從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革看社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

張鐸

一、引論

隨著2015年頒布的文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的決定》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革開始啟動(dòng)。這次改革，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，旨在建立更加公平；可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷史，從改革必要性，推進(jìn)方法和理論創(chuàng)新等多方面進(jìn)行闡述，從而凸顯我國(guó)社會(huì)主義養(yǎng)老保障制度的的優(yōu)越性和前瞻性。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本含義

養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)即將退休或已退休工作人員履行的一種社會(huì)法律責(zé)任。 它具有強(qiáng)制性，保障性，福利性及普遍性等特點(diǎn)。它作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要部分，是國(guó)家制定相關(guān)法律法規(guī)，有效解決即將退休或者已經(jīng)退休的勞動(dòng)者離開勞動(dòng)崗位后如何保證基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。可以這樣認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是要保障老年人的基本生活需求，為其提供持續(xù)且可靠的生活來(lái)源。隨著老齡化社會(huì)的逐步形成，從根本上保障老年退休人員的基本利益，無(wú)論從道德層面還是法律層面甚至經(jīng)濟(jì)層面都是非常必要的。

三、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本進(jìn)程

早在我國(guó)建國(guó)前期，中華人民共和國(guó)政治協(xié)商會(huì)議就已通過(guò)《共同綱領(lǐng)》這一文件來(lái)規(guī)定，我國(guó)建國(guó)后要逐步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著1951年3月我國(guó)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，國(guó)家逐步將除了大型企業(yè)單位的工作人員外，國(guó)家的政府機(jī)關(guān)，教育機(jī)關(guān)的行政工作人員，教職人員及其他機(jī)關(guān)工作人員也納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全員覆蓋的政策安排中。但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，相關(guān)法律法規(guī)的不完善，我國(guó)第一次出現(xiàn)了企業(yè)職工依照勞動(dòng)法實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而事業(yè)單位實(shí)施國(guó)家保險(xiǎn)制度的 《雙軌制》格局。

1978年以后，我國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)代，1991年，國(guó)務(wù)院正式頒發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，此文件正式打開了我國(guó)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面改革的大門，文件明確規(guī)定由國(guó)家人事部負(fù)責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。隔年，人事部便下達(dá)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，在此之后經(jīng)過(guò)一系列的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)，逐步完善了企業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，由于多年以來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)滯后，試點(diǎn)省市的養(yǎng)老制度改革總是矛盾重重，不能推進(jìn)。

直到2015年1月，我國(guó)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的決定》，此文件具有劃時(shí)代意義，它標(biāo)志著我國(guó)多年一直實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”格局將被打破。新時(shí)代的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在如火如荼的進(jìn)行著。我國(guó)政府正在盡最大力度加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革步伐。

四、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果

我國(guó)每次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革都必須立足于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段不同時(shí)期的不同國(guó)情。眾所周知，我國(guó)建國(guó)初期國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平比較落后，無(wú)法對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題做到公平，統(tǒng)一的政策安排；隨著我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，朝著小康目標(biāo)快速推進(jìn)，我國(guó)進(jìn)入改革開放初級(jí)階段，我國(guó)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革首先被完善，雖然此時(shí)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革仍然沒(méi)有十分顯著的進(jìn)展，但是一個(gè)相對(duì)健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)在逐步建立。而現(xiàn)今，我們立足改革開放后的新時(shí)期，更是十分有信心去全面改革和完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓其與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)法制建設(shè)的重要組成部分

隨著新勞動(dòng)法和老年人權(quán)益保障法的實(shí)施，我國(guó)正逐步進(jìn)入依法治國(guó)的新時(shí)代。而在此基礎(chǔ)上建立和健全的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正是體現(xiàn)了我國(guó)政府依法治國(guó)，依法執(zhí)政，依法行政的重要治國(guó)理念。只有建立健全的法律，法規(guī)和相關(guān)條文的頒布實(shí)施，才能最大限度保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的順利推進(jìn)和完成。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)建立新的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的必然環(huán)節(jié)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成，是社會(huì)保險(xiǎn)中最為重要的險(xiǎn)種之一。隨著我國(guó)社會(huì)化程度的提高，社會(huì)保險(xiǎn)也在逐步出現(xiàn)新的從變革，以此來(lái)達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的最優(yōu)配置。而養(yǎng)老保險(xiǎn)作為勞動(dòng)者最為關(guān)心的險(xiǎn)種之一。其改革步伐勢(shì)必要跟上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏和步伐。

