淺析財(cái)政如何助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

劉文+柴續(xù)續(xù)

【摘 要】中共十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。2017年中央一號(hào)文件提出，農(nóng)業(yè)矛盾的主要方面在供給側(cè)，明確要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。本文從金堂縣奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的措施入手，具體分析了金堂縣財(cái)政從深化財(cái)政改革政策體系、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入保障行動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板、發(fā)揮財(cái)政資金政策導(dǎo)向作用和深入農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)財(cái)政改革任務(wù)等方面進(jìn)行的探索。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；改革；創(chuàng)新

近年來，金堂縣已步入由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越的關(guān)鍵時(shí)期，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益、破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，金堂縣財(cái)政全面貫徹中共十九大報(bào)告精神、“中央一號(hào)”文件及省市縣各級(jí)精神，緊密圍繞富美金堂建設(shè)，深化財(cái)政改革政策體系，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入保障行動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政資金政策導(dǎo)向，全力助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷促進(jìn)金堂農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村更美，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。

一、深化財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策體系，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

在財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜多變的新形勢下，金堂縣財(cái)政強(qiáng)化“重中之重”意識(shí)，按照“力度不減弱、總量有增加”的要求，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，優(yōu)先保證公共財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，增加財(cái)政支農(nóng)資金有效供給。

1.奮力推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，積極盤活財(cái)政存量資金

金堂縣財(cái)政重拳推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，激活存量資金潛力，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。近年來，積極整合各類涉農(nóng)資金及盤活存量資金，化“零錢”為“整錢”，增加了財(cái)政支農(nóng)資金有效供給。

2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

為著力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)銀行信貸抵押物不足的癥結(jié)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，金堂縣財(cái)政搭建“農(nóng)貸通風(fēng)險(xiǎn)資金”平臺(tái)，發(fā)揮“農(nóng)貸通”農(nóng)村金融服務(wù)站（中心）服務(wù)功能，引導(dǎo)推動(dòng)金融資本“上山下鄉(xiāng)”，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”、“融資貴”的實(shí)際問題。

二、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入保障行動(dòng)，多措并舉提升扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管水平

1.堅(jiān)持以扶貧成效為導(dǎo)向，不斷建立健全制度機(jī)制

始終把“扶貧攻堅(jiān)”作為重中之重，精心測算資金需求，挖掘存量、優(yōu)化增量、增加總量，著力構(gòu)建投入、分配、監(jiān)管、改革“四位一體”的財(cái)政綜合扶貧體系。緊密圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和扶貧專項(xiàng)工作計(jì)劃，制定進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理工作的意見、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理。

2.深化財(cái)政績效管理，開展扶貧項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定和完善績效考評(píng)辦法，從扶貧項(xiàng)目完成率、報(bào)賬率、完成質(zhì)量、驗(yàn)收的有效性、資金管理制度保障、資金使用情況、資金管理情況等建立健全考評(píng)指標(biāo)體系，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)客觀公正實(shí)施績效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步發(fā)揮績效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

三、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，提升財(cái)政支農(nóng)效能

1.做強(qiáng)科研基地，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系

（1）以高新技術(shù)為引領(lǐng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，強(qiáng)化科技服務(wù)深度融合，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。先后與中國農(nóng)科院、深圳華大基因等科研機(jī)構(gòu)開展深度合作，狠抓科技、龍頭、基地三大突破，建成國家蛋雞十大良種繁育基地、國家首批蛋雞良種擴(kuò)繁推廣基地、農(nóng)業(yè)部西南區(qū)現(xiàn)代柑桔良繁基地等，獲得國家省市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)35項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)科技成果66項(xiàng)。（2）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系，探索1個(gè)省級(jí)推廣專家組+1個(gè)地方推廣專家組+本產(chǎn)業(yè)若干經(jīng)營主體的“1+1+N”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣模式，構(gòu)建了?。ㄊ校?、縣（鄉(xiāng)）、村（企業(yè)）“三級(jí)”技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，與省農(nóng)科院、四川農(nóng)大等合作，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員輪訓(xùn)，培育“土專家”“田秀才”，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。2016年，全縣共培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人400余人，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)16萬人次。

