提升淮安文化產(chǎn)業(yè)競爭力的實(shí)現(xiàn)路徑

黃君錄　李春茹

摘要：文化軟實(shí)力的提升已經(jīng)上升為國家和各級(jí)地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益受到重視?；窗参幕l(fā)展具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但尚未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要整體提升淮安文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，政府必須完善文化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新管理模式，培養(yǎng)造就一批專業(yè)化人才隊(duì)伍，培育一批文化領(lǐng)軍企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時(shí)要突出地域文化特色，打造特色文化品牌。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；競爭力；實(shí)現(xiàn)路徑

淮安是一座歷史文化名城，在這片江淮大地上，不但孕育了豐富的歷史文化資源，也有著壯美的自然文化景觀。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，淮安應(yīng)該抓住建設(shè)蘇北重要中心城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，以文化軟實(shí)力的提升推動(dòng)淮安整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)淮安跨越與崛起。

一、淮安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特色

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淮安的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)從20世紀(jì)的80年代中期開始逐步夯實(shí)?！笆濉币詠恚窗参幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。截至2016年年底，全市各類文化產(chǎn)業(yè)法人單位約4000戶，文化新興產(chǎn)業(yè)300多家。其中“三上”（重點(diǎn)服務(wù)業(yè)、限上貿(mào)易、規(guī)上工業(yè)）文化產(chǎn)業(yè)單位353戶，從業(yè)人員9萬余人。已建成18個(gè)層次較高、發(fā)展前景良好的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地，其中淮安軟件園獲評“國家級(jí)軟件園”和“國家級(jí)版權(quán)示范園區(qū)”、“首批省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“江蘇省文化科技產(chǎn)業(yè)園”；省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2個(gè)、文化產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)；市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)、文化產(chǎn)業(yè)基地11個(gè)。其中，清城創(chuàng)意谷獲評國家級(jí)創(chuàng)客空間；“83”文創(chuàng)園入駐企業(yè)65家；淮安廣告產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)58家，新華文創(chuàng)園、清江浦1415街區(qū)等平臺(tái)正在加快建設(shè)之中。

文化產(chǎn)業(yè)增加值每年以32.6%的平均速度遞增，持續(xù)領(lǐng)先于地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增幅，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

第一，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)積極響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，廣電、出版、發(fā)行、印刷包裝、文化用品及設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新速度加快，著力發(fā)展綠色印刷、數(shù)字印刷，2016年全市280余家印刷企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造，生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)效益雙提升，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31.05億元。順泰包裝印刷于2012年成功在港上市，成為淮安文化產(chǎn)業(yè)中第一家上市公司。影視演藝行業(yè)發(fā)展迅速，全市有21家數(shù)字影院相繼投入運(yùn)營，其中淮安萬達(dá)影城票房收入連續(xù)三年位列全國萬達(dá)前列。

第二，新興文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。得益于淮安市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策紅利，“十二五”以來，淮安新興文化產(chǎn)業(yè)以極快的速度向前發(fā)展。江蘇楚天極目動(dòng)漫科技有限公司成為淮安第一家通過國家認(rèn)證的動(dòng)漫企業(yè)，原創(chuàng)52集三維動(dòng)畫片《風(fēng)影少年》在央視少兒頻道播出并獲省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，在影視動(dòng)畫行業(yè)獲得了較高的知名度。盱眙的 “紅樓夢世界”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工程被評為2013年度文化部科技創(chuàng)新項(xiàng)目。江蘇楚天極目動(dòng)漫科技有限公司、淮安三九網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、江蘇沖浪軟件科技有限公司被確認(rèn)為首批江蘇省重點(diǎn)文化科技企業(yè)，江蘇順泰包裝印刷科技有限公司獲批國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。華娛動(dòng)力傳媒科技有限公司、江蘇書妙翰緣科技有限公司等8家文化企業(yè)在Q板上市，淮安民?？悼萍脊煞萦邢薰尽⒔K佳一教育科技股份有限公司在新三板上市?；窗曹浖@被認(rèn)定為首批江蘇省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省文化科技產(chǎn)業(yè)園，集聚的游戲類企業(yè)年產(chǎn)值約占園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值的34.7%，2015年達(dá)8.86億元。其中淮安摜蛋游戲風(fēng)靡全國。

