淺析特色產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)扶貧中的角色和作用

李海珍　李龍旺

一、引言

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。工業(yè)領(lǐng)域是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)扶貧則是重頭戲。習(xí)近平總書記在安徽考察時強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定中也明確指出要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。我國“十三五”發(fā)展規(guī)劃中把特色產(chǎn)業(yè)扶貧放在脫貧攻堅八大重點工程之首。山東省委、省政府也把特色產(chǎn)業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅的重要位置，高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用，提出了明確要求。

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容，是創(chuàng)新扶貧方式、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑。在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的過程中必須以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿。特色產(chǎn)業(yè)就是這種開發(fā)式扶貧中的關(guān)鍵和核心，作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主攻方向，其中以輕工產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的杠桿作用。

二、輕工特色產(chǎn)業(yè)集群扮演的角色

近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力推動下，山東省各市縣立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和培育特色產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。輕工業(yè)因具有投資門檻低、吸納就業(yè)能力強、布點靈活等優(yōu)勢，成為特色產(chǎn)業(yè)主要的分布領(lǐng)域。山東省輕工聯(lián)社系統(tǒng)有鄄城發(fā)制品、博山琉璃、臨沐柳編、寧津家具、樂陵建筑五金、惠民塑料繩網(wǎng)、沂南制鞋、卜莊草編等136處省級以上特色經(jīng)濟區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋工藝美術(shù)、家具、塑料、五金、皮革、家電、體育健身器材等行業(yè)門類。

（一）縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的支撐者

輕工領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)大多具有投資較少、進(jìn)入門檻較低、就地取材、布點靈活等優(yōu)勢，在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)便可以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在上述統(tǒng)計的136處特色產(chǎn)業(yè)集群中，依托縣區(qū)發(fā)展的有57個，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）發(fā)展的有55個。特色產(chǎn)業(yè)為“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”提供了產(chǎn)業(yè)載體和依托，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了強大動力。如寧津縣的家具產(chǎn)業(yè)集群目前已形成“1區(qū)7鎮(zhèn)180村”的產(chǎn)業(yè)布局，以縣家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，帶動起7個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180個家具生產(chǎn)專業(yè)村、3078處加工點，從業(yè)人員達(dá)到4.7萬人。2016年實現(xiàn)銷售收入152億元，占全縣工業(yè)的23.4%，利稅11.4億元，占全縣工業(yè)的21.5%。家具產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成該縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）特色技藝的傳承者

輕工特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和區(qū)位優(yōu)勢，承接歷史傳統(tǒng)和人文資源逐步壯大起來，這種特有的資源、文化和產(chǎn)業(yè)稟賦主要依靠當(dāng)?shù)厍趧?、智慧的勞動人民代代相傳，并在傳承中不斷?chuàng)造每個時代的燦爛文化。特別是產(chǎn)業(yè)門類和品種巨多的山東工藝美術(shù)行業(yè)，憑借深厚的歷史底蘊、精湛的工藝技術(shù)、鮮明的地域特色、卓越的文化成就（擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目61個，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目200余個）和大量的技藝傳承者（擁有亞太地區(qū)手工藝大師3名、中國工藝美術(shù)大師19名、中國工藝美術(shù)行業(yè)藝術(shù)大師13名、山東省工藝美術(shù)大師286名、山東省工藝美術(shù)名人375名）已成為齊魯文化的代表、對外交流的使者。

（三）群體就業(yè)的吸納者

由于輕工特色產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)集中在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，特別是以傳統(tǒng)手工業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)多數(shù)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)操作簡單、進(jìn)入門檻低和工作地點靈活等優(yōu)勢，對勞動者有最大的寬容性，甚至沒有年齡、性別限制，即使殘疾人士也可以經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能參加就業(yè)。特別對于農(nóng)村地區(qū)那些平均年齡偏大，文化程度偏低，因年齡或身體原因不能再從事田間作業(yè)等重體力勞動，也不具備外出打工或做生意的能力的老弱殘群體可以就地就業(yè)，甚至可以足不出戶，終生就業(yè)。如沂南縣制鞋產(chǎn)業(yè)按照“就近就地就業(yè)、增加貧困戶及貧困村村民收入”的原則，充分利用貧困村因照顧孩子無法外出就業(yè)的婦女勞動力資源，發(fā)揮制鞋產(chǎn)業(yè)鞋幫加工等工序可以外放并適合婦女勞動力和高齡人員就業(yè)這一特點，2016年在全縣建立制鞋加工點87個（占全縣加工點總數(shù)的82%），利用新建扶貧車間36個（占全縣新建扶貧車間的69.2%）吸納當(dāng)?shù)貗D女勞動力和高齡人口5000余人附近就業(yè)增收，其中貧困人口3000多人。

