村級文化活動場所建管用初探

◎李宇飛

（騰越鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心 云南 騰沖 679100）

村級文化活動場所是集黨組織活動、老年協(xié)會、村民議事、文體活動、科技培訓(xùn)等功能為一體的綜合性活動場所，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主陣地，在文化樂民、文化育民、文化富民等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在文化大繁榮大發(fā)展的時代背景下，廣大農(nóng)村群眾對精神文明的需求日益增長，群眾文化煥發(fā)出勃勃生機。順應(yīng)時代發(fā)展，依托美麗鄉(xiāng)村和基層黨組織建設(shè)，各級各部門已投入大量經(jīng)費用于建設(shè)村級文化活動場所，其中的大部分行政村，甚至自然村、村民小組也都已擁有屬于自己的文體活動陣地，群眾在家門口便能享受到社會主義文化繁榮發(fā)展帶來的碩果。同時，文化活動場所在建設(shè)及管理過程中出現(xiàn)的不規(guī)范和不充分，未能有效發(fā)揮好文化惠民作用等問題也不容忽視。如何因地制宜地建好、管好、用好村級文化活動場所，以及更好促進當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的關(guān)鍵要素。

二、存在的問題

（一）功能不健全和發(fā)展不平衡

就村級文化活動場所建設(shè)經(jīng)費投入而言，主要以基層文化部門和黨組織為主，村民集體自籌為輔，土地來源多數(shù)為集體閑置公共用地，少部分為集體出資購買用地。在規(guī)劃上，考慮多為村民議事和基層黨組織活動，輔之以文體活動功能[1]。部分活動場所因土地預(yù)留面積不足或缺乏規(guī)劃前瞻性、預(yù)見性，受建筑規(guī)模及場地限制，基礎(chǔ)配套滯后，功能不健全，只能以村民辦理紅白理事為主。以騰沖市騰越鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共116個活動場所，而以行政村（社區(qū)）為主建設(shè)和管理的文體活動場所卻僅為16個，功能相對健全的約30個，場地建設(shè)多以自然村或村民小組為主，投入經(jīng)費零散，規(guī)模較小，功能不足，發(fā)展不均。最多的一個行政村（社區(qū)）有8個活動場所，最少的只有1個，發(fā)展不平衡問題極大制約了公共文化服務(wù)的均等化。

（二）“重建輕管”現(xiàn)象突出

在前期建設(shè)中，大部分活動場所依托項目投入，主體建筑及附屬設(shè)施都能較好完成建設(shè)。由于經(jīng)費不足以及對活動場所建設(shè)缺乏全面、深刻、準確的把握，在后期功能設(shè)置及文化氛圍營造上，多數(shù)未能達到預(yù)期目標，造成個別村僅重視前期建設(shè)，忽視了后期軟實力的提升。尤其在管理方面，主要依靠村組織集體管理，無固定人員和運營經(jīng)費，缺乏后續(xù)管理，部分場所環(huán)境衛(wèi)生不盡人意，設(shè)施設(shè)備遺失，損壞嚴重。同時，一些活動場所經(jīng)常“閉門謝客”，只有在村民舉辦紅白理事或村民議事時才開放，因此未能較好發(fā)揮文化惠民的作用。

（三）陣地活動單一，服務(wù)效能不明顯

村級文化活動場所是全體村民共同的“家”，讓這個“家”成為聚集人氣的活動場所，既取決于當?shù)毓芾?，又能體現(xiàn)村民文明風(fēng)氣[2]。就目前來看，村級活動場所開展最多的活動，除了紅白理事就是中老年朋友跳廣場舞。部分農(nóng)家書屋讀者較少，少有人借閱，書屋形同虛設(shè)。功能室掛牌規(guī)范、制度上墻，但缺少活動支撐，不僅長期閑置，而且浪費資源。如一些騰越鎮(zhèn)活動場所掛牌道德講堂、新時代鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，但師資隊伍不足，講習(xí)內(nèi)容單一，對村民缺乏吸引力。

三、意見建議

村級文化活動場所是推進農(nóng)村基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，是廣大人民群眾開展文化活動、享受文化成果的重要陣地。如何建好、管好、用好，實現(xiàn)服務(wù)效益最大化？筆者根據(jù)多年的基層文化工作經(jīng)驗，提出如下幾點建議：