4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革符合最廣大人民的根本利益

我國(guó)一切的法律、法規(guī)、政策、制度的頒布和完善都是旨在力求用立法等強(qiáng)制手段去體現(xiàn)公平，公正和公開的原則，著眼于長(zhǎng)期的、持續(xù)的、有效的，普遍的去最大限度保障所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的根本利益。讓大家得以安度晚年，感受國(guó)家和政府給予的保護(hù)和保障，感受社會(huì)主義大家庭的溫暖，感受我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

五、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原則和方法

1.我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的理論基礎(chǔ)十分先進(jìn)

隨著黨的十九大勝利閉幕，我們要始終深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大和十九屆一中全會(huì)的會(huì)議精神。繼續(xù)堅(jiān)定和矢志不渝地走有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革也應(yīng)該緊緊圍繞我黨的相關(guān)理論和戰(zhàn)略部署去實(shí)施。應(yīng)打破以往的僵化布局，圍繞著新時(shí)代，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律去展開，要堅(jiān)持全面覆蓋的原則，人民的基本利益得到率先保障，而后進(jìn)行多層次，多類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制實(shí)施，讓所有退休職工最大限度受益，而且要做到此基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。

2.比較其他國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

我國(guó)中國(guó)特色的社會(huì)主義養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是具有明顯的前瞻性和優(yōu)越性的。誠(chéng)然，世界各國(guó)都把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種最為有效的社會(huì)保障制度。每個(gè)國(guó)家基于社會(huì)生產(chǎn)力水平的不同，國(guó)家內(nèi)部情況各異，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方法和步驟也各不相同。我國(guó)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然社會(huì)生產(chǎn)力水平還相對(duì)落后，但是我國(guó)有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度是比較先進(jìn)和完善的。我國(guó)始終堅(jiān)持依法治國(guó)的理念，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是由國(guó)家立法統(tǒng)一強(qiáng)制執(zhí)行的，而且它通過(guò)改革，要逐步實(shí)現(xiàn)在大范圍的保障用人單位和勞動(dòng)者雙方的基本權(quán)利及義務(wù)，并逐步達(dá)到讓所有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)職工都可以獲得相應(yīng)福利待遇的一種最公平，最擴(kuò)大化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此理念在世界上也是非常先進(jìn)的，它體現(xiàn)了我國(guó)的強(qiáng)大國(guó)力和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

3.我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施方法十分靈活多樣

在我國(guó)科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法的大背景下，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本理念，并在開展形式上，做到公平與效率相結(jié)合，實(shí)施多繳多得，提高相關(guān)單位和職工參加繳費(fèi)的主動(dòng)性和積極性；明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，使國(guó)家和個(gè)人做到責(zé)任共承，統(tǒng)籌共濟(jì)，使國(guó)家利益和廣大民眾利益密不可分；保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來(lái)越高，離退休人員的相關(guān)福利待遇也要切實(shí)快速調(diào)整，最大限度保障利益；各省市事業(yè)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然暫時(shí)不能做到和諧劃一，但各地政府都在結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地制宜地合理統(tǒng)籌規(guī)劃，明確改革方向，掌握改革節(jié)奏，逐步去完善相關(guān)制度。

六、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在有組織，有計(jì)劃，有目標(biāo)的有序進(jìn)行著。這讓我們每一個(gè)公職人員心中都倍感溫暖，我們堅(jiān)信只有堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義發(fā)展道路才是對(duì)人民利益的最大保障。endprint