“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的發(fā)展困境與對策

黃海娜

(吉林師范大學(xué)，吉林 四平 136000)

一、時間銀行互助養(yǎng)老的內(nèi)涵

時間銀行的概念誕生于20世紀(jì)80年代，最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德加·卡恩提出，旨在通過時間交換為他人提供服務(wù)，即志愿者將自己參加社會服務(wù)的時間通過時間銀行進(jìn)行記錄，待日后自己遇到困難時可以通過支取服務(wù)時間的方式獲得幫助，是一種“以服務(wù)時間換取被服務(wù)時間”的有償志愿服務(wù)。時間銀行理論創(chuàng)立至今已被歐美、亞洲多個國家引用，在社會服務(wù)領(lǐng)域形成了多種互助模式，尤其在解決養(yǎng)老問題中更加凸顯了它的優(yōu)越性。

我國老齡人口比例的不斷攀升使居家照料人員短缺的狀況長期存在，對此，將時間銀行引入居家養(yǎng)老服務(wù)中，通過“時間儲蓄”的方式發(fā)展雙向志愿服務(wù)，勢必能在一定程度上緩解家庭壓力，節(jié)約社會資源。在福利多元理論下，養(yǎng)老責(zé)任逐漸向社會轉(zhuǎn)移，社區(qū)作為平臺和紐帶在老年服務(wù)和老年保障方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，因此，本文探討的時間銀行互助養(yǎng)老模式是以社區(qū)為依托發(fā)展有償志愿服務(wù)，本著“服務(wù)內(nèi)容分類，時間交換公平”的原則進(jìn)行時間流通，重點集聚社區(qū)內(nèi)低齡健康老人的力量，利用其閑暇時間長、存儲周期短等特點開展助老服務(wù)。

二、時間銀行互助養(yǎng)老模式的發(fā)展困境

近年來，許多城市為緩解居家養(yǎng)老壓力而不斷探索時間銀行互助模式，如南寧、南京、重慶、成都依托居民社區(qū)[1]，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r組織志愿者參與老年人服務(wù)，但總體來看，我國時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)體系尚未形成，呈現(xiàn)零散化、隨意性的特點，其發(fā)展困境主要包括以下方面。

(一)社會認(rèn)知度較低

20世紀(jì)90年代后期，我國零星城市社區(qū)在老年人服務(wù)領(lǐng)域開展了互助活動，力求采取“結(jié)對子”“互助會”的方式實現(xiàn)低齡健康老人對高齡失能老人的照顧，但由于宣傳不力，加之沒有成熟典型的模型可供借鑒，使得時間銀行沒有得到社會大眾的廣泛關(guān)注，整體認(rèn)知度較低。一方面，社區(qū)居民對時間銀行的概念缺乏全面了解，對服務(wù)時間換算和管理程序知之甚少，除個別大城市社區(qū)設(shè)有短暫的試點外，我國絕大多數(shù)地區(qū)民眾甚至不知時間銀行為何物。另一方面，部分老年居民受傳統(tǒng)觀念的影響排斥社會化養(yǎng)老服務(wù)，認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)是家庭成員的責(zé)任，加之對上門服務(wù)的志愿者不熟悉和不信任，往往拒絕加入互助體系。此外，互助養(yǎng)老模式一般依托社區(qū)展開，時間儲蓄的周期較長，不少居民對未來兌現(xiàn)服務(wù)是否順利存在質(zhì)疑，缺乏信任。總體來看，公眾對時間銀行互助模式或不知，或觀望，或排斥，較低的社會認(rèn)知度極大地限制了居民參與其中的熱情和動力，導(dǎo)致志愿者人數(shù)不足，成為時間銀行難以迅速發(fā)展的重要制約因素之一。