（一）科學(xué)規(guī)劃，有效整合

在文化活動場所規(guī)劃建設(shè)上，要有前瞻性和長遠性。新建活動場所的土地預(yù)留要充分考慮到規(guī)劃因素，盡量選擇人口密集，方便提供服務(wù)場地。建設(shè)前應(yīng)聯(lián)合項目辦、規(guī)劃辦、組織辦、文化站等多部門充分論證，進行科學(xué)合理的規(guī)劃。場地功能方面，可以建立圖書室、電子閱覽室、多功能培訓(xùn)室、展覽展示室、文化娛樂室、未成年人活動室、體育活動場、黨員活動室、老年之家、紅白理事場等。在建設(shè)資金上，充分利用“財政支持、村組自籌、群眾投勞、社會捐獻”等相結(jié)合的渠道多方籌集資金，以解決活動場所建設(shè)與管理中的資金難題?？梢哉闲罗r(nóng)村建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、文化體育、黨建、教育培訓(xùn)等方面的項目資金，將各功能一并納入整體規(guī)劃，在資金未能一次性到位的情況下分步驟規(guī)劃建設(shè)，最終達到建成綜合性服務(wù)場所的目標。

（二）強化管理、發(fā)揮效能

目前，村級文化活動場所的管理主要依托村集體，其管理方式不一。由于缺乏資金，所以管理人員整體薪酬待遇不高，大多以志愿服務(wù)為主。另外，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織，制定活動場所長效管理機制，并將管理工作納入年度績效考核。同時，社區(qū)或村、組負責(zé)人應(yīng)集思廣益以籌措資金，聘請有一定組織管理能力、責(zé)任心強的人士擔(dān)任活動場所管理員，在人口密集區(qū)的活動場所，可以租出部分閑置用房，所獲收入用于管理方面支出。在陣地活動方面，村（社區(qū)）應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升活動質(zhì)量，舉辦未成年人活動、老年人文體活動以及適合中青年群體參與的文化活動，避免參加活動人群單一化。特別要提高農(nóng)家書屋使用效率，應(yīng)加大宣傳和組織豐富的讀書活動吸引讀者，設(shè)法將群眾“請”進農(nóng)家書屋，加快建設(shè)書香社區(qū)。如騰越鎮(zhèn)下綺羅社區(qū)圖書室，以安靜優(yōu)美的閱讀環(huán)境和豐富的讀書活動吸引讀者，最終獲得“全國示范農(nóng)家書屋”的榮譽。

（三）拓展服務(wù)、提升內(nèi)涵

村級活動場所是基層公共活動的陣地，也是展現(xiàn)一個村（社區(qū)）精神文明建設(shè)成果的平臺。根據(jù)“一村一品、一村一特色”的要求，各村（社區(qū)）應(yīng)該充分挖掘轄區(qū)傳統(tǒng)文化、歷史文化、旅游文化資源，選擇建設(shè)規(guī)模較大、功能相對完善的活動場所，將轄區(qū)文化資源以展示室（廳）的方式呈現(xiàn)。同時結(jié)合時代特色，將社會主義核心價值觀、未成年人思想道德建設(shè)、感恩誠信教育、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、禮儀孝道、平安建設(shè)等內(nèi)容以墻體文化、石刻、回廊、宣傳展板等形式融入建設(shè)，讓村級文化活動場所真正成為群眾文化活動平臺、教育培訓(xùn)陣地、精神文明建設(shè)窗口。如騰越鎮(zhèn)山源社區(qū)結(jié)合城市黨建，在文化活動場所設(shè)置黨群服務(wù)中心，發(fā)揮轄區(qū)黨員、駐轄區(qū)單位引領(lǐng)示范作用，打造以黨建為引領(lǐng)的綜合型文化服務(wù)中心；文星社區(qū)結(jié)合孝老敬親和騰沖大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功將社區(qū)活動場所打造為集文化體育、中醫(yī)康養(yǎng)理療、居家養(yǎng)老服務(wù)為一體的綜合活動場所。

四、結(jié)語

總之，建好、管好、用好村級文化活動場所，既需要政府為主導(dǎo)的有力支撐，在資金和人才隊伍建設(shè)上提供充分保障，又需要村（社區(qū)）的高度重視和群眾自發(fā)的積極參與，只有全社會齊抓共管，才能創(chuàng)建出群眾滿意的精神家園，最終促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。