供給側(cè)改革背景下的地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

陳方芳

（湖南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410082）

近年來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)和人們生活中的熱詞。高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度的同構(gòu)性和密切的互動(dòng)性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而發(fā)展。加快轉(zhuǎn)型改革步伐，加大應(yīng)用型人才的有效供給以滿足社會(huì)對(duì)多樣化人才的現(xiàn)實(shí)需求，從而更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，是地方本科高校積極回應(yīng)國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的不二選擇。可以肯定，近年來由國家統(tǒng)一部署實(shí)施的地方本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型改革，取得了預(yù)期的良好成績。但從長遠(yuǎn)來看，轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中還存在著思想理念滯后、應(yīng)用型人才供給不足、學(xué)生就業(yè)壓力、教師轉(zhuǎn)型困難等種種現(xiàn)實(shí)問題，問題背后折射和反映了地方本科高校在人才培養(yǎng)供給側(cè)還存在著諸多困境，有待研究解決。筆者以為，在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革宏觀背景下，地方高校的人才培養(yǎng)供給側(cè)改革可適當(dāng)借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)與做法，以切實(shí)推進(jìn)地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中為社會(huì)提供更多更好的應(yīng)用型人才。

一、供給側(cè)改革與地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在契合

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、教育與社會(huì)生活是緊密聯(lián)系的，經(jīng)濟(jì)上的供給側(cè)改革必然影響并呼喚高等教育供給側(cè)改革；同時(shí)，教育供給側(cè)改革也需要借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)和方法。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為高等教育深化改革的重要舉措，也體現(xiàn)著同樣的理路。

（一）供給側(cè)改革要求加快推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟(jì)和教育緊密相連，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革不僅離不開教育領(lǐng)域的改革，而且遲早會(huì)影響到高等教育領(lǐng)域并策動(dòng)或誘發(fā)高等教育的供給側(cè)改革。供給側(cè)和需求側(cè)如同一枚硬幣的正反兩面，二者是一對(duì)共存共促的關(guān)系，是一體兩面。同時(shí)，供給側(cè)和需求側(cè)也對(duì)應(yīng)著供給和需求，供給能創(chuàng)造需求，需求也能倒逼供給[1]。從某種意義上講，供給側(cè)改革不僅是一種手段，更是一種思維。事實(shí)表明，20世紀(jì)90年代以來，我國的高校擴(kuò)招和高等教育規(guī)模化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了寶貴的人才和智力支持，發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。作為高等學(xué)校的重要組成部分，地方本科高校圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)這一工作重心而推行的一系列供給側(cè)改革也取得了明顯成效，有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展。但與此同時(shí)，地方本科高校的供給側(cè)與需求側(cè)還存在著供需失衡的問題。政府主導(dǎo)推行的高等教育需求側(cè)改革，雖然在整體上極大推進(jìn)了我國高等教育的現(xiàn)代化和大眾化進(jìn)程，但也存在著一些制約高等教育發(fā)展的不利因素，高等教育結(jié)構(gòu)失衡的問題還很突出。如政府重點(diǎn)扶持“985”“211”高校和“一本”高校，給其配置的人、財(cái)、物力等優(yōu)質(zhì)資源相當(dāng)豐厚，而大多數(shù)地方性本科高校則在辦學(xué)資源緊缺的困境中艱難前行，重點(diǎn)高校與普通高校之間存在著明顯的實(shí)力懸殊或強(qiáng)弱差異。不僅如此，長期以來我國高?！扒Ｒ幻妗钡耐|(zhì)化發(fā)展，又使得一些原本有特色的高校也在求同中逐漸丟棄掉自身特色，試圖與研究型大學(xué)并駕齊驅(qū)，從而導(dǎo)致許多高校在專業(yè)設(shè)置和發(fā)展模式上的趨同化與單一化，不僅難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化人才的需求，而且造成了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，企業(yè)或社會(huì)又招不到合適的高素質(zhì)人才的供需兩難局面，對(duì)于一般地方性本科高校而言，還面臨著生源緊張和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幫助式微等現(xiàn)實(shí)困境。

