高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維及能力探析

施小明+伊影秋+陳陽

摘要：十八大以來，全面推進(jìn)依法治國和從嚴(yán)治黨的思想不斷深入人心，反腐敗取得壓倒性勢態(tài)，高等學(xué)校作為培養(yǎng)人才的搖籃，因其身份的特殊性，必須成為法治思想思考者和法治行動(dòng)的領(lǐng)跑者。文章通過對上海地區(qū)部分高校的問卷調(diào)查及分析研究，比較全面了解了高校領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維及能力的現(xiàn)狀，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校思維與能力提升的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：高校；領(lǐng)導(dǎo)干部；法治

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”這對于我們深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，理清思路，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、治黨管黨的能力和水平，具有重大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。而教育部于2012年11月就出臺了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，要求學(xué)校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念。

為此，課題組自擬了問卷，分別發(fā)放到上海理工大學(xué)等10所高校，共收到有效問卷445份。

一、提高黨員干部法治思維能力的必要性

（一）是黨的治國理念的具體體現(xiàn)

在我黨長期執(zhí)政過程中，始終重視法治建設(shè)，并不斷推向深入，黨的十五大、十六大和十七大等不同歷史重要節(jié)點(diǎn)均有明確提出，必須要加快建設(shè)社會主義法治國家，而黨的十八大報(bào)告又進(jìn)一步提出了“全面推進(jìn)依法治國”，明確了“法治”是治國理政的基本方式。這是我黨基于我國現(xiàn)狀，并不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的把握，是對執(zhí)政能力正確認(rèn)識和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部是我國依法治國推進(jìn)過程中不可缺少的組成部分，是我國法律、政策的制定、貫徹和執(zhí)行者，因此，必須科學(xué)地運(yùn)用“法治思維”和“法治方式方法”，這不僅是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的必由之路，也是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。

（二）是深化改革的必備條件

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在中共中央為全面推進(jìn)依法治國為深化改革設(shè)計(jì)了法治的頂層設(shè)計(jì)后，黨政干部的法治思維和法治能力必須具備了應(yīng)有的能力。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國取得了舉世矚目的成就，同時(shí)，隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，各種利益沖突也在加劇，新的矛盾不斷出現(xiàn)，對黨政干部能否響應(yīng)時(shí)代變化、具有法治思維能力提出了要求。各級黨政干部法治思維能力的提升，應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)自身能力建設(shè)的自覺需求，而高校黨政干部理應(yīng)走在前列，成為深化改革的理論和實(shí)踐的排頭兵。

（三）是適應(yīng)新形勢和協(xié)調(diào)社會發(fā)展的客觀要求

在深化改革的當(dāng)今，要真正做到人民利益至上、維護(hù)群眾合法權(quán)益，為改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境，全面推進(jìn)依法治國是必由之路，如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部不能有效運(yùn)用法治思維處理問題、化解矛盾，把法律置于腦后，仍然通過人治方式來處理矛盾和問題，從現(xiàn)象上看傷害了法治建設(shè)，從發(fā)展上看與全面深化改革背道而馳，從根本損害了黨和人民群眾關(guān)系、損害了人民群眾的切身利益。只有領(lǐng)導(dǎo)干部能做法治表率，為百姓樹立良好示范，才能真正化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校中存在的主要不足

隨著法治社會建設(shè)的進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會法制化水平也在不斷提升，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法治思維能力正在逐步提高，但從目前現(xiàn)狀以及問卷調(diào)查的情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維及自覺運(yùn)用法治方式?jīng)Q策、處理問題的狀況還不容樂觀，執(zhí)政能力建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）法治思維意識的欠缺

在“提高黨員干部法治思維能力的障礙”的回答中，選擇“法治思維意識淡薄”的占52.81%，這一調(diào)查結(jié)果顯示高校干部法治思維意識的不足，法治思維能力的障礙還處在整個(gè)問題鏈的初端，這也直接反映出了高等學(xué)校推進(jìn)依法治校還處于一個(gè)起步階段，長期形成的官本位封建意識還留有明顯印記；這一現(xiàn)狀在“您認(rèn)為傳統(tǒng)的法治的思維和方式向依法辦事轉(zhuǎn)變，最大的困難和障礙是什么”的回答中也得到了印證，40.90%的教師選擇了“人治觀念”，可見依法治校意識和觀念的欠缺是我國高等教育依法治校的首要問題。

