我國水運(yùn)口岸通關(guān)模式現(xiàn)狀研究

摘 要：隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水運(yùn)口岸作為我國進(jìn)出口最前沿，其通關(guān)效率在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中起著越來越重要的作用。本文從水運(yùn)口岸的角度出發(fā)，對當(dāng)前熱點(diǎn)的通關(guān)模式進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上指出了通關(guān)模式實(shí)施中常見的問題，同時(shí)提出了針對性的對策，以達(dá)到提升通關(guān)效率的目的。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)口岸；通關(guān)模式；效率提升

一、引言

口岸原意指由國家指定的對外通商的沿海港口，但是隨著改革開放的進(jìn)程，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國際競爭力都有了顯著提高，現(xiàn)代社會的口岸逐漸變成綜合政治、文化、科技、外交、以及旅游等多方面交流的融合點(diǎn)。改革開放30多年來，黨中央、國務(wù)院對于口岸發(fā)展工作一直十分重視，近幾年來先后出臺了多項(xiàng)關(guān)于口岸通關(guān)的政策措施，當(dāng)前我國對外開放邁入新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這些都對口岸管理工作的發(fā)展提出了更高的要求。一個(gè)口岸的通關(guān)效率往往直接或間接影響著口岸所在經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展?fàn)顩r，口岸的工作管理水平越來越成為衡量一個(gè)地區(qū)甚至國家競爭力的重要標(biāo)志。而水運(yùn)口岸作為口岸的一種，有著內(nèi)陸口岸沒有的獨(dú)特通關(guān)開放性，鑒于此，本文以我國水運(yùn)口岸為研究對象，分析梳理目前通關(guān)模式中存在的問題，在此基礎(chǔ)上探索口岸通關(guān)效率提升對策，進(jìn)一步提高口岸管理工作水平。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

黃愛華指出作為進(jìn)出口最前沿的保稅港區(qū)，水運(yùn)口岸起著對外開放重要門戶、國際大通道以及戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，在面對全球經(jīng)濟(jì)一體化以及國際貿(mào)易新形勢的情況下需要進(jìn)行優(yōu)化；郭永泉指出我國口岸部門合作和大通關(guān)建設(shè)的政策有利于提高口岸整體通關(guān)效率，但在目前的發(fā)展過程中還存在著諸多問題；姚陳敏等分析了在“一帶一路”背景下我國口岸發(fā)展現(xiàn)狀，在與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合以后，我國口岸正在向智慧型通關(guān)口岸方向發(fā)展，口岸功能向一體化轉(zhuǎn)變，并指出當(dāng)前發(fā)展的難點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及部門之間的協(xié)調(diào)；陳立指出水運(yùn)口岸“三互”大通關(guān)的建設(shè)有助于推進(jìn)我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，是水運(yùn)口岸改革的前提；陸真認(rèn)為檢驗(yàn)檢疫部門的工作既要保障政府工作性質(zhì)又要優(yōu)化通關(guān)流程，因此在通關(guān)便利化中占十分重要的地位；Lee， T. W認(rèn)為水運(yùn)口岸在促進(jìn)世界范圍的貨物流通以及全球經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行方面都起著十分重要的作用，并且從口岸融資、水運(yùn)的結(jié)構(gòu)治理以及“綠色”口岸概念等方面闡述了水運(yùn)口岸發(fā)展的新興趨勢；Jati， Daris Purnomo等在海關(guān)公共部門實(shí)施精益思想，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、程序簡化以及風(fēng)險(xiǎn)管理，在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持下，成功減輕了通關(guān)中的障礙，使貨物通關(guān)的時(shí)間明顯縮短。