供給側(cè)改革要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化”。這就啟示地方本科高校尤其需要通過供給側(cè)改革來推進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要著眼于高素質(zhì)人才培養(yǎng)，著力于理念的更新和實(shí)踐的改革。其一，堅(jiān)持以特色求發(fā)展的理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從需求側(cè)向供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。改革地方本科高校專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)方式等，提高地方本科高校教育質(zhì)量，使人才供給方（高校）提供的供給品（畢業(yè)生）滿足人才需求方（行業(yè)企業(yè)）的期望或需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。其二，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的實(shí)踐改革，努力改善多樣化人才的供需矛盾。在應(yīng)用轉(zhuǎn)型的供給側(cè)改革實(shí)踐中，做好“加減乘除”。其中，“做加法”就是要“補(bǔ)短板”，補(bǔ)好地方本科高校資源不足等短板；“做減法”就是要“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本”，去掉地方本科高校發(fā)展中不合理的專業(yè)和部門等；“做乘法”就是要推進(jìn)管理、制度等方面的創(chuàng)新以最大程度地發(fā)揮地方本科高校在培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)性人才方面的優(yōu)勢；“做除法”就是要在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本”的同時(shí)，營造良好的高等教育生態(tài)，以最大可能地減少或降低對(duì)地方本科高校轉(zhuǎn)型改革可能產(chǎn)生負(fù)面作用的不利影響，從而推進(jìn)地方本科高校在“善治”中發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

（二）地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革

高校作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和創(chuàng)新體系的重要力量，必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國做出自己的貢獻(xiàn)，辦出人民滿意的更好的教育。其中，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是調(diào)整我國高等教育結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是地方高校承擔(dān)起其社會(huì)職能，直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。筆者之所以強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)改革為視角來推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展主要是基于“內(nèi)與外”兩個(gè)層面的考慮。一方面是外發(fā)性驅(qū)動(dòng)——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的影響。自2015年11月以來，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)供給側(cè)改革的重要性，全國各地各級(jí)政府按照習(xí)總書記的重要講話精神，部署、制定供給側(cè)改革方案并加以實(shí)施，取得了良好預(yù)期成效。教育與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革開展的如火如荼，教育領(lǐng)域不可能無動(dòng)于衷。正如有學(xué)者指出，“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的強(qiáng)力策動(dòng)，使得各行各業(yè)都在反省與思考自身存在的問題，高等教育在這股強(qiáng)勁改革浪潮的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)然不會(huì)置身度外”[2]。另一方面是內(nèi)源性訴求——地方本科高校破解自身難題的需要。20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但仍然存在同質(zhì)化傾向和發(fā)展失衡等問題，部分地方本科院校在辦學(xué)思路與辦學(xué)定位上脫離了國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置以及教學(xué)內(nèi)容等方面同行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展脫節(jié)，畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問題不斷凸顯，如此等等，都影響著廣大人民群眾的滿意度、獲得感與幸福感，呼喚高等教育的“供給側(cè)”改革[3]。因此，推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)，從人才供給側(cè)改革入手，切實(shí)抓好人才培養(yǎng)這個(gè)矛盾的主要方面，以穩(wěn)步提高高等教育質(zhì)量，切實(shí)解決好地方本科高校改革發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)等問題。

二、供給側(cè)改革背景下地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)然不足

作為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略決策，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是為了更好地推進(jìn)我國高等教育的多樣化、特色化發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以幫助緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，積極應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的應(yīng)然之舉、必然之舉。實(shí)現(xiàn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，分析供給側(cè)改革背景下我國地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展供給側(cè)存在的實(shí)然不足是關(guān)鍵。概括說來，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中供給側(cè)存在的實(shí)然不足主要體現(xiàn)在教育理念、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、教師隊(duì)伍、制度環(huán)境等幾個(gè)方面。