（四）居民收入的提高者

輕工特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在初級加工原料上生產(chǎn)周期短、投入產(chǎn)出比高，在終端消費產(chǎn)品上品種豐富、花樣繁多、質(zhì)量優(yōu)良、市場空間大，均能直接或間接促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)上下游從業(yè)者尤其是貧困群體收入水平的提高，民生價值十分突出。如博興縣草柳編、老粗布等工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托電子商務(wù)營銷平臺，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，出現(xiàn)了聞名全國的“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”，從事草柳編、老粗布及其他工藝美術(shù)品銷售的電子商務(wù)淘寶戶突破1萬戶，直接從業(yè)人員3萬人，間接帶動周邊10.3萬人就業(yè)。2015年電商交易額達(dá)到320億元，其中農(nóng)村電商突破10億元，從業(yè)農(nóng)民年均增收5600元，帶動4100戶低收入戶增收、680名貧困人口實現(xiàn)脫貧?；菝窭钋f鎮(zhèn)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地組織100家企業(yè)包村聯(lián)戶，破格錄用236名貧困人口的進(jìn)廠務(wù)工（含殘疾人34名）；在20個村建立了扶貧加工車間，吸納婦女和老年人就業(yè)684人，人均月收入突破4000元，有效促進(jìn)了群眾脫貧和致富增收。鄄城縣人發(fā)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)近6.5萬人，人均月收入2800元，實現(xiàn)了2.1萬人脫貧。

三、輕工特色產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用

輕工業(yè)以其獨特的行業(yè)特點（原材料以農(nóng)副產(chǎn)品為主，生產(chǎn)以勞動密集型為主，產(chǎn)品以大眾消費為主），決定了在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要地位。2016年以來，山東省輕工聯(lián)社把推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點，加強規(guī)劃引導(dǎo)，注重品牌培育，提升發(fā)展質(zhì)量，增加就業(yè)吸納能力，在扶貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。據(jù)調(diào)度，目前136個省級以上特色產(chǎn)業(yè)集群已吸納480萬人就業(yè)，其中農(nóng)民工占78%以上，農(nóng)民工中低收入困難群體占22%左右，累計解決了80多萬農(nóng)村貧困人口的就業(yè)脫貧問題。endprint

（一）維護社會穩(wěn)定

手工生產(chǎn)可把勞動力吸引在當(dāng)?shù)?，實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，甚至在家工作，避免了人口大幅流動，進(jìn)而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。因勢利導(dǎo)加以開發(fā)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，能為本地人創(chuàng)造更多就業(yè)機會，獲取穩(wěn)定經(jīng)濟收入，使其不再需要為了生存和致富而背井離鄉(xiāng)顛沛流離，具有重要的社會意義。一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠建立勤勞致富的自信心，既可以獲得不錯的經(jīng)濟利益，又能在家贍養(yǎng)老人、撫育子女。另一方面，能有效緩解城市就業(yè)、住房、交通、治安等方面壓力，減少不穩(wěn)定因素。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，植物秸稈等農(nóng)業(yè)剩余物已不再是農(nóng)民生活用燃料，富余的植物秸稈如何處理已成為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而輕工領(lǐng)域中的草柳編、人造花、木刻、根雕、石雕、泥塑、毛皮、繩網(wǎng)等手工特色產(chǎn)業(yè)大多利用農(nóng)副產(chǎn)品、植物秸稈、工業(yè)邊角料等為原料，生產(chǎn)方式多以手工為主，或輔以簡單的小型加工設(shè)備，水電等能源消耗很少。這些原材料綠色環(huán)保無污染，可就地取材，變廢為寶，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）創(chuàng)新扶貧模式

近年來，各地積極探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，積累了不少經(jīng)驗，概括起來主要遵循“分散生產(chǎn)降低成本，集聚生產(chǎn)形成規(guī)模，集中與分散相結(jié)合”的原則，形成了合作社加農(nóng)戶、龍頭企業(yè)加農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集等多種產(chǎn)業(yè)扶貧典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，成為各級政府和產(chǎn)業(yè)集群管理部門打造產(chǎn)業(yè)扶貧新引擎，探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。如鄄城縣人發(fā)產(chǎn)業(yè)探索出一條以扶貧車間為載體、以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力為核心，“四送、四有、四贏”的扶貧模式，取得了顯著成效。也就是通過“送項目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人、送政策到家”的“四送”措施，達(dá)到“村村有項目、戶戶有良策、人人有崗位、兜底有政策”的“四有”目標(biāo)，實現(xiàn)“群眾贏、集體贏、企業(yè)贏、產(chǎn)業(yè)贏”的“四贏”目的。鄄城的就業(yè)扶貧作為12個精準(zhǔn)扶貧案例之一，被中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)參閱。全國及山東省脫貧攻堅現(xiàn)場會先后在鄄城召開。

黨的十九大報告提出“做到脫真貧、真脫貧”，就更加突顯了產(chǎn)業(yè)扶貧的作用。利用輕工特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特色”的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”的根本轉(zhuǎn)變，真正兌現(xiàn)讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會的莊嚴(yán)承諾。

（作者單位：山東省輕工集體企業(yè)聯(lián)社）endprint