由于現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)常出現(xiàn)以權(quán)代法、以情輕法的現(xiàn)象，在一些人的印象中，依法治國、依法辦事，首先想到的不是依法用權(quán)，而是如何治“民”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把社會上奉行“擺平就是水平”的人治思維方式帶入高校，缺乏發(fā)展的、前瞻的思維與眼光。由于法治思維意識的不足，導(dǎo)致依法治理的能力欠缺，面對師生的合理訴求不能做到依法行事，影響到了依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

（二）干部依法治校能力有待提高

在“提高黨員干部法治思維能力的障礙”的回答中，選擇 “法治思維能力不足”的占31.69%；而在“你怎么評價(jià)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力”的回答中，選擇“能力一般”的比例為55.28%，選擇“能力很弱”和“能力缺乏”的比例高達(dá)33.03%，廣大教師不但認(rèn)為我們的干部法治思維存在著不足，更為突出的是高校干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力不足?？梢钥闯鲞@些法治能力的不足是多維度、多層面的，領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治校的過程中十分需要彌補(bǔ)這方面過硬的“本領(lǐng)”。

盡管黨的各級組織一直強(qiáng)調(diào)黨員干部要重視理論修養(yǎng)、重視法治觀念的提升，但領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力給廣大教師留下的影響并不理想，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不強(qiáng)表現(xiàn)在面對問題和矛盾的處理中，不能科學(xué)地從法治思維出發(fā)，而是簡單地套用過去的傳統(tǒng)做法，沒有從發(fā)展的眼光去化解問題和矛盾，更無法科學(xué)運(yùn)用法治的手段處理問題和矛盾，甚至把本來的小矛盾、小問題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化，把簡單問題復(fù)雜化了。

（三）理論與實(shí)踐的脫節(jié)

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的運(yùn)作模式在高校已經(jīng)開展多年，也取得了實(shí)際的成效，這一理念也深入廣大教師心中，為我國高等學(xué)校依法治校打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是各項(xiàng)管理制度相繼制定，可以說制度在我國的各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)比較完善，尤其是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，對制度進(jìn)行了廢改立，制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性得到了提升，高校干部對于制度的認(rèn)識和理解也更進(jìn)了一步，但我們教師對于黨政干部依法治校的行為還不夠認(rèn)同，關(guān)鍵在于決策程序不夠規(guī)范，部分領(lǐng)導(dǎo)干部依然我行我素，在實(shí)際工作中有選擇地執(zhí)行法律和制度，出現(xiàn)“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象，甚至違規(guī)操作。如某高校一個(gè)學(xué)生規(guī)模超過5000人的大學(xué)院，在一年中僅有數(shù)次黨政聯(lián)席會，且會議記錄寥寥幾筆，年度工作計(jì)劃、人事分配方案、人才引進(jìn)等“三重一大”工作是如何研究和決策的都無紀(jì)實(shí)。種種現(xiàn)象表明，一些黨政干部把制度掛在了墻上，看看制度不少，但執(zhí)行制度就要打折扣了。endprint

三、領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校思維與能力提升的思考

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法令行則國治，法令弛則國亂。推進(jìn)學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展，其最根本、最可靠的就是法治，因此，黨員干部作為推進(jìn)法治實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，正確的法治意識、深厚的法律知識和良好的法治思維方式是其履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的基礎(chǔ)。課題組認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校思維與能力提升可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)教育

“在法治已確定為黨治國理政基本方針的今天，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，甚至連基本的法律常識都不清楚，怎么能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？怎么能保證不出事？”中組部常務(wù)副部長陳希如此說道。在問卷中，課題組設(shè)置了一個(gè)“請您談?wù)勝F校在提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力方面的有效做法或建議”的開放題，在上海理工大學(xué)的278份問卷中，有78位被訪者共作了136個(gè)回答，其中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育的有60個(gè)，教師對這一回答的高度一致性充分表明法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育的必要性。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照中央的要求帶頭學(xué)法，不僅要學(xué)履行職責(zé)所需要的法律知識，而且要學(xué)法的原則、原理，學(xué)法的價(jià)值、精神。要通過學(xué)習(xí)，知道法律授予了什么權(quán)力，這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的原則、程序是什么，不依法行使權(quán)力需要承擔(dān)什么樣責(zé)任、受到什么樣的懲罰等等。

