“一帶一路”核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制創(chuàng)建

王嘉瀾

摘要：2016年，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)入了加速起步階段，對外貿(mào)易交流合作進(jìn)一步深化，獲得了重大進(jìn)展。新疆作為核心區(qū)需要建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制創(chuàng)新方面有所作為，提升新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。文章經(jīng)過鉆研新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一帶一路環(huán)境下，對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的剖析，提出各項政策倡議，鞭策新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制構(gòu)建，帶動新疆經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路；核心區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；機(jī)制；戰(zhàn)略

新疆作為一帶一路核心區(qū)，有著豐厚的天然資源和深厚的民族文化底蘊(yùn)。新疆的地理位置處在北、中、南三條大通道的交匯之處，是貫穿東西兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐和節(jié)點。就要求新疆施展獨特的資源特點、區(qū)位特點和民族文明優(yōu)勢，深化與中亞、南亞、西亞等周邊沿線國度的來往協(xié)作，致力于將新疆開展成為一帶一路重要的交通運(yùn)輸、貿(mào)易物流和科教文化中心。一帶一路創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必定會對新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化迸發(fā)龐大的影響。

一、“一帶一路”創(chuàng)新驅(qū)動對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)之間的比例形成和它們之間及其各自外部的彼此分割、相互制約的無機(jī)聯(lián)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化直接影響國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其優(yōu)化機(jī)制的構(gòu)建關(guān)鍵點是國家整體以及某一地區(qū)在社會生產(chǎn)的過程中所具有的經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展優(yōu)化，對于完成經(jīng)濟(jì)快速增長有著重要的策略意義。

在經(jīng)濟(jì)迅速增長的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促成國家的經(jīng)濟(jì)增長的幅度，經(jīng)濟(jì)增長幅度越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要隨之進(jìn)行優(yōu)化升級，否則很難跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。現(xiàn)在是科技創(chuàng)新的時代，經(jīng)濟(jì)效益的提高須要調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到快速穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

第一，新疆占據(jù)了得天獨厚的地理位置和人文優(yōu)勢，中央政府對新疆的發(fā)展作了政策安排，自治區(qū)政府積極響應(yīng)中央政策建議，將其樹立成為一帶一路對外貿(mào)易的交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、金融、文化科技和醫(yī)療辦事中心，要利用好一帶一路的發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)新疆的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級，帶動新疆的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力縮小新疆與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

第二，新疆是我國與中亞等沿線國家交流協(xié)作，貿(mào)易往來的重要通道。新疆與各國的貿(mào)易合作給新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮的血液，從而促成新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要新疆增加對交通設(shè)施的投資，以更好的發(fā)展新疆對外商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。這方面的投資一但增加，就會促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使得貨物運(yùn)輸量增大，進(jìn)而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，貨幣流通使得金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到提升，一帶一路沿線國家、地區(qū)之間的貨幣兌換和流通進(jìn)程加快，新疆的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)區(qū)以獨特的地位置成為人民幣“準(zhǔn)離岸”的前沿，為人民幣的逐步國際化奠定了良好的根底。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶動新疆文明、旅行、科技和教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆有許多優(yōu)美的自然風(fēng)光和文化資源，深厚的宗教文化深入人心，其旅游產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。所以新疆的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化能夠進(jìn)一步促成新疆整體經(jīng)濟(jì)的安康有序開展。

二、新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與周邊國家對比

一帶一路處于開展初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的晉級優(yōu)化可以鞭策經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造更加的堅固。結(jié)合中亞各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，隨著上海合作組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面獲得進(jìn)展，新疆已形成“沿邊依橋、外引內(nèi)聯(lián)、東進(jìn)西出、逐漸向西傾斜”的全方位開放新格局。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化存在明顯的要求。

新疆有17個國家一類對外開放貿(mào)易口岸，與周邊沿線國家共同開通雙邊入境貨物運(yùn)輸線路54條。新疆與周邊國度都有著相似的資源特點和良好的基礎(chǔ)設(shè)備，在基礎(chǔ)設(shè)施范疇、動力資源范疇和輕工業(yè)范疇的有著較為顯著地互補(bǔ)性。新疆未來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要利用與周邊國家相互間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，以及各自的資源優(yōu)勢，在開放競爭的市場中加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

三、新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀及存在的問題

（一）新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)、對外開放及國際貿(mào)易合作力度逐漸加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)備建立能力逐步加強(qiáng)，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例不合理導(dǎo)致了新疆各產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)總值發(fā)展不穩(wěn)定。不過就全國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比來看，從1979年到2014年一直保持穩(wěn)定的優(yōu)化趨勢。通過對相干數(shù)據(jù)的深化剖析得出，新疆要在一帶一路發(fā)展的大環(huán)境下健康安定的發(fā)展，最重要的就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制訂正當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的整體大發(fā)展。目前來看，新疆的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的較為緩慢，勞動率沒有顯著的提高，主要的經(jīng)濟(jì)增長還是依托第一產(chǎn)業(yè)，如此發(fā)展模式必定會影響新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。

（二）關(guān)于新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制創(chuàng)建過程中存在的問題

1. 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。世界各國工業(yè)化過程中的一個突出現(xiàn)象就是農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的大量轉(zhuǎn)移。從目前新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)勞動力高達(dá) 46.9%，這一情況說明，新疆在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度較為緩慢，而農(nóng)業(yè)對工業(yè)和服務(wù)業(yè)的推動力度比較大。這種情況限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，從而制約了新疆第三產(chǎn)業(yè)的展開。