（一）教育理念存在偏差

教育理念是教育主體在教學(xué)實(shí)踐及教育思維活動(dòng)中形成的對(duì)“教育應(yīng)然”的理性認(rèn)識(shí)和信念。教育理念之于教育實(shí)踐具有引導(dǎo)、定向的作用。某種角度而言，阻礙地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題就是教育理念上存在偏差。一是在辦學(xué)理念上，盲目追求綜合性、研究型大學(xué)目標(biāo)。20世紀(jì)末以來，我國高校新一輪的合并調(diào)整、升格創(chuàng)辦高水平綜合性大學(xué)改革，尤其是在“211工程”“985工程”以及以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的大學(xué)激勵(lì)機(jī)制下，綜合性、研究型大學(xué)幾乎成了所有傳統(tǒng)重點(diǎn)大學(xué)、一般地方高校、新建本科高校的一致追求，甚至一些行業(yè)背景非常鮮明的?？茖W(xué)校升本后，也放棄了原有的應(yīng)用性、技能性優(yōu)勢，紛紛追求所謂的高水平或綜合化；全面“去職業(yè)化”成為了我國高等教育的一大顯著特征，高等職業(yè)教育和高等本科教育之間的界限模糊了[4]。二是在培養(yǎng)理念上，重理論灌輸輕實(shí)踐體驗(yàn)。由于實(shí)踐資源短缺、資金保障缺乏、辦學(xué)條件困難等因素的制約，作為人才培養(yǎng)主渠道的高校課堂教學(xué)要么是理論與實(shí)際脫節(jié)，目標(biāo)抽象、內(nèi)容陳舊，沒有真正貼近學(xué)生、社會(huì)和生活，缺乏足夠的吸引力、感召力和說服力；要么是重理論說教，輕實(shí)踐能力，忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、創(chuàng)造性，抑制了學(xué)生的實(shí)踐能力發(fā)展。

（二）專業(yè)設(shè)置不盡合理

在需求側(cè)改革大潮的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多領(lǐng)域大多注重從投入和消費(fèi)來拉動(dòng)增長，高校也不例外。20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育的規(guī)模化發(fā)展和高校擴(kuò)招，各地高校紛紛在辦學(xué)層次上追求“高”、辦學(xué)規(guī)模上追求“大”、專業(yè)設(shè)置上追求“多”而“全”，似乎就是規(guī)模越大越好，學(xué)科或?qū)I(yè)越多越好。正是這種“時(shí)尚”式的攀比或跟風(fēng)，高校人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出“千校一面”的景象，使得高校人才供給難以與市場需求有效接軌，以至出現(xiàn)了大學(xué)生“就業(yè)難”與企業(yè)“用工荒”的問題，這種高校人才供給與社會(huì)人才需求在人才培養(yǎng)規(guī)格上的錯(cuò)位，導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，甚至使得一些地方本科高校畢業(yè)生的就業(yè)率整體上還比不上某些高職高專學(xué)校。雖然說造成此類情況的原因是多方面的，但從高校內(nèi)部來看，與高校的辦學(xué)理念不無關(guān)系。不少地方高校辦學(xué)目標(biāo)上盲目追高，專業(yè)布局上不接地氣、缺乏特色，沒有在認(rèn)真研究市場對(duì)創(chuàng)新性、應(yīng)用型人才需求狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)設(shè)置，往往是盲目地跟風(fēng)開設(shè)熱門專業(yè)，忽視自身的辦學(xué)基礎(chǔ)或優(yōu)勢所在，對(duì)特色專業(yè)重視不夠，把注意力分散到“高、大、全”的專業(yè)設(shè)置上，使得原本具有某種特色的專業(yè)逐漸變成了無特色的一般專業(yè)；傳統(tǒng)專業(yè)“不作為”，使得傳統(tǒng)專業(yè)在高校發(fā)展中逐漸退步，甚至成了可有可無的存在；任意地砍掉或合并那些冷門專業(yè)或就業(yè)形勢不好的專業(yè)。這樣一來，各地高?；径荚凇叭擞形矣?，人無我無”、整齊劃一的“標(biāo)準(zhǔn)化”格局中循環(huán)，不僅難以實(shí)現(xiàn)各高校自身的個(gè)性化發(fā)展，而且難以適應(yīng)并滿足社會(huì)對(duì)多樣化應(yīng)用型人才的需求。