(二)制度保障不足

雖然時間銀行經(jīng)過多年的理論探討和個別實踐探索，但我國至今仍未形成有效統(tǒng)一的模式向各地區(qū)推廣，從零星組織的發(fā)展歷程來看，缺乏政府的政策引導(dǎo)和明確的制度規(guī)范是制約時間銀行發(fā)展的重要因素。與普通志愿服務(wù)不同，時間銀行互助養(yǎng)老模式強(qiáng)調(diào)有償性，是以時間交換為基礎(chǔ)的新型服務(wù)方式，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的對等性，但時間儲蓄周期較長，如果志愿者未來請求幫助的權(quán)利沒有法律制度的明確保障，那么志愿者往往會因為期待權(quán)利的不安全性而喪失服務(wù)的熱情與動力，這將在一定程度上限制志愿者數(shù)量，阻礙互助組織的可持續(xù)發(fā)展。另外，時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)的組織者和管理者主要是社區(qū)，而社區(qū)作為一個群眾自治組織，既無制定政策的資格，也無資源調(diào)度的權(quán)力，這使得互助服務(wù)普遍呈現(xiàn)出組織規(guī)模小、運行效率低、管理穩(wěn)定性差、社會信用度低等特點[2]，同時缺乏統(tǒng)一規(guī)范又使各社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容及評價標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，各自為政。由此可見，離開政府部門的政策引導(dǎo)和制度支持必將導(dǎo)致時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展后勁不足，難以形成高效統(tǒng)一的多元主體參與模式。

(三)管理技術(shù)不完善

將時間銀行引入居家養(yǎng)老領(lǐng)域的初衷是通過社會力量的參與來緩解未來的養(yǎng)老壓力，而目前的互助服務(wù)往往因為組織管理過程缺乏科學(xué)性和規(guī)范性難以形成長效互助機(jī)制。首先，對志愿者的培訓(xùn)缺乏專業(yè)化和系統(tǒng)性，尤其在護(hù)理服務(wù)中，志愿者雖然付出了時間，但由于缺乏專業(yè)知識技能而事倍功半，服務(wù)對象滿意度較低，服務(wù)評價較差，有些甚至屬于無效服務(wù)。其次，缺乏專門的服務(wù)時間管理信息平臺，多數(shù)社區(qū)仍采取手動方式記載志愿者的存入時間、服務(wù)類型，但隨著志愿者的增多和存儲時間的積累，這種方式繁瑣且易出錯，更重要的是難以及時為需要者匹配合適的服務(wù)。再次，服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致部分時間交換有失公平。雖然埃德加·卡恩的時間銀行理論強(qiáng)調(diào)“勞動不分貴賤，個人勞動時間平等”，但不能否認(rèn)志愿者參與互助活動帶有一定的功利目的，尤其是低齡健康老人更希望以此獲取未來的助老服務(wù)資本，而功利目的可能誘發(fā)個別志愿者的投機(jī)行為，即通過自己的簡單勞動時間換取他人的復(fù)雜勞動時間，或者通過自己的無效服務(wù)換取他人的專業(yè)服務(wù)。最后，服務(wù)時間兌現(xiàn)環(huán)節(jié)缺乏彈性，尚未建立區(qū)域合作的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)通存通兌。受管理成本和公益特征的制約，時間交換一般在社區(qū)進(jìn)行，而相當(dāng)比例的志愿者晚年同子女遷移而搬離社區(qū)，這種情況下，其存儲時間難以支取。可見，缺乏通存通兌必將加大未來權(quán)利實現(xiàn)的不確定性，進(jìn)而限制志愿者參與的積極性。

三、時間銀行互助養(yǎng)老模式的發(fā)展對策

(一)加強(qiáng)宣傳，提高社會認(rèn)知度

社會力量的參與是時間銀行互助養(yǎng)老模式存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而廣泛持久的宣傳則是吸引社會力量的重要手段?！爸獣浴私狻獏⑴c”是一個由淺入深的認(rèn)知過程，而加強(qiáng)宣傳的目的就是讓社會公眾知曉時間銀行互助模式的涵義和理念，了解其運作方式和獨特優(yōu)勢，進(jìn)而引導(dǎo)公眾參與其中。在宣傳推廣過程中，應(yīng)尤其強(qiáng)化政府職能，引導(dǎo)主流媒體對時間銀行進(jìn)行正面報道，增加典型案例的曝光率，并通過官方網(wǎng)絡(luò)平臺實時發(fā)布最新動態(tài)信息。政府的參與可以在一定程度上增加宣傳內(nèi)容的權(quán)威性和可信度，在提高社會認(rèn)知度方面的優(yōu)勢是其他社會組織無法比擬的。