2.健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，拓寬財(cái)政支農(nóng)效能

大力推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)，健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境綜合防控模式探索，全面提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、追溯、監(jiān)管體系建設(shè)水平。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證15萬噸，綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證50余萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積占耕地面積68%，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)，市場競爭力不斷提升。建立從農(nóng)田到餐桌全程溯源體系，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)99.5%以上，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

四、發(fā)揮財(cái)政資金政策導(dǎo)向作用，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

1.優(yōu)化財(cái)政支持區(qū)域、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

適應(yīng)市場需求，發(fā)揮財(cái)政資金政策導(dǎo)向作用，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)空間布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消除無效供給，增加有效供給，增加適銷對(duì)路的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。（1）全面落實(shí)財(cái)政支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)，結(jié)合地形和種植習(xí)慣，大力發(fā)展平壩10萬畝經(jīng)作示范區(qū)、淺丘10萬畝糧經(jīng)高效示范區(qū)、深丘10萬畝三產(chǎn)融合示范區(qū)、龍泉山20萬畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶、資水河10萬畝鄉(xiāng)村生活示范帶，形成了分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的區(qū)域布局。（2）以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)精財(cái)政支持全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成了以金堂黑山羊、食用菌、水果、蔬菜為主導(dǎo)，油橄欖、小家畜禽、特色水產(chǎn)為補(bǔ)充的“4+N”特、經(jīng)、糧農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。

2.優(yōu)化財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快財(cái)政支持竹篙農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)和清江鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)食用菌加工園區(qū)建設(shè)，集聚農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家。實(shí)施全域鄉(xiāng)村旅游，加快建設(shè)龍泉山城市公園金堂片區(qū)建設(shè)，成功培育三溪“中國臍橙之鄉(xiāng)”、轉(zhuǎn)龍鮮花山谷等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，奮力打造成都近郊休閑旅游目的地和成都后花園。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深度融合，以打造“田嶺澗”等“金”字招牌為突破口，引入農(nóng)耕云、京東等電商開展農(nóng)產(chǎn)品營銷，2016年電商銷售額達(dá)1.6億元。endprint

五、深入農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)財(cái)政改革任務(wù)，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

1.深化財(cái)政支持農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)財(cái)政投入形成資產(chǎn)股權(quán)量化改

進(jìn)一步搭建完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革、集體資產(chǎn)股份化改革、集體建設(shè)用地開發(fā)利用等領(lǐng)域改革，最大限度釋放改革綜合效應(yīng)。出臺(tái)財(cái)政投入形成資產(chǎn)股權(quán)量化實(shí)施方案，拓展資產(chǎn)收益扶貧實(shí)現(xiàn)方式，安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等開展資產(chǎn)收益扶貧，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社開展財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)，探索財(cái)政支農(nóng)資金促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的有效途徑。截止目前，全縣已完成農(nóng)村房屋、小型水利等確權(quán)頒證；盤活土地承包經(jīng)營權(quán)等，試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入增加9%以上；盤活集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，農(nóng)民收入大幅增加。

2.深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，加快財(cái)政支持幸福美麗新村

以提高財(cái)政資金管理使用績效為核心，強(qiáng)化改革政策宣傳，完善制度建設(shè)，落實(shí)優(yōu)先項(xiàng)目、禁止項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)操作規(guī)范“三個(gè)清單”，村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主評(píng)議的機(jī)制進(jìn)一步健全。近年來，全縣共投入7.34億元實(shí)施8894個(gè)項(xiàng)目，基層治理水平得到了根本性改善。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，積極創(chuàng)建“四好村”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)，農(nóng)村已成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。截止目前，全縣建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體23個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好村”40個(gè)。

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作者簡介：

劉文（1985—），男，漢，籍貫：四川省羅江縣，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)研究。

柴續(xù)續(xù)（1990—），女，漢，籍貫：河南省確山縣，碩士，主要從事思想政治教育、黨建及經(jīng)濟(jì)管理工作研究。endprint