（三）培養(yǎng)方式單一

推進(jìn)地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，最為關(guān)鍵的應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式是實(shí)踐和體驗(yàn)。即通過實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)教學(xué)、通過校企合作或產(chǎn)學(xué)研用等實(shí)踐，讓學(xué)生在實(shí)踐中去“做”、在“做”中“學(xué)”，在且“做”且“學(xué)”中“用”，在“用”中增強(qiáng)大學(xué)生的實(shí)踐能力。而長期以來，我國地方本科高校的教學(xué)大多是圍繞學(xué)科專業(yè)知識(shí)的傳授而建立起來的知識(shí)教學(xué)體系。一定意義上，這種建基于知識(shí)目標(biāo)的知識(shí)教學(xué)體系與地方本科高校的應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求存在著某種先天的隔膜。以知識(shí)為目標(biāo)的知識(shí)教學(xué)體系，注重的是知識(shí)學(xué)習(xí)而少有關(guān)注應(yīng)用能力培養(yǎng)，因此，在培養(yǎng)方式上基本限于知識(shí)或理論型的單一方式。雖然很多地方高校在校企合作方面做了不少工作，但能夠真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用相融合的并不多。其一，高校與企業(yè)間利益訴求和追求的目標(biāo)函數(shù)存在較大差異，企業(yè)是以盈利為目的的組織，而高校的主要職能是人才培養(yǎng)。在缺乏相應(yīng)的法律制度來保障這種利益差異的情況之下，校企間的合作通常可能就停留于表面或形式的程式化狀態(tài)。其二，根據(jù)利益相關(guān)者理論，企業(yè)是高校重要的利益相關(guān)者，但現(xiàn)實(shí)中卻很難真正參與到大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展中來，作為供給側(cè)的地方本科高校的專業(yè)設(shè)置與市場需求不對(duì)稱等問題也就不難理解。其三，對(duì)于地方新建本科高校而言，因?yàn)檗k學(xué)歷史不長，社會(huì)影響不大，科技實(shí)力也相對(duì)有限，與企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的基礎(chǔ)還比較薄弱，行業(yè)企業(yè)在尋求校企合作對(duì)象上，最為關(guān)注和青睞的往往也是高水平研究型大學(xué)而不是地方新建本科高校。這樣一來，地方本科高校要實(shí)現(xiàn)通過校企合作來培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)也往往在如此冷峻的現(xiàn)實(shí)中遭遇尷尬。

（四）教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型困難

地方本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展中的供給側(cè)改革必然要求教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的適應(yīng)性改造和轉(zhuǎn)型。教師隊(duì)伍改造的主要任務(wù)是建設(shè)合格的“雙師型”教師隊(duì)伍。適應(yīng)和滿足應(yīng)用轉(zhuǎn)型需要的“雙師型”教師，除了要求具備較高的專業(yè)理論水平和一定的科研能力外，還要有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)能力，要由學(xué)術(shù)型教師轉(zhuǎn)向應(yīng)用型或技術(shù)技能型教師。而就當(dāng)下教師隊(duì)伍的改造和轉(zhuǎn)型實(shí)踐來看，還存在諸多困難。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，大部分地方高校的教師隊(duì)伍中，普遍存在著年輕教師或年老教師多而中青年教師偏少的不合理狀況；學(xué)歷與職務(wù)結(jié)構(gòu)上，碩（博）士等高學(xué)歷和副高以上高級(jí)職務(wù)教師的比例太??；學(xué)科結(jié)構(gòu)上，特色學(xué)科較弱，基礎(chǔ)學(xué)科也較為一般[5]?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)上，地方本科高校大部分教師是傳統(tǒng)單一的學(xué)術(shù)型“經(jīng)師”，少有到企業(yè)或工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐教學(xué)能力不強(qiáng)，兼具學(xué)術(shù)和實(shí)踐能力的雙師型教師比例小，無法滿足應(yīng)用轉(zhuǎn)型教學(xué)要求。造成教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型困難的原因大致有這樣幾個(gè)方面：其一是轉(zhuǎn)型所需的資源條件受限，使教師隊(duì)伍改造缺少足夠的外在支持。因?yàn)槿狈處熮D(zhuǎn)型所需的經(jīng)費(fèi)支持和制度保障等現(xiàn)實(shí)條件，教師隊(duì)伍的改造工作難免陷入學(xué)校內(nèi)部改造難和外部引進(jìn)難的兩難境地。其二是轉(zhuǎn)型所需的思想觀念陳舊，使教師隊(duì)伍改造缺少內(nèi)在動(dòng)力。不少教師滿足或習(xí)慣于現(xiàn)狀，甚至認(rèn)為“應(yīng)用技能型”教師會(huì)影響自己的發(fā)展前途或是“低人一等”，所以即使學(xué)校具備了一定的條件來改造教師隊(duì)伍，大多數(shù)教師也不愿意轉(zhuǎn)型。此外，受我國傳統(tǒng)教育文化影響，大多數(shù)教師認(rèn)為教書育人是自己的本職工作，對(duì)大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能缺乏應(yīng)有的關(guān)注與認(rèn)同，很少參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

