論我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護機制研究

李娜

（黑河學院，黑龍江黑河 164300）

我國有著悠久的中華文化歷史，流傳下來豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。但是近些年來，人民的生活方式隨著城市化進程的不斷發(fā)展而發(fā)生了很多的改變，又由于缺少健全的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護機制，使得我國很多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到破壞，逐漸減少甚至消失。這就要求我們在看到成績的同時更應(yīng)正視問題，不斷完善相關(guān)的法律保護機制，從而更好地保障我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源得到傳承和發(fā)展。

1 健全我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護機制的意義

我國有著諸多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是先輩們智慧精神和勞動成果的傳承，是民族風俗和歷史文化的良好體現(xiàn)。重視對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，就是對一個國家的民族歷史和傳統(tǒng)文化的尊重。但是，現(xiàn)今我國的非遺保護工作正面臨著巨大危機，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在流失甚至逐漸消亡，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些非遺資源還會被剽竊、被濫用。所以，加強對非遺資源的保護工作迫在眉睫，尤其是要健全對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護機制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，細化各種規(guī)章制度，與國際上的相關(guān)法規(guī)接軌。從而弘揚我國優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好非遺資源的傳承和發(fā)展，保護我國傳統(tǒng)歷史文化，提升我國的文化軟實力。

2 我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的現(xiàn)狀分析

自我國正式加入 《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》以來，在國際背景的制約下，在國家政府的引導下，各地相關(guān)部門在一定程度上多方位地開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作，總體正在逐步走向法制化和可持續(xù)化，各地民眾對非遺保護的認知和發(fā)展意識也有了一定的提高，但仍未形成完備的法律保護體系，存在著諸多不足之處。

2.1 我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)立法仍需完善

現(xiàn)階段，我國在行政法、民法、知識產(chǎn)權(quán)、旅游立法等方面，有一些專門保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)，但立法數(shù)量并不多，范圍涵蓋的也不全面，執(zhí)法無法有效進行。像2011年頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，在行政法方面為保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了專門的法律依據(jù)，但是在具體執(zhí)行中卻遇到諸多困難。因為該法的條文多為理論化和抽象化的規(guī)定，缺少具體詳細的實施細則，實際操作性不強，使得法律保護無法落到實處。雖然云南、貴州等一些地方省市相繼出臺了地方性行政保護條例，推進了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的進程，但是，這些條例大多是政策性的指導意見或者是原則性的處理辦法，立法層次不高，約束力不夠，保護的內(nèi)容也不全面，同樣缺乏具體的可操作性。同時，各地立法的針對情況都不同，無法形成統(tǒng)一的保護原則和方式，各省市之間缺乏協(xié)調(diào)性，不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的開展。

2.2 缺乏對傳承人的法律認定標準

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護工作中，傳承人的認定是有效實現(xiàn)合理傳承的關(guān)鍵之處，如何以科學合理的方式來確定合法的傳承人，是實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護的重要方法。但是，當前法律中雖有一些對傳承人的規(guī)定，但對確定傳承人的過程不夠規(guī)范化，也不夠明確，尤其是在面臨群體性傳承的時候，傳承人的認定效率會非常低。主要原因就在于，我國沒有對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認定的專門法律法規(guī)，所以在遇到不合理或棘手的傳承人認定問題時，難以從法律方面切實進行保護。

2.3 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承方式不夠合理

城市化進程的加快以及經(jīng)濟的發(fā)展，使得一些年輕人更加喜歡現(xiàn)代化的生活方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并不了解，也沒有對其傳承發(fā)展的積極認識，有些寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承的時候甚至會找不到傳承人，很難世代地傳承下去。還有一些地方，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不僅沒有加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作，反而加大了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和使用力度，導致那些非遺資源失去了原有的歷史蘊含價值，添加了太多的現(xiàn)代化色彩。

2.4 政府保護工作中存在不足

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護過程中，我國的政府部門往往會進行積極的干預(yù)，采取各種措施，施行各項法規(guī)制度，對非遺資源進行有效的保護。但由于難以顧及所有方面，使得一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有得到政府的幫助，而其自身又缺少自然傳承動力，得不到民眾的關(guān)注和發(fā)揚，最終逐漸消失。還有一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，雖然得到了政府的保護幫助，但由于會帶來較大的經(jīng)濟效益，使得其傳統(tǒng)文化底蘊消失，無法保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民間傳承性的延續(xù)。

3 健全我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護機制的途徑

3.1 完善相關(guān)立法，做好各項法律法規(guī)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