三、我國水運(yùn)口岸常見通關(guān)模式

1.“一體化”通關(guān)模式

所謂一體化通關(guān)模式，是指企業(yè)可以在方便自身的情況下任意選通關(guān)或報(bào)關(guān)的地點(diǎn)和口岸，這種通關(guān)模式可以提升企業(yè)通關(guān)效率、降低企業(yè)通關(guān)成本，同時(shí)使通關(guān)流程更加便捷、海關(guān)執(zhí)法更加統(tǒng)一。自“大通關(guān)”工程實(shí)施后，上海、廣州等我國重點(diǎn)對外水運(yùn)口岸率先大力開展通關(guān)一體化建設(shè)，在共享口岸各部門間信息的同時(shí)，提供網(wǎng)絡(luò)直接申辦各種繁雜手續(xù)的渠道，使通關(guān)業(yè)務(wù)可以在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)，加強(qiáng)提前預(yù)申報(bào)和事后集中申報(bào)的工作，減少或并行相關(guān)流程，降低企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢復(fù)雜度，改善通關(guān)環(huán)境。

2.“電子口岸”通關(guān)模式

“電子口岸”通關(guān)模式實(shí)際上與海關(guān)總署推行的通關(guān)作業(yè)無紙化改革是密不可分的，關(guān)鍵流程為企業(yè)將需要申報(bào)的報(bào)關(guān)單和隨附單證的電子數(shù)據(jù)錄入電子口岸，海關(guān)在無紙化的環(huán)境下對其審核處理等過程。深圳、廈門等水運(yùn)口岸已將這一模式投入使用，該模式具有共享信息資源、全方位全天候開放以及網(wǎng)絡(luò)安全性能良好等特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管、快速通關(guān)，同時(shí)達(dá)到服務(wù)企業(yè)的目的，營造了高效的通關(guān)環(huán)境。

3.關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式

“三個(gè)一”通關(guān)模式指的是海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，即企業(yè)一次性將須依法報(bào)關(guān)報(bào)檢貨物的申報(bào)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門約定時(shí)間，對于雙方均需要查驗(yàn)的貨物實(shí)施一次開柜查驗(yàn)，對于可以放行的貨物進(jìn)行一次放行。大連海關(guān)在實(shí)施“三個(gè)一”通過模式后，申報(bào)項(xiàng)目錄入項(xiàng)數(shù)減少45%，申報(bào)效率提高25%以上，企業(yè)辦單候查和貨物查驗(yàn)時(shí)間均大約減少50%，大大提高了通關(guān)效率和部門執(zhí)法效率。

四、通關(guān)模式改革中常見問題

1.個(gè)別通關(guān)流程復(fù)雜繁瑣

通關(guān)流程繁瑣一方面體現(xiàn)在特殊商品的進(jìn)出口通關(guān)效率偏低，原因一是查驗(yàn)流程繁瑣，貨品在通過機(jī)器查驗(yàn)后還要通過人工查驗(yàn)，企業(yè)等候時(shí)間過長；二是查驗(yàn)部門間聯(lián)合協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致個(gè)別貨品出現(xiàn)重復(fù)移箱、重復(fù)查驗(yàn)的情況，降低通關(guān)效率；三是審價(jià)環(huán)節(jié)，海關(guān)可能需要向其他海關(guān)價(jià)格中心詢價(jià)，耗時(shí)過長。另一方面，部分工作人員重監(jiān)管輕服務(wù)，沒有從運(yùn)營的角度考慮通關(guān)服務(wù)流程，造成服務(wù)時(shí)間延長，業(yè)務(wù)管理不規(guī)范等現(xiàn)象，產(chǎn)生了不良影響。

2.一體化通關(guān)涉及面廣，部門工作難度增加

全國通關(guān)一體化涉及到各地方海關(guān)，但地方海關(guān)的監(jiān)管事務(wù)可能會受到各自行政區(qū)劃的控制，例如地方只考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目建設(shè)配套通關(guān)設(shè)施，造成有限海關(guān)監(jiān)管資源的浪費(fèi)。另一方面，貨物進(jìn)出口通關(guān)涉及到海關(guān)、邊檢、商品檢驗(yàn)檢疫和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等部門，這些部門之間協(xié)調(diào)配合力度不足，常常造成企業(yè)通關(guān)時(shí)無法同時(shí)辦理多項(xiàng)通關(guān)事務(wù)，不可避免的要在各部門之間往返辦理的情況，降低了通關(guān)效率。