黨的各級組織和干部管理部門要特別重視干部法治培訓(xùn)工作，有計(jì)劃的加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，把憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)納入各級組織的干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，要切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部法律知識的普及培訓(xùn)工作，有計(jì)劃、有組織的專門開展好這項(xiàng)工作。充分學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用好法治思維方式，推動(dòng)社會不斷進(jìn)步和更好的發(fā)展。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識與思維

首先，應(yīng)當(dāng)具有公平正義的法制意識與思維。在“法治思維的特征”的回答中，選擇“法治思維出發(fā)點(diǎn)在于堅(jiān)持以人為本，以追求公平正義為目標(biāo)”的占42.92%。法治體現(xiàn)的是公平正義的精神和原則，讓教師主動(dòng)、積極參與學(xué)校的各種決策，把廣大師生利益和意見體現(xiàn)在辦學(xué)過程，這是公平正義的體現(xiàn)。在決策過程中如果不從廣大師生的利益出發(fā)，不從推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，而是偏袒部分利益群體的做法，就是缺乏公平正義思維的表現(xiàn)，在行使職責(zé)時(shí)，隨意地、選擇性地、不公性地開展工作，都不是法治思維，難以取信于師生，不可能獲得師生的認(rèn)可。

其次，規(guī)則與民主決策意識與思維。在問題四“法治思維的特征”的回答中，選擇“法治思維過程的規(guī)則意識”占44.27%，這個(gè)結(jié)果顯示出高校在制度出臺后，按章執(zhí)行制度更為重要。干部在行使職權(quán)時(shí)，無論是決策還是執(zhí)行，或者是解決問題、矛盾，都應(yīng)該認(rèn)真思考其行為是否符合法律的規(guī)定和學(xué)校的規(guī)章制度，包括行為的目的、行為的內(nèi)容、行為的手段、行為的程序以及行為的權(quán)限等等是否合法合規(guī)。

（三）致力于推進(jìn)依法治校的體系建設(shè)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要自覺的法治學(xué)習(xí)習(xí)慣，有良好的法治意識與思維，這是高等學(xué)校內(nèi)部管理運(yùn)行對黨政干部綜合素質(zhì)的要求，但僅僅具有這些觀念還不能滿足學(xué)校發(fā)展要求，能遵紀(jì)守法只是一個(gè)好公民的要求，作為高等學(xué)校的管理者，必須跳出個(gè)體層面的局限。在“您認(rèn)為提高黨員干部依法辦事的能力，最大的突破口在哪兒”的回答中，選擇“體制機(jī)制完善”的占54.16%，同樣在“如何提升黨員干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力”的回答中，選擇“健全法律制度，加快法治體系現(xiàn)代化”的51.91%。兩個(gè)問題回答的高度一致，反映出教師對依法治校體制機(jī)制建設(shè)的期盼。課題組認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法治校的體系建設(shè)可以從外部匹配及內(nèi)部制度的銜接配套兩個(gè)維度去設(shè)計(jì)。

與外部匹配的一致性。首先依《中華人民共和國憲法》這個(gè)大法為基準(zhǔn)，其次，依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》等教育法律，我國數(shù)百條各類教育法規(guī)及制度已經(jīng)覆蓋了學(xué)校工作的方方面面，保障了黨的教育方針得到全面貫徹落實(shí)。

學(xué)校內(nèi)部管理制度的銜接配套。高校內(nèi)部管理體制可分為橫向管理體制與縱向管理體制。橫向管理體制是指領(lǐng)導(dǎo)體制、咨詢體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督反饋體制；縱向管理體制則主要指學(xué)校和職能部門、學(xué)校和學(xué)院（系）兩級之間的組織架構(gòu)及其責(zé)權(quán)劃分。確保制度之間、權(quán)力之間相互銜接、制約，確保依法治校體系的完整。

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（作者單位：上海理工大學(xué)）endprint