第三，文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展呈現(xiàn)新格局。江蘇省委、省政府做出“將淮安建成具備輻射周邊2000萬人口區(qū)域能力的蘇北重要中心城市”的戰(zhàn)略決策，對提升淮安的產(chǎn)業(yè)輻射、市場流通、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等功能有重大作用，在更大空間聚集和整合生產(chǎn)要素，為淮安文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了重要的政策機(jī)遇。首先，淮安正在推進(jìn)形成以清江浦區(qū)，盱眙縣為全市文化產(chǎn)業(yè)雙核心以及淮安區(qū)施河文化用品制造、金湖堯文化休閑產(chǎn)業(yè)、馬湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)板塊。其次，緊緊依托大運(yùn)河，立足于區(qū)域運(yùn)河文化資源優(yōu)勢，確立運(yùn)河特色鮮明的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略?；窗参幕a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展呈現(xiàn)“雙核輻射，兩帶串聯(lián)，三區(qū)聯(lián)動(dòng)”總體空間格局。

二、淮安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低、企業(yè)質(zhì)效不佳

一般而言，產(chǎn)業(yè)形態(tài)如果僅僅以初級(jí)文化產(chǎn)品的制造和加工形式出現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占有比例較小，那么文化企業(yè)的綜合效益就難以得到保障。從產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展形勢來看，目前淮安文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大，新興文化業(yè)態(tài)起步晚、規(guī)模小，2015年江蘇全省文化產(chǎn)業(yè)增加值為3435.78億元，淮安為114.97億元，占全省比重僅為3.3%，在淮安GDP中占比為4.19%，與蘇南等其他城市相比，差距較大，還難以達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，文化企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益沒有達(dá)到較高水平。

（二）投融資體制機(jī)制不完善

文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，離不開資本的強(qiáng)力支持。目前淮安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，尚未突破投資主體單一化的政策框架，企業(yè)過度依賴政府資本投入，社會(huì)資本占比較小，主要原因在于文化產(chǎn)業(yè)投融資體制機(jī)制尚不健全。第一，由于文化資源有一定的排他性，投融資政策法律法規(guī)不完善，社會(huì)和民間資本不敢投。第二，對于一些經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對落后的地區(qū)來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，文化企業(yè)缺乏融資吸引力，無法有效引導(dǎo)社會(huì)和民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，過于依賴政府所投入的產(chǎn)業(yè)資本，很難促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展。

（三）缺乏品牌戰(zhàn)略和品牌運(yùn)作

目前淮安多數(shù)文化企業(yè)沒有把品牌運(yùn)作上升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏鮮明的特點(diǎn)和突出的亮點(diǎn)，無法形成品牌競爭力。一是品牌推廣不被重視。例如，淮揚(yáng)菜是傳統(tǒng)淮安飲食文化品牌的代表，雖然多次成功舉辦了美食文化節(jié)，但主辦方并沒有在第一時(shí)間對經(jīng)典菜品以及著名的餐飲企業(yè)進(jìn)行推介，辦節(jié)之后品牌基本處于“雪藏”狀態(tài)，近幾年連連遭遇外來連鎖企業(yè)以及餐飲洋品牌的沖擊，淮揚(yáng)菜的企業(yè)發(fā)展慢慢出現(xiàn)頹勢。二是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。很多企業(yè)規(guī)模較小，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新能力不足，企業(yè)之間相互協(xié)作程度不高，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，無法成為像橫店集團(tuán)和宋城集團(tuán)一樣的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。endprint

三、淮安文化產(chǎn)業(yè)競爭力的提升路徑與策略

（一）完善產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新政府管理模式

政府應(yīng)從決策高度上重新審視文化產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變政策思維，把促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面布局。一是繼續(xù)深化國有文化單位的體制機(jī)制改革，逐步完善文化企業(yè)法人治理制度，增強(qiáng)文化企業(yè)的內(nèi)生活力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是轉(zhuǎn)變管理理念，政府文化管理部門應(yīng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善文化市場的退出和準(zhǔn)入機(jī)制，對監(jiān)管方式方法進(jìn)行創(chuàng)新。三是完善投融資政策，對金融服務(wù)方式和產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的投融資體系，加大社會(huì)資本和民間資本對文化產(chǎn)業(yè)的投資力度，加速資本向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚地，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

（二）加快集聚發(fā)展，培育文化領(lǐng)軍企業(yè)

