探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金監(jiān)管中的作用

徐曉明

摘要：隨著新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村資金問題一直是農(nóng)民關注的焦點，也一直是農(nóng)村基層干部在農(nóng)村資金監(jiān)管中越來越容易發(fā)生違紀問題之處。因此，加強農(nóng)村資金監(jiān)管，使經(jīng)濟管理秩序規(guī)范化，促進黨風廉政建設，避免基層干部濫用權力，減少干部與群眾之間的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金監(jiān)管中的地位舉足輕重。筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站在農(nóng)村資本監(jiān)管中的作用，為有利推動新農(nóng)村建設提供借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；農(nóng)村；資金監(jiān)管；資金監(jiān)管

目前，現(xiàn)代化新農(nóng)村正處于建設的蓬勃發(fā)展時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金監(jiān)管中的作用變得越來越重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的重要組成部分，其主要責任是對農(nóng)村金融資產(chǎn)進行管理，并對農(nóng)村土地承包進行經(jīng)營管理等。

一、現(xiàn)階段問題所在

（一）農(nóng)村資金登記臺賬不完整

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站農(nóng)村在對農(nóng)村資金進行資金登記時，其臺賬欠完整。包括對機動地合荒山、荒溝、荒丘、荒灘等地的登記、村組集體土地發(fā)包的登記不夠完善。造成此問題的還有一個重要原因是部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的干部換屆次數(shù)較為頻繁，且兩屆之間的交接不夠完全，管理方面較為混亂，導致農(nóng)村資金登記臺賬不完整甚至欠缺。

（二）農(nóng)村財務管理不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金財務管理方面不夠完善。一些農(nóng)村有法不依，對于執(zhí)財務管理的執(zhí)行力度有所欠缺，部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理人員自律性較差，財務在沒有經(jīng)過中國共產(chǎn)黨員支部委員會與村民自治委員會集體研究和農(nóng)村民主理財小組會議討論后就擅自開支。部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財務管理全由村支部書記一人拍板做決定?；鶎愚r(nóng)村干部直接獨自掌管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財務公章，中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會自批自用。部分農(nóng)村干部還存在長期不報賬，甚至自己開據(jù)收款的情況，在其進行報賬時只出示一些票據(jù)，導致結(jié)賬無法正常完成。一些農(nóng)村還存在沒有正式發(fā)票，只有收據(jù)等的問題。另一些農(nóng)村還有不完善的支出憑證手續(xù)，不規(guī)范的報銷憑證等的問題。

（三）村發(fā)包合同管理不規(guī)范

部分農(nóng)村發(fā)包合同管理欠規(guī)范導致農(nóng)村集體利益無法得到有力保證。一些農(nóng)村發(fā)包采用口頭協(xié)議而不是書面發(fā)包合同，且簽訂的合同條款不夠清晰明確，包含的內(nèi)容要點不相一致，這些對于農(nóng)村集體的利益都產(chǎn)生了極大的危害。一些農(nóng)村在集體土地、森林、礦產(chǎn)、集體住房設施等資產(chǎn)的發(fā)包出租時，有暗箱操作的存在，沒有上報并經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的同意和監(jiān)督，少數(shù)人具備最終發(fā)言權并做出決定。有些農(nóng)村雖然召開了研究討論的會議，但村支部書記具有一票否決權和最終決定權，擅自對條目條款進行修改并延長合同期限。有的農(nóng)村干部班子則在換屆后翻班子不認上屆簽訂的村發(fā)包合同，直接重新發(fā)包導致大量糾紛的產(chǎn)生，這都是村發(fā)包合同管理欠規(guī)范所引起的。

（四） 村集體資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

一些農(nóng)村的農(nóng)村干部在集體資產(chǎn)的收益收款之后，獨自一人掌握控制使用權甚至長時間不報賬。甚至使用其他費用將租金和承包款相互抵消，收支均不記入賬本。