3.通關(guān)政務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

快速通關(guān)要求建立一站式的通關(guān)服務(wù)，既可以方便企業(yè)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，也可以實(shí)現(xiàn)各部門集中辦公，更好的履行政府管理職能，但多數(shù)口岸目前機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)功能定位等政策規(guī)定尚不明確，容易出現(xiàn)多次查驗(yàn)、重復(fù)申報(bào)、操作流程不銜接等現(xiàn)象。另一方面，這種多層次的共同工作機(jī)制，時(shí)常缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能，資源得不到有效整合，集中表現(xiàn)在地方口岸管理部門之間以及地方口岸與上級口岸執(zhí)法部門之間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間不一、辦公設(shè)施不配套等問題上。endprint

五、水運(yùn)口岸通關(guān)效率提升對策

1.進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化通關(guān)流程

為了提高通關(guān)流程的暢通性，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步整合貨物通關(guān)報(bào)關(guān)流程，若貨物需要法定檢驗(yàn)，可以在報(bào)關(guān)單放行環(huán)節(jié)同時(shí)進(jìn)行通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，加強(qiáng)關(guān)檢部門合作，優(yōu)化通關(guān)流程。保證快速驗(yàn)放機(jī)制，對需要查驗(yàn)的貨物實(shí)施有限快速查驗(yàn)，不需要查驗(yàn)的貨物直通放行，實(shí)現(xiàn)通關(guān)操作管理信息化，提升通關(guān)效率和物流周轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，優(yōu)化專項(xiàng)檢測設(shè)備，特殊貨物不影響通關(guān)流程通暢性，在保證貨物有效監(jiān)管的同時(shí)實(shí)現(xiàn)快速放行。

2.積極落實(shí)“三互”通關(guān)政策

針對水運(yùn)口岸通關(guān)各部門間協(xié)調(diào)合作的問題，國務(wù)院出臺了“三互”政策，即各口岸管理部門通過信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的方式推動(dòng)口岸大通關(guān)建設(shè)，使海關(guān)打破地域區(qū)域的限制，從本地各部門間、區(qū)域間甚至是國際間三個(gè)層次尋求合作，形成互聯(lián)互通的一體化通關(guān)形式。讓各部門聯(lián)合的關(guān)鍵之處在于建立信息互通、資源共享的機(jī)制，應(yīng)由口岸辦統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，建立健全水運(yùn)口岸公共數(shù)據(jù)平臺，促使改革實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

3.加強(qiáng)配套設(shè)施管理制度等建設(shè)

水運(yùn)口岸整體環(huán)境建設(shè)是大通關(guān)順利實(shí)施的保證，充分利用國內(nèi)外資源技術(shù)，加強(qiáng)口岸設(shè)施建設(shè)，投入先進(jìn)的查驗(yàn)設(shè)備，為順利實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)提供硬件上的支持。同時(shí)創(chuàng)新口岸管理制度，加強(qiáng)信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)手段投入，實(shí)現(xiàn)口岸信息網(wǎng)絡(luò)安全有效的管理，提高口岸通關(guān)能力；規(guī)范市場運(yùn)營機(jī)制，建立健全口岸法制環(huán)境以及法律法規(guī)框架體系，對于不同區(qū)域的水運(yùn)口岸可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定適合本地發(fā)展的法規(guī)體系，是口岸運(yùn)作在硬件條件以及制度環(huán)境上都可得到充分的支持。

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作者簡介：代思婕（1994- ），女，河南鄭州人，重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：物流工程endprint