基于事業(yè)單位專項資金管理的思考

羅震環(huán)

【摘 要】近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家的各項經(jīng)濟政策也在不斷地做出調(diào)整和改變。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展和深入，我國政府對于事業(yè)單位的各類專項資金的投入也在不斷增加。但我國很多事業(yè)單位在使用這些專項資金時普遍存在較多不規(guī)范的行為，諸如預(yù)算不規(guī)范和評審體系失效等問題屢見不鮮。正因如此，使事業(yè)單位在專項資金的管理上的各類行為不斷規(guī)范對于強化事業(yè)單位相關(guān)的職能有著十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；專項資金；管理

一、引言

目前，隨著我國經(jīng)濟市場的不斷變化，事業(yè)單位的運營也受到了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，這就要求事業(yè)單位不斷提高自身的管理水平來應(yīng)對大環(huán)境的變化。在我國，事業(yè)單位的主要職能是為廣大人民群眾提供管理與服務(wù)，并對財政資金的使用和協(xié)調(diào)發(fā)揮著極大的作用。目前，隨著事業(yè)單位的不斷細分，人們對于事業(yè)單位也越來越關(guān)注。而與此同時，我國政府也為了更有效的提高事業(yè)單位各項工作尤其是在資金管理方面的成效，不斷出臺了各種各樣的新政策來滿足其完善專項資金管理的需要，這為事業(yè)單位更有效的管理專項資金提供了極大的幫助。但目前我國的事業(yè)單位在專項資金的管理方面還存在著很多的問題，這極大阻礙了事業(yè)單位的進一步發(fā)展，所以事業(yè)單位的相關(guān)管理部門要及時發(fā)現(xiàn)這些問題并合理的解決。

二、事業(yè)單位在專項資金的管理方面存在的問題

1.在管理專項資金時缺乏財務(wù)控制的意識

事業(yè)單位對專項資金進行管理時，相關(guān)部門的工作人員對于財務(wù)控制的意識，對于專項資金管理工作開展的順利與否起著極為重要的作用。因為我國事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其主要的職能是管理，不是營利性質(zhì)的單位，并不以盈利為目的，因此在進行專項資金管理時沒有足夠的動力去實施相關(guān)的財務(wù)控制，導(dǎo)致了很多事業(yè)單位的管理者們財務(wù)控制意識十分匱乏，甚至把財務(wù)控制僅僅當(dāng)作是財務(wù)部門的工作，幾乎不在財務(wù)控制上投入人力物力財力。據(jù)悉，有的事業(yè)單位為了節(jié)省相關(guān)的人力資源成本，在單位財務(wù)部門內(nèi)部只有很少的工作人員，這些工作人員承擔(dān)一些十分簡單的會計核算或資金支出等工作，這使得其單位的財務(wù)工作人員在財務(wù)專項資金管理時并沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面，有的事業(yè)單位雖然進行了財務(wù)控制的相關(guān)制度的建設(shè)，但是在付出相應(yīng)的努力去落實相關(guān)制度方面效果欠佳。

2.事業(yè)單位專項資金管理的工作人員缺乏良好的職業(yè)素養(yǎng)

近年來，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，事業(yè)單位內(nèi)部有的財務(wù)工作人員責(zé)任心不強，沒有良好的職業(yè)素養(yǎng)，缺乏與時俱進終身學(xué)習(xí)的精神。事業(yè)單位在專項資金管理方面還存在很多問題，諸如：專項資金未設(shè)專賬進行會計核算；在專項資金的賬務(wù)處理過程中，將部分一般經(jīng)費支出在專項資金工程款中列支；達到限額標準以上的工程項目未按要求進行公開招標；項目采用政府采購單一來源方式的，必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，但添購的資金總額卻超過原合同采購金額的比例限定；政府采購方式選擇錯誤或運用過程中存在較多問題等情況時有發(fā)生。以上出現(xiàn)的問題，說明了事業(yè)單位財務(wù)工作人員具備強大的責(zé)任心和良好職業(yè)素養(yǎng)以及與時俱進不斷地加強學(xué)習(xí)的重要性。

3.事業(yè)單位內(nèi)部的專項資金的監(jiān)管制度不完善

按照我國的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的財務(wù)部門在專項資金使用時必須對其進行及時的追蹤和監(jiān)管并定期向政府的財政部門匯報專項資金的使用情況。財政部門對當(dāng)年專項資金支出預(yù)算執(zhí)行情況實施中期評估。對預(yù)算安排但未實施的項目分析查找原因，逐項提出評估意見。對執(zhí)行不好或無法執(zhí)行的項目預(yù)算，提出調(diào)整或取消的建議，經(jīng)審批同意后統(tǒng)籌用于其他急需安排項目。專項資金應(yīng)實行全過程績效管理，財政部門應(yīng)當(dāng)會同主管部門建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系。但在實際工作中并未嚴格執(zhí)行這些規(guī)定或執(zhí)行效果不理想。就目前從事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)運轉(zhuǎn)情況來看，事業(yè)單位想要快速有效地規(guī)范財政專項資金的使用還有很長一段路要走，但為了進一步規(guī)范事業(yè)單位對專項資金的使用，必須建立起一個合理的監(jiān)管體系。然而就目前的情況來看，事業(yè)單位監(jiān)管體系的建設(shè)也還存在著很多問題，并沒有有效地發(fā)揮其真正的作用。而且政府的相關(guān)部門也因為事務(wù)繁多，沒有投入過多的精力在監(jiān)管體系的建設(shè)上面，使得監(jiān)管體系難以全面的落實到各個方面。