（五）報賬員素質(zhì)有待提高

部分農(nóng)村資金管理的報賬員都是由該村年紀較大的老人當選，這些人責任感與素質(zhì)都比較低，且因為年齡問題更換次數(shù)較多，頻率較高，無法系統(tǒng)地進行長期業(yè)務培訓，造成了在報賬時許多問題的出現(xiàn)。部分農(nóng)村報賬員甚至無任何理由地拖延報賬時間，或是在報賬員人員調(diào)換后資料移交不完整。

（六） 村務財務信息公開不透明

一些農(nóng)村村務在財務信息公開的內(nèi)容、形式等方面都不符合規(guī)定、欠透明，或是僅僅為了完成任務而只是走個形式。有些農(nóng)村資金管理者害怕村民在村務財務公開后知道村里的收支情況而產(chǎn)生不滿或怨言，對于特定重大支出項目根本不專項公開，或是對重大支出項目的具體內(nèi)容公開不完整。

二、分析

（一）農(nóng)村資金監(jiān)管工作力量相對薄弱

當前我國農(nóng)村專門從事農(nóng)村資金監(jiān)管工作的人員數(shù)量嚴重缺少，導致了農(nóng)村資金監(jiān)管工作力量相對薄弱。而農(nóng)村資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的重要任務之一，如果從事農(nóng)村資金監(jiān)管工作的人員沒有經(jīng)過專業(yè)的學習和培訓，無法了解該職位具體職責，導致難以做好本職工作。部分農(nóng)村只重視經(jīng)濟效益問題，而對農(nóng)村資金監(jiān)管工作不是特別重視，且人員時常進行調(diào)換，或是農(nóng)村資金監(jiān)管對的工作人員經(jīng)常被抽調(diào)去忙于其他工作，反而對于自己的本職工作較少上心，致使各種問題的出現(xiàn)。

（二）農(nóng)村資金監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)村資金的監(jiān)管工作需要專人專業(yè)來負責。然而大多數(shù)農(nóng)村在干部班子換屆后都習慣于換一批新的農(nóng)村資金監(jiān)管隊伍，造成了人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象。且一般農(nóng)村都不愿意或者缺乏對農(nóng)村資金監(jiān)管隊伍的培訓費用作為支出項，因此，農(nóng)村資金監(jiān)管隊伍里的人員有較硬專業(yè)素養(yǎng)的較少，相應的業(yè)務水平也較低。

（三）監(jiān)管渠道不順暢

由于在農(nóng)村干部資金監(jiān)管中存在一級保一級的現(xiàn)象，致使有些農(nóng)村管理財務的干部的膽子逐漸變大，所形成的問題也隨之增多，監(jiān)管渠道受到阻礙，農(nóng)民群眾有問題也不一定能夠反映得到上級領導，引發(fā)了干部與農(nóng)民群體的部分矛盾。

三、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金監(jiān)管中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是農(nóng)村資金監(jiān)管中的重要組成部分，在財政管理中發(fā)揮重要作用，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平得以快速發(fā)展的重要基礎。因此我們應當充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金監(jiān)管中的作用，及時更新監(jiān)管人員的思路，著重注意資金監(jiān)管質(zhì)量，保證資金在預算、使用等過程中的準確性，提升資金有效利用率及回報率。

（一）貫徹落實財務制度

一方面，對于農(nóng)村資金監(jiān)管應當更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站中領導監(jiān)督的價值觀與理念，傳統(tǒng)的個人主義思想應當被廢除。所有的投、招標等行為都應該公開化，受到廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的相關制度需要進一步修訂，配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理體系與審查監(jiān)督制度也需進一步完善，用以監(jiān)督并使得相關人員的財務管理行為規(guī)范化，確保所有的財務支出和收入都是按照制度執(zhí)行。另外，農(nóng)村資金監(jiān)管的工作流程規(guī)范化也十分重要。只有將流程中的各個環(huán)節(jié)確定，才能確保農(nóng)村資金監(jiān)管的質(zhì)量，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在農(nóng)村資金監(jiān)管中的作用。endprint