我國保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最主要法律就是 《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》（以下簡稱 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》），但此項法律在實踐中遇到具體問題時有時會實施困難，甚至立法中存在一些指向性錯誤。建議應(yīng)繼續(xù)完善此項立法及民法、專利法、繼承法等相關(guān)法律，明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的各項理論和原則，徹底避免常識性錯誤，在對社會充分調(diào)研，并借鑒其他國家先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各項法律法規(guī)。

除此之外，當前實施的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》與其他法律法規(guī)之間還存在著矛盾和脫節(jié)之處。該法在制定時，由于立法篇幅的有限性，條文多為原則性、統(tǒng)籌性的內(nèi)容，主要是為了明確立法保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方向和方法。但對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最有效保護是國家成文法的完善和實施，所以，整合并完善相關(guān)成文法，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各法律法規(guī)的銜接，是解決諸多沖突的有效途徑。例如，對知識產(chǎn)權(quán)法進行完善，將法律調(diào)整的對象范圍進行擴大并明確，在《中華人民共和國著作權(quán)法》中，可以明確表述為“音樂、戲劇、舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，從而實現(xiàn)與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》的合理銜接。另外，如果在法律中無法明確具體規(guī)定時，也可以采用司法解釋或者案例指導制度來予以規(guī)定，盡可能地協(xié)調(diào)好各項法律法規(guī)之間的銜接關(guān)系。

3.2 在法律上確定傳承人認定的標準

在傳承人的認定過程中，首先要依法按照嚴格的條件和標準來篩選繼承人的人選，并依法對其進行相關(guān)調(diào)查，如果符合法律規(guī)定的評價標準，可以列出“代表性傳承人名錄”予以確認。目前的法律規(guī)定中，雖然說明了可以申請命名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的條件，但條文過于概括，缺乏可操作性，在進行評定時并沒有具體的條款項來進行明確。所以，建議能夠在法律層面上確定傳承人的具體認定標準，將之細化明確，使其成為政府部門認定行為的法律依據(jù)，能夠按照此標準切實進行傳承人的認定，不能憑著個人的喜好和感覺來確定傳承人。在認定傳承人后，應(yīng)進行公示，如有合理異議，可根據(jù)具體問題再次進行認定。

3.3 賦予傳承人以權(quán)利，明確傳承人之責任

當前阻礙一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和發(fā)展的主要原因就是缺乏資金，可以在法律層面上來保障傳承人的經(jīng)濟利益，建議政府部門通過多方渠道設(shè)立專項資金，保證傳承人的合理收入，并授予其榮譽，使得傳承人的生活有了基本保障后，能夠更積極地投入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承中來。在法律上賦予傳承人一定權(quán)利的同時，還要明確其應(yīng)負的責任，傳承人應(yīng)該努力保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化底蘊和民族特色，保證不受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不去改變原非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價值。

3.4 政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行適當?shù)母深A(yù)

政府部門在逐漸加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，但容易出現(xiàn)過度干預(yù)的現(xiàn)象，反而影響了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。應(yīng)該在立法中明確規(guī)定政府行為的范圍和指導原則，主要是通過一些法律手段或者經(jīng)濟手段來進行合理的引導，政府進行適當?shù)母深A(yù)，可以保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和有效保護，保持其原有的文化特色和活力。從立法方面對政府干預(yù)和民間自然傳承之間進行調(diào)整，找到兩者之間的平衡點，才能更好地保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

3.5 建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟制度

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受到不法侵害時，可以采用訴訟方式進行保護。制定專門的保護制度規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的主管部門或者法律規(guī)定的具有公益代表性的社會團體、特定組織，對侵害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并涉及公共利益時，可以以公益代表的身份提起公益訴訟，在訴訟中，應(yīng)全面保護原告的合法權(quán)益。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有著自身的獨有特點，該公益訴訟會呈現(xiàn)出幾個特點：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彰顯的是社會和國家的公共利益，這是提起公益訴訟的法律保護基礎(chǔ)；二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既保護傳承人的個人私益，也關(guān)乎著社會其他公眾成員的利益，所以該訴訟主體具有一定的廣泛性；三是該公益訴訟并不影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的私益訴訟，根據(jù)侵害對象的不同，可以并列存在。

綜上所述，通過健全法律機制的形式來加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，能夠使其得到更好的傳承和發(fā)展。只有認清我們目前工作中存在的問題及原因，完善相關(guān)法律法規(guī)，采取有效合理的途徑，最大限度地對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)給予保護和發(fā)展。