三、面對以上專項資金管理問題的措施

1.加強事業(yè)單位對財務(wù)控制的重視程度

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化，我國事業(yè)單位也在做出相應(yīng)的調(diào)整，從最初的國家財政撥款為主的體制到現(xiàn)在自籌資金為主國家撥款為輔的體制，使得我國事業(yè)單位也不斷向市場化轉(zhuǎn)變。正因如此，事業(yè)單位的相關(guān)財政專項資金的管理工作更需要不斷完善。眾所周知，無論什么工作都是以人為主體的，所以，在事業(yè)單位的專項資金管理工作中，工作人員的意識和行為起到了關(guān)鍵的作用，所以應(yīng)不斷加強工作人員的財務(wù)控制意識。首先，事業(yè)單位應(yīng)不斷加強各部門領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)控制意識，對他們進行一些財務(wù)控制工作的培訓(xùn)，使財務(wù)控制意識深入到每一個部門領(lǐng)導(dǎo)的心中，只有他們能做好財務(wù)控制工作，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)單位的員工一起做好財務(wù)控制工作。其次，事業(yè)單位可以將財務(wù)控制工作納入到每個員工的績效考核當(dāng)中，讓工作人員意識到財務(wù)控制工作的重要性。最后，還應(yīng)加強各部門之間的合作，不斷加強有關(guān)于財務(wù)控制的意義、影響以及內(nèi)涵的宣傳工作，更好的引導(dǎo)工作人員完成財政專項資金的管理。

2.提升事業(yè)單位專項資金管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位專項資金管理工作開展的成功與否主要取決于工作人員的工作態(tài)度和工作質(zhì)量，而一個工作人員工作態(tài)度與質(zhì)量的好壞是與他本身的職業(yè)素養(yǎng)緊密相關(guān)的，因此應(yīng)做好事業(yè)單位工作人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高工作。首先，事業(yè)單位在招聘工作人員時就應(yīng)該嚴格把關(guān)，提高要求，在選擇員工的時候就應(yīng)該以他們個人素質(zhì)的高低為依據(jù)，招聘一些各方面能力較高的人員。其次，應(yīng)大力開展工作人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)工作，不斷提高他們的專業(yè)能力和技術(shù)水平，使每一個人都有能力勝任專項資金管理的相關(guān)工作并解決工作中出現(xiàn)的各類問題。最后，事業(yè)單位可以建立一種不斷甄選優(yōu)秀員工的機制，為工作人員素質(zhì)的不斷提高提供一個良好的人力資源環(huán)境?？刹捎酶鶕?jù)工作人員的能力來提升或是降低其職位的方式，對工作人員能力的持續(xù)提升給予一定的外在壓力，讓事業(yè)單位的工作人員不斷提高自己的工作技能和素養(yǎng)。通過公平競爭，使得只要工作人員的職業(yè)素養(yǎng)上升到相對應(yīng)崗位或相對應(yīng)層次的水平，就可以通過公開透明的平等競爭來獲得相應(yīng)職位，使工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提高有了與之相對應(yīng)的獎勵。如果事業(yè)單位形成這樣一種體系的話，可以不斷提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。

3.不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部專項資金的監(jiān)管制度

事業(yè)單位應(yīng)不斷健全和完善專項資金管理工作的監(jiān)管機制，以此來推進專項資金管理工作不斷地深入和開展。事業(yè)單位可以在專項資金管理的相關(guān)活動中來健全監(jiān)管機制，從而能夠發(fā)揮內(nèi)控機制的監(jiān)督作用。首先，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認識到在單位內(nèi)部開展內(nèi)部審計工作的重要性，設(shè)置合理的內(nèi)部審查組織，安排好每一個在內(nèi)審組織工作人員的相關(guān)工作，使每一個工作人員都能明確自己的工作內(nèi)容，不斷幫助單位完成相關(guān)制度的建設(shè)。其次，應(yīng)確保內(nèi)審組織的獨立性，合理配置審計系統(tǒng)，使其能夠真實反映事業(yè)單位的專項資金管理工作。最后，應(yīng)不斷更新內(nèi)部審查組織的工作方式和技術(shù)手段，順應(yīng)時代潮流，定期對內(nèi)部審查組織的工作人員進行技能培訓(xùn)，不斷提高工作人員的工作技能。

四、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位對于專項資金使用和管理會直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的相關(guān)工作的有效進行，雖然我國政府出臺了相關(guān)規(guī)定和政策來不斷完善事業(yè)單位的專項資金管理工作，但就目前實際工作的開展情況而言還不容樂觀。所以事業(yè)單位在進行專項資金管理工作時要吸納各方的意見并不斷加強和改善自身的工作，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部專項資金的使用，使事業(yè)單位能夠更好地發(fā)展，并為我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展貢獻自己的力量。

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