（五）制度環(huán)境仍需優(yōu)化

法治是現(xiàn)代國家的基本特征，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。供給側(cè)改革和地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展都要在法治環(huán)境下進(jìn)行，通過法的合理性與規(guī)范性來制約改革與發(fā)展中的隨意性與無序性。當(dāng)前，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展依然面臨一些制度性困境：其一，在高校外部治理中，關(guān)鍵是如何處理好大學(xué)與政府的關(guān)系，解決好地方高校辦學(xué)自主權(quán)的問題。近些年，政府雖然明確并下放了一些辦學(xué)自主權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)行中往往容易陷入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈。究其原因在于沒有從法律上確立高校是面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體的法律地位，沒有法律來約束某些不作為和越位現(xiàn)象[6]。其二，在高校內(nèi)部治理中，一方面，由于管理權(quán)限缺乏明確的規(guī)定，使得高校管理者過多地參與到學(xué)校的各項(xiàng)具體繁瑣事務(wù)，而分散了其整體規(guī)劃學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的精力。另一方面，二級(jí)學(xué)院和學(xué)校相比，學(xué)院的權(quán)力還非常有限，權(quán)責(zé)不對(duì)等，如專業(yè)設(shè)置、教師聘用等學(xué)院都難以自主確定，如此等等都是抑制地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展積極性和主動(dòng)性的現(xiàn)實(shí)制約。這就需要建立健全轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的相應(yīng)制度，以有效解決地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的專業(yè)設(shè)置、雙師型師資短缺等問題。

三、供給側(cè)改革背景下地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯進(jìn)路

問題是時(shí)代的聲音。筆者認(rèn)為，解決地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的諸多問題，可著重從供給側(cè)探尋有效的應(yīng)對(duì)之策。

（一）轉(zhuǎn)變教育理念，實(shí)現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向與“教育性”相融合

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。供給側(cè)改革大背景下，地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有轉(zhuǎn)型理念的思想指導(dǎo)，需要糾正教育理念上的某些偏差。要改變長期以來過度注重“精英型”人才而輕視或忽視應(yīng)用型人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)觀念，注重培養(yǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高層次技術(shù)或技能型、應(yīng)用型人才，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向與“教育性”的有機(jī)融合。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)注重高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并不意味著要把高等教育引向庸俗實(shí)用主義教育[4]的軌道而使地方本科高校演變成為“職業(yè)或就業(yè)教育”的機(jī)構(gòu)，并不意味著要窄化和矮化本科高校之作為大學(xué)教育的價(jià)值。而是把握好大學(xué)之“教育性”這個(gè)根本特性，以培育出既有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)或技能，又有健全人格、獨(dú)特個(gè)性、積極人生態(tài)度和高尚生活情趣的身心健康發(fā)展的人才。

（二）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才供給與市場需求相對(duì)接

高校的專業(yè)設(shè)置直接關(guān)系到其人才供給能否與市場需求有效對(duì)接的問題。因此，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的專業(yè)改造或調(diào)整，不能盲目跟風(fēng)、不能貪多求全，而要結(jié)合自身實(shí)際，把握“為”與“不為”、“變”與“不變”的辯證關(guān)系，處理好專業(yè)設(shè)置的多與少、冷與熱的問題，也即處理好已有的特色專業(yè)與傳統(tǒng)專業(yè)、新增熱門專業(yè)和冷門專業(yè)的關(guān)系問題，以促進(jìn)人才供給與市場需求的有效對(duì)接。具體來說，可著重從以下方面著手：第一，結(jié)合高校自身的實(shí)際和特點(diǎn)，著力打造或強(qiáng)化特色專業(yè)。比如財(cái)經(jīng)類院校，就要重點(diǎn)打造金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理等有著鮮明行業(yè)背景的特色專業(yè)，使其更好的適應(yīng)市場對(duì)現(xiàn)代化金融和財(cái)務(wù)管理高層次專業(yè)人才的需求。第二，結(jié)合時(shí)代需求，積極改造傳統(tǒng)專業(yè)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代要求，各地方高校要充分考慮市場對(duì)專業(yè)化人才的要求，對(duì)有著良好基礎(chǔ)和較長歷史的傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行適當(dāng)改造，以更好地適應(yīng)新的形勢和時(shí)代要求。第三，慎重增設(shè)熱門專業(yè)。要認(rèn)真考察新興熱門專業(yè)是否適合學(xué)校實(shí)際和學(xué)校是否具備開辦專業(yè)的相應(yīng)資源條件等問題。比如“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，具有金融背景的地方本科高?？梢砸罁?jù)學(xué)校優(yōu)勢，適當(dāng)?shù)亻_設(shè)金融數(shù)學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)工程等專業(yè)。第四，理性對(duì)待冷門專業(yè)。一般而言，專業(yè)的“冷”與“熱”是相對(duì)而言、動(dòng)態(tài)變化的。當(dāng)下的冷門專業(yè)，未來可能會(huì)變成熱門專業(yè)；相反，當(dāng)下的熱門專業(yè)，未來也可能變成冷門專業(yè)。因此，高校在進(jìn)行專業(yè)改造或調(diào)整時(shí)，要理性地分析或?qū)Υ龑I(yè)的冷、熱度，充分考慮專業(yè)發(fā)展的未來趨勢。

