從績效考核分析入手，其作用是利用制度來規(guī)范管理，盡最大可能地排除阻礙目標完成的不利因素，確保公司年度目標的完成，因此，公司目標的實現(xiàn)成為制度制、修訂工作的靈魂和導向。

公司年度制度建設計劃按照制度建設情況分為制度新制訂計劃和制度修訂計劃兩類。按照對制度制、修訂工作的要求又可分為公司強制性制度制、修訂計劃和部門自選制、修訂計劃兩種。

3.3 認真執(zhí)行制度制、修訂工作“會簽制”，保證制度制、修訂的科學性、合理性

科學的制度不是憑空產生的，只有遵循科學合理的制度制定程序，才有可能產生公司發(fā)展所真正需要的有效制度。在制度制、修訂過程中，一律引用績效考核系統(tǒng)中對該項工作的考核意見，不再重復制訂相關考核內容，避免了對同一問題的多方控制，保證了考核內容的一致性。若績效考核中沒有該項內容，則將在制度“會簽”過程中討論形成的考核意見補充完善到績效考核系統(tǒng)中。制度制、修訂工作“會簽制”的落實，使制度既能實現(xiàn)自上而下的“縱向”職能管理的功能，又能實現(xiàn)各專業(yè)職能之間的“橫向”協(xié)作配合功能，避免矛盾和沖突、重疊或遺漏。

3.4 做好制度宣貫工作，確保制度得到正確執(zhí)行

制度宣貫是從制度制定到制度執(zhí)行之間的橋梁和紐帶。制度執(zhí)行者只有真正理解了制度的管理目的、掌握了制度的實現(xiàn)方法，才有可能嚴格執(zhí)行制度。因此，制度的宣貫工作一定要扎實、有實效，不搞花架子。制度宣貫原則上由專業(yè)管理部門負責組織。涉及面較廣的重要制度培訓可進行企業(yè)制度集中培訓，由企業(yè)培訓部門、制度建設歸口部門、專業(yè)制度主管部門配合組織。涉及勞動者切身利益的制度宣貫，被宣貫人均須在宣貫記錄上簽字。需要考試的，要經考試合格。

3.5 對試行制度進行診斷和效果評估，確認制度科學、有效

對制度的診斷評估是通過對考核效果進行評估來實現(xiàn)的，以“季度”為一個小周期，以“年度”為一個大周期，試行不超過3年。根據績效考核中的統(tǒng)計數據來評價制度的科學性和有效性。若統(tǒng)計數據顯示因制度缺陷導致的事件發(fā)生率為0，則確認該制度科學、完善，符合工作實際，依據實際情況，可在一年之后、三年之內將制度的試行稿轉為正式稿印發(fā)執(zhí)行。若仍存在因制度缺陷導致的事件發(fā)生，則仍將該制度納入強制性修訂計劃。針對存在的問題，由專業(yè)主管部門牽頭，協(xié)同各相關部門再次討論，修改完善。進入下一個PDCA循環(huán)，逐步提高管理制度的實施質量，保持和增強企業(yè)管理制度體系科學、高效的運轉效能。

3.6 堅持制度清理認定，推進有效管理經驗固化

通過制度的清理和認定改進管理流程，推進有效管理經驗固化，確保制度的固化和創(chuàng)新。明確公司制度建設中的職責分工、制度認定、制度創(chuàng)新、制度評估、制度監(jiān)督等制度建設管理流程。制度有效性認定每年一次，制度有效性認定的依據一是本辦法的上級依據是否有效，二是是否符合本公司當前工作實際。制度的有效性認定結果分為四類：一是本次廢止制度，即制度已不適應目前工作，自本次下文之日起不再執(zhí)行；二是已廢止和自動失效的制度，即在有關文件明確之日起已經不再執(zhí)行；三是繼續(xù)有效的制度，即應繼續(xù)遵照執(zhí)行的制度；四是需要修訂的制度，根據形勢和條件等的變化需要進行修訂、補充和完善的制度。

通過制度認定可達到三方面目的：一是保證企業(yè)制度符合國家法律法規(guī)及上級要求。制度的合法性審查一環(huán)是制度清理認定的關鍵環(huán)節(jié)。二是有利于推進有效管理經驗固化。三是有利于制度的創(chuàng)新。當管理方式發(fā)生創(chuàng)新性變化時，制度清理可提醒管理者及時將其管理制度進行調整同時也進行創(chuàng)新性的改進。制度清理做到了制度管理與上級要求相結合，與工作實際相結合，與年度目標相結合，使制度管理由粗放管理向精益管理轉變。

4 結語

閉環(huán)高效的制度管理體系創(chuàng)新方案設計，以系統(tǒng)論為基礎，以“閉環(huán)”和“高效”為核心，通過細化制度建設計劃、增加制度評價環(huán)節(jié)、增加制度鞏固環(huán)節(jié)等手段，建立了以企業(yè)發(fā)展目標為導向，以績效考核為手段，用制度控制實現(xiàn)目標的全過程的管理體系，實現(xiàn)了系統(tǒng)運行的最優(yōu)化。

參考文獻

[1] 魏宏森，曾國屏.系統(tǒng)論——系統(tǒng)科學哲學[M].清華大學出版社，1995.endprint