十八大以來我國反腐法治化問題研究

蘇喜玲 李黎娜

(中共黔南州委黨校，貴州 都勻 558000)

十八大以來，我國反腐逐步進(jìn)入法治化軌道。本文通過研究反腐為什么要走上法治道路，了解十八大以來法治反腐的特點(diǎn)、存在的問題，來探索深入推進(jìn)法治反腐的路徑。

一、十八大以來反腐法治化的必然要求

(一)建設(shè)法治中國的必然要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告里關(guān)于法治做了重要論述：“民主法治建設(shè)邁出重大步伐……科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)?！盵1]在反腐工作上，立法、執(zhí)法、司法和守法與法治反腐是成正相關(guān)的，立法是實(shí)施法治反腐的合法性基礎(chǔ)，執(zhí)法、司法是推進(jìn)法治反腐的關(guān)鍵，守法是法治反腐的實(shí)踐需要。為此，法治反腐作為建設(shè)法治中國的重要組成部分，建設(shè)法治中國就必然要求反腐走上法治化道路。

(二)純潔黨風(fēng)政風(fēng)的必然要求

我們黨的自身作風(fēng)建設(shè)對于整個(gè)反腐工作有著深遠(yuǎn)影響。習(xí)近平關(guān)于工作作風(fēng)問題在十八屆中央紀(jì)委二次全會上明確指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵2]黨風(fēng)政風(fēng)的純潔與否直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政之基，因此，十八大以來反腐走上法治化道路亦是純潔黨風(fēng)政風(fēng)的必然要求。

(三)維護(hù)人民利益的必然要求

當(dāng)腐敗吞噬、腐蝕人民的利益時(shí)，我們黨更要以維護(hù)人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來做好反腐敗工作?！耙匀藶楸尽?zhí)政為民是我們黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是檢驗(yàn)反腐倡廉工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]法治反腐的成效需要群眾來檢驗(yàn)，更離不開群眾的大力支持。因此，用法治科學(xué)有效地防治腐敗，是切實(shí)維護(hù)人民利益的必然要求。

二、十八大以來我國反腐法治化的特點(diǎn)及主要問題

十八大以來的法治反腐既有其特點(diǎn)，也在探索推進(jìn)階段存在問題。梳理法治反腐的特點(diǎn)與主要問題對深入有效地推進(jìn)法治反腐有重要意義。

(一)十八大以來我國反腐法治化的特點(diǎn)

1.群眾對依法反腐有新期待

反對腐敗是人民群眾十分關(guān)注的重大問題，同時(shí)人民群眾對于進(jìn)一步推進(jìn)法治反腐工作有著新期待。目前，“基層腐敗和軍隊(duì)內(nèi)部的腐敗已經(jīng)成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)”[4]，因此，基層腐敗應(yīng)成為法治反腐的新重點(diǎn)，這樣才能切實(shí)有效解決人民群眾身邊的腐敗問題，才能順應(yīng)人民群眾對依法反腐的新期待。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識提到新高度

中央對腐敗有著明確而堅(jiān)決的態(tài)度：“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)有多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話?！盵5]法治反腐是建設(shè)法治中國的重要組成部分，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部更要提高法治意識，以適應(yīng)法治反腐乃至法治中國的要求。

3.反腐制度設(shè)計(jì)取得重大突破

法治反腐在制度設(shè)計(jì)上取得了重大突破，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開”“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”[6]。習(xí)近平總書記的這段論述深刻闡釋了法治反腐已然推向了國家層面，意味著法治反腐的方式方法更加趨于法治化、規(guī)范化與科學(xué)化。

(二)十八大以來我國反腐法治化面臨的問題

1.反腐法律法規(guī)不完善

我國目前“現(xiàn)有的一些反腐敗條款，分散于相關(guān)單行法律之中，而散見式的立法對腐敗行為諸多要素界定不夠明確，相應(yīng)的刑法、行政法規(guī)定同樣存在先天不足，以預(yù)防為主的常態(tài)化立法存在空白，控制政府及公職人員狀態(tài)的財(cái)產(chǎn)公示與信息公開立法空白，專門規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為的法律制度也相對空白，而這是有效預(yù)防腐敗的重要路徑”[7]。如果不能及時(shí)有效地填補(bǔ)法律上的空白，理順相應(yīng)的反腐法律法規(guī)之間的關(guān)系，那我們的法治反腐效能就不能較好地發(fā)揮出來。

2.反腐執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的有效性亟待提高

反腐工作中的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)有效性不夠，既有各反腐部門力量分散，難以及時(shí)有效地形成反腐合力。“目前沒有一個(gè)自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立運(yùn)行的反腐機(jī)構(gòu)，一些承擔(dān)反腐敗職能的機(jī)構(gòu)分散設(shè)置于各職能部門，上述反腐機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉、職能范圍界定不清，消弭彼此的反腐敗力量?！盵8]而完善相關(guān)反腐法律法規(guī)的同時(shí)，法治反腐推進(jìn)的另一關(guān)鍵點(diǎn)就是執(zhí)行。因此，當(dāng)下反腐執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的有效性亟待提高。

3.群眾法治反腐的參與度有待提高

法治反腐的大力推進(jìn)與群眾的參與度密切相關(guān)。然而，在法治反腐的實(shí)踐過程中，群眾的參與度仍不均衡，參與的有效性較低，甚至不愿主動參與進(jìn)來：城市居民的參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民；群眾參與的渠道與方式較單一；有些群眾認(rèn)為反腐是政府的事情。上述問題既有群眾自身的問題，又有外部原因。而積極有效地提高群眾的參與度，是深入推進(jìn)法治反腐的重要課題。

三、推進(jìn)我國反腐法治化的對策思考

在全面建成小康社會的決勝階段，鞏固法治反腐成果、科學(xué)有效推進(jìn)法治反腐進(jìn)程是至關(guān)重要的。本文從健全反腐法律法規(guī)、提高反腐執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的有效性及提高群眾法治反腐的參與度三個(gè)方面來思考如何科學(xué)有效地促進(jìn)法治反腐的深入發(fā)展。

(一)健全反腐相關(guān)法律法規(guī)

十八屆四中全會從立法和機(jī)制兩個(gè)角度討論反腐問題：“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！盵9]上述論述為我國反腐敗專門立法指明了方向和目標(biāo)。“應(yīng)該盡快將制定反腐敗法典納入全國人大的立法規(guī)劃，做好反腐敗法典的頂層設(shè)計(jì)。”[10]“整合散落在公務(wù)員法和刑法等國家單行立法以及黨內(nèi)法規(guī)中的規(guī)定，推動反腐敗綜合性立法，制定專門的反腐敗法”[11]，健全反腐法律法規(guī)，形成一個(gè)綜合性、涵蓋性較強(qiáng)的法律法規(guī)制度體系，以盡快適應(yīng)十八大以來法治反腐的工作需求，從質(zhì)上提高法治反腐的效能。

(二)提高反腐執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的有效性

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是主要承擔(dān)反腐工作的職能機(jī)關(guān)，提高其反腐執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的有效性是科學(xué)有效深入推進(jìn)法治反腐的重點(diǎn)。首要的是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，在反腐過程中形成強(qiáng)大的合力。“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主?！盵12]紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在法治反腐的實(shí)踐中要不斷健全并完善相關(guān)體制機(jī)制，讓其工作在規(guī)范化、法治化的軌道上開展。

(三)提高群眾法治反腐的參與度

法治反腐的順利推進(jìn)需要發(fā)揮群眾的潛能，提高群眾的參與度是法治反腐的實(shí)踐需要。要完善相關(guān)法律制度，用法律條文明確賦予群眾參與法治反腐的權(quán)利及義務(wù)，更要依據(jù)相關(guān)法律制度做好舉報(bào)人的獎勵和保護(hù)工作。拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，通過媒體以多種形式進(jìn)行大力宣傳，提高群眾的參與意識，讓群眾有平臺舉報(bào)，舉報(bào)有回應(yīng)，有處理結(jié)果，處理結(jié)果接受群眾監(jiān)督。群眾有參與法治反腐的法律制度支撐，有平臺檢舉揭露腐敗行為，就會為大力推進(jìn)法治反腐貢獻(xiàn)力量。

[1][6]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.4.67-68.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.論群眾路線—重要論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.131.

[3][5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.59.135.

[4]喻國明，李彪.反腐與“打老虎”背后的輿情效應(yīng)[J].人民論壇，2014，(9)：64-66.

[7][8]耿玉娟.法治化反腐的基本制度構(gòu)建及其運(yùn)作原理[J].山東社會科學(xué)，2017，(7)：180-185.

[9]中共中央.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.13.

[10]李榮梅.加快推進(jìn)反腐敗國家立法研究[J].大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(4)：401-405.

[11]李國民，高斌.反腐敗立法：從哪些方面發(fā)力[N].檢察日報(bào)，2014-11-04(005).

[12]中共中央.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.36-37.