（三）改革培養(yǎng)方式，確?！爸R(shí)教學(xué)”與“實(shí)訓(xùn)教學(xué)”相統(tǒng)一

習(xí)近平指出：“我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈?！盵7]要改變過去地方本科高校人才培養(yǎng)方式單一的問題，實(shí)現(xiàn)教學(xué)體系由知識(shí)教學(xué)向?qū)嵱?xùn)教學(xué)轉(zhuǎn)型，這就需要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，尤其是教師的思想觀念；還需要改革教學(xué)體制，改善教學(xué)條件等。其中，就教育體制而言，可借鑒德國的“雙元制”教學(xué)體制，由校企合作開展‘雙元制’人才培養(yǎng)，有效實(shí)現(xiàn)“知識(shí)教學(xué)”與“實(shí)訓(xùn)教學(xué)”有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)應(yīng)用型人才的有效供給，更好地滿足社會(huì)對(duì)高層次應(yīng)有型人才的現(xiàn)實(shí)需求。

（四）建好師資隊(duì)伍，促進(jìn)“科研型”與“應(yīng)用型”教師共同發(fā)展

當(dāng)前，地方本科高校的大部分教師是科研型、學(xué)術(shù)型人才，具有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師很少，難以滿足應(yīng)用轉(zhuǎn)型的需要，破解這一難題需要多方共同努力。其一，政府方面，要加大政策扶持和財(cái)政投入，為地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障，消除教師的后顧之憂。其二，高校方面，要按照建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的要求，對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍進(jìn)行改造。可通過改革教師職務(wù)評(píng)聘、拓展雙師型教師培養(yǎng)途徑，與企業(yè)合作、技能培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種形式提高應(yīng)用型教師比重。其三，教師方面，轉(zhuǎn)變思想觀念，以立德樹人為宗旨，明確高校的服務(wù)社會(huì)職能，在搞好教學(xué)、科研工作的同時(shí)，主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)提高自身的實(shí)踐應(yīng)用能力。

（五）優(yōu)化制度環(huán)境，推進(jìn)高校內(nèi)外治理協(xié)調(diào)

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從高校內(nèi)部和外部治理兩個(gè)方面齊頭并進(jìn)。第一，高校內(nèi)部層面上，要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的體制機(jī)制，為地方高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型提供足夠的內(nèi)在動(dòng)力和良好的制度保障。第二，高校外部層面上，要注重處理好高校與地方政府或地方社會(huì)之間的關(guān)系，加強(qiáng)校地互動(dòng)，合作雙贏。

總之，我們強(qiáng)調(diào)地方本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展中的供給側(cè)改革既是理性審思的結(jié)果，也是地方高校發(fā)展中的必然。供給側(cè)改革與地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有著高度的內(nèi)在契合度；解決地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展供給側(cè)存在著的教育理念偏差、專業(yè)設(shè)置不合理、培養(yǎng)方式單一化和教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型困難等諸種問題，可以借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)與做法，從轉(zhuǎn)變教育理念、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、改革培養(yǎng)方式、提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化制度環(huán)境等方面著力。當(dāng)然，地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展或供給側(cè)改革并非一日之功，亦非一蹴而就，它需要長期艱苦的努力，需要協(xié)同社會(huì)各方力量，從尋求供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)調(diào)中有序推進(jìn)。