(二)完善政策法律，規(guī)范互助活動

時間銀行互助養(yǎng)老模式是為緩解日益嚴(yán)重的養(yǎng)老壓力而產(chǎn)生的，作為一種有償?shù)闹驹阜?wù)，僅僅依靠社區(qū)自治與道德約束是不夠的，而要形成穩(wěn)定長效的運行機(jī)制，必然需要國家的引導(dǎo)和干預(yù)，通過完善相關(guān)的政策法律來規(guī)范志愿者的時間交換行為，使這種有償?shù)幕ブ顒釉诠接行虻闹贫拳h(huán)境下發(fā)展。一方面，制定專門法規(guī)界定時間銀行互助養(yǎng)老模式的概念；對管理主體、監(jiān)督主體及其相關(guān)責(zé)任加以明確；充分肯定互助服務(wù)的有償性，將儲蓄參與主體的權(quán)利義務(wù)細(xì)化，并根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)復(fù)雜程度制定統(tǒng)一的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，地方政府可結(jié)合實際情況完善相關(guān)政策制度，對時間銀行的運作進(jìn)行引導(dǎo)、支持和監(jiān)督，通過資源分配、稅收優(yōu)惠及機(jī)構(gòu)設(shè)置等方法參與新型的養(yǎng)老模式構(gòu)建，在充分肯定社區(qū)職能的基礎(chǔ)上為社區(qū)減負(fù)，使社區(qū)成為時間銀行的實際管理者但又不是唯一的責(zé)任承擔(dān)者。

(三)改善管理模式，提高服務(wù)效率

第一，增強(qiáng)培訓(xùn)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性和專業(yè)化。志愿者是養(yǎng)老組織發(fā)展的有力支撐，提高其服務(wù)水準(zhǔn)有賴于多元化的培訓(xùn)。對此，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社工事務(wù)所及高等院校的溝通交流，通過聘請專家或者合作共建等方式成立培訓(xùn)部門，將志愿者按照年齡、體力、特長等分組，重點發(fā)揮低齡老人的作用，結(jié)合其閑暇時間、服務(wù)意愿及先前職業(yè)有針對性地安排培訓(xùn)內(nèi)容。

第二，建立時間交易管理平臺。一方面利用信息技術(shù)對個人賬戶進(jìn)行管理，對應(yīng)記載服務(wù)時間、服務(wù)類型、支取情況及時間余額，為儲戶設(shè)置專屬賬號和密碼，使其隨時通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的賬戶變化情況。另一方面通過交易平臺收集服務(wù)需求并進(jìn)行分類，有針對性地尋找服務(wù)資源，使供需雙方能夠在最短時間內(nèi)完成最優(yōu)匹配。

第三，明確服務(wù)價值衡量標(biāo)準(zhǔn)。不同的服務(wù)類型所消耗的體力與腦力有所差別，相同時間內(nèi)不同勞動強(qiáng)度所創(chuàng)造的價值也不盡一致，因此，在對志愿者服務(wù)進(jìn)行評價的過程中除了考慮時間要素外，還應(yīng)關(guān)注價值要素，綜合考量專業(yè)復(fù)雜程度和難易程度，確定不同服務(wù)類型間的轉(zhuǎn)換系數(shù)。

第四，保障轉(zhuǎn)讓與通兌。為消除參與者的后顧之憂，同時基于互助服務(wù)的有償性特征，管理者應(yīng)采取彈性管理辦法保障志愿者在移居別處時，利益不會受到損失。一方面保障其處分權(quán)，即允許志愿者在履行備案手續(xù)后將賬戶存儲時間轉(zhuǎn)讓他人，另一方面保障其使用權(quán)，即志愿者可以通過逐步完善的信息系統(tǒng)實現(xiàn)跨社區(qū)、跨地區(qū)的通存通兌。

[1]韋佳杏.淺析“時間銀行”社區(qū)養(yǎng)老模式在運行中的困境和應(yīng)對措施[J].法制與社會，2016，(5)：178-179.

[2]張晨寒，李玲玉.時間銀行：居家養(yǎng)老服務(wù)模式的新探索[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016，(9)：80-85.