2. 工業(yè)化進(jìn)程緩慢，缺乏競爭力。從新疆經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的特殊過程考察，新疆的經(jīng)濟(jì)正處于一個高速發(fā)展的階段，現(xiàn)階段存在的矛盾是要保持這種高增長率的現(xiàn)狀，不能對現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)停止調(diào)整；現(xiàn)在的階段進(jìn)行的調(diào)整不是某一個小范圍內(nèi)的微調(diào)，而是對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組性調(diào)整。但現(xiàn)在進(jìn)行調(diào)整所需的資本和資源并不具備，現(xiàn)在我們所面臨的不只是資本的缺乏，更重要的是缺乏投資能力，現(xiàn)有資源失去了充沛有效的利用。

3. 第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。目前，新疆三次產(chǎn)業(yè)的增速表現(xiàn)出震蕩性增長的特征，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低一直是新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的重要問題。近幾年來，新疆增加了和周邊沿線國家的對外貿(mào)易合作以及新疆跨境旅游的迅速發(fā)展，這種情況有所好轉(zhuǎn)，然而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東部沿海省份比較起來仍然滯后。尤其是金融保險、房地產(chǎn)、商業(yè)、科技開發(fā)、信息征詢服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，制約著第一、第三產(chǎn)業(yè)的增長。endprint

四、對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制構(gòu)建的對策建議

（一）提升第一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位 ，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)增長中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，就是通過創(chuàng)建合理穩(wěn)定的機(jī)制來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。改革開放以后，全國乃至新疆的經(jīng)濟(jì)體制都進(jìn)行了重大的改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，單一固化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起來以后。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是近年來政策關(guān)注的重要范疇。促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是新疆快速發(fā)展的重要動作。新疆需要借鑒東南沿海省市和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)實情況，采取正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是十分重要的工作。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須有超前認(rèn)識，依據(jù)市場需要的變更來正當(dāng)安置各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模 ，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中須要市場施展基礎(chǔ)作用，要發(fā)揮新疆獨特的自然資源優(yōu)勢，將這種優(yōu)勢運(yùn)用到市場優(yōu)勢和商品貿(mào)易優(yōu)勢當(dāng)中。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須建立在充分依靠市場機(jī)制的基礎(chǔ)之上，在市場機(jī)制的作用下，再依托資源優(yōu)勢，才能實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（二）推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程提升產(chǎn)業(yè)競爭力

在現(xiàn)階段的新疆有必要停止大規(guī)模投資的平衡增長。只能抉擇非平衡增長策略，集中有限的成本和剩余資源，對重點行業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，由點到面，通過對重點行業(yè)的發(fā)展，促使相干的行業(yè)都有一定的發(fā)展，這樣才能使投資具備最大功效；同時，投資差異所形成的各部門發(fā)展的不平衡，將誘導(dǎo)和刺激投資決策，迫使人們持續(xù)投資。走新型工業(yè)化道路不但是要找到新的快速增長方式，而且要解決經(jīng)濟(jì)增長和資源、環(huán)境的沖突，注重工業(yè)化對于經(jīng)濟(jì)增長的作用和意義。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

在經(jīng)濟(jì)增長的一定階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動不再是大幅度的調(diào)整，而是隨著社會發(fā)展，科技進(jìn)步以及新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)進(jìn)行一定范圍的微調(diào)。隨著原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被破壞，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的搭建，這會形成一個均衡狀態(tài)。當(dāng)這種均衡狀態(tài)能夠進(jìn)行自我調(diào)節(jié)形成一個穩(wěn)定狀態(tài)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就進(jìn)入一個新的更高的階段。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中，對新疆來說面臨的最大的挑戰(zhàn)就是服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時也給新疆未來積極發(fā)展帶來巨大潛力的產(chǎn)業(yè)。必須要改革產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)政策機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此來優(yōu)化發(fā)展新疆的第三產(chǎn)業(yè)，帶動整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。

（四）完善對外貿(mào)易法律法規(guī)，制定合理政策

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，主要的建設(shè)目標(biāo)是加強(qiáng)同周邊沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，以實現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展。這就須要新疆完善欠缺的邊陲口岸通關(guān)政策、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、制訂相干的法律規(guī)章制度來標(biāo)準(zhǔn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化機(jī)制創(chuàng)建，升高新疆與周邊沿線國家貿(mào)易交流和投資的利潤，使得新疆物流、貿(mào)易和投資愈加便捷。另外，新疆必須建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國有關(guān)政府部門和國家之間的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，在交通運(yùn)輸、金融、科技文化交流等方面加強(qiáng)合作，制定一系列對應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策制度。提高新疆對外貿(mào)易發(fā)展程度，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)疾速安康發(fā)展，不停地優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)論

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，推動新疆作為核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸優(yōu)化升級，作為國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展有其本身的規(guī)律性。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制的創(chuàng)建在市場競爭中占據(jù)有利的地位，來發(fā)展新疆的產(chǎn)業(yè)以及新疆在對外貿(mào)易合作中的創(chuàng)新發(fā)展。新疆的經(jīng)濟(jì)水平在全國屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展形勢下的新疆經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展不協(xié)調(diào)，因而，本文通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制構(gòu)建這一層面來鉆研新疆的創(chuàng)新驅(qū)動，并希望將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論與新疆的實際情況相結(jié)合，為新疆提出今后一段時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施，從而使新疆自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠加速發(fā)展。

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（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）endprint