一是以文化龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作為核心，帶動(dòng)和促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必需加緊淮安文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)文化企業(yè)向園區(qū)匯集，對區(qū)域內(nèi)的文化資源、品牌資源、人才資源、資金資源進(jìn)行優(yōu)化配置，制定合理的共享方案，培養(yǎng)培育一批文化產(chǎn)業(yè)大型骨干企業(yè)。二是以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為抓手，從政策、資金、人力等多方面對一些影響力大、涉及面廣、示范效果好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供保障，集中力量辦大事，確保產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用、項(xiàng)目的示范效應(yīng)，從而加速傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是著力培養(yǎng)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新力是文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，但創(chuàng)新不僅僅意味著單一的技術(shù)創(chuàng)新，更應(yīng)體現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的藝術(shù)創(chuàng)造力。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)即是以創(chuàng)意為核心，賦予文化產(chǎn)品豐富的文化內(nèi)涵。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)具有更高的經(jīng)濟(jì)賦加值，可以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。因此淮安在壯大發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的培育，提升園區(qū)的綜合競爭力，帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）突出地域特色，打造區(qū)域文化品牌

第一，充分挖掘區(qū)域特色文化資源，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動(dòng)以資產(chǎn)為紐帶，以資本、人才、技術(shù)等為配置要素，打造一批跨行政區(qū)劃、跨所有制的大型特色文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第二，突出特色亮點(diǎn)，打造知名品牌。一是利用淮河流域自然景觀，開發(fā)旅游文化資源。契合淮安建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想，突出“綠色”、“天然”、“生態(tài)”的發(fā)展理念，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)體驗(yàn)式旅游，形成生態(tài)旅游觀光品牌。二是利用歷史文化名人效應(yīng)，以周恩來故居紀(jì)念館等一線人文資源，開發(fā)革命教育感染式、歷史故事啟發(fā)式旅游，形成紅色經(jīng)典旅游品牌。三是利用淮揚(yáng)菜等飲食文化資源，突出淮揚(yáng)菜“應(yīng)天時(shí)、善養(yǎng)生”的營養(yǎng)理念，形成“美食文化”品牌。第三，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同互促。把區(qū)域內(nèi)功能相似、發(fā)展模式相近、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的文化企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合，因勢利導(dǎo)，創(chuàng)造條件，加大扶持力度，培養(yǎng)一批有鮮明特色的文化產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）加大培養(yǎng)力度，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍

人才是企業(yè)競爭力的核心要素之一，是企業(yè)基業(yè)長青的動(dòng)力和源泉。優(yōu)秀的文化人才可以給企業(yè)帶來更先進(jìn)的創(chuàng)新理念和生產(chǎn)技術(shù)，因此文化企業(yè)應(yīng)該而且必須建立長效人才培養(yǎng)機(jī)制，把人才隊(duì)伍建設(shè)放到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略高度加以重視。第一，加強(qiáng)校企合作，做好專業(yè)化人才培養(yǎng)工作。與相關(guān)院校簽訂人才定向培養(yǎng)協(xié)議，在高校中培養(yǎng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、管理和營銷人才。第二，制定企業(yè)內(nèi)部人才的培訓(xùn)晉階制度。文化企業(yè)可以通過合約的形式，分期分批從企業(yè)內(nèi)部選派人才到其他文化產(chǎn)業(yè)大型龍頭企業(yè)甚至國外深造，學(xué)習(xí)、吸收他人和國外先進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營模式，給企業(yè)帶來新的發(fā)展理念。第三，加快制定文化人才引進(jìn)機(jī)制。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀文化人才進(jìn)入文化行業(yè)，為淮安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。第四，為文化人才營造一個(gè)公平公正的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力鼓勵(lì)和推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持個(gè)人不斷大膽創(chuàng)新，通過文化產(chǎn)品創(chuàng)新競賽、文化產(chǎn)品博覽會(huì)等多形式多途徑對文化創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，展示文化產(chǎn)業(yè)的最新創(chuàng)造成果。同時(shí)加強(qiáng)對文化創(chuàng)新成果如文化產(chǎn)品專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，讓文化人才的創(chuàng)新創(chuàng)造意愿更加強(qiáng)烈，創(chuàng)新成果更加豐富。

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*本文為淮安市科技計(jì)劃軟科學(xué)研究課題“蘇北重要中心城市建設(shè)進(jìn)程中的淮安市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究”（課題號(hào)：HAR201607）和淮安市社科研究課題“淮安文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策略研究”（課題號(hào)：C—17—108）的階段性成果。

（作者單位：淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint