城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展研究述評(píng)

李小球

（湖南省教育科學(xué)研究院 教育科學(xué)規(guī)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410005）

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女?dāng)?shù)量日益增多，對(duì)中小學(xué)教育資源的需求也不斷增長(zhǎng)。黨的“十九大”報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。教育是人們追求美好生活的基本需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣面臨著教育需求增長(zhǎng)與教育資源不足的矛盾。為妥善解決城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的教育資源不足問(wèn)題，更好地滿足農(nóng)村學(xué)齡兒童和青少年接受學(xué)校教育的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)各級(jí)政府紛紛加大力度投資新建城鎮(zhèn)中小學(xué)校。筆者從湖南省各地調(diào)查收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2006—2010年的5年間，按照新增120萬(wàn)城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)齡人口的需要，全省共新建城鎮(zhèn)小學(xué)670所、初中330所。可見我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)新增建設(shè)城鎮(zhèn)中小學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需要。

李克強(qiáng)總理曾指出，我國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，這是一種以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，計(jì)劃未來(lái)五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8 463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%。加速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校提出了新要求與新挑戰(zhàn)。在此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，我國(guó)中小學(xué)校發(fā)展存在哪些問(wèn)題、加快城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校建設(shè)的必要性何在、城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展中面臨哪些需要解決的迫切問(wèn)題等，成為學(xué)界關(guān)注和研究的現(xiàn)實(shí)課題。本文擬對(duì)20世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校相關(guān)問(wèn)題的已有研究加以簡(jiǎn)要述評(píng)，希望能為理論研究和實(shí)踐工作者們提供一定參考，并找出以往研究的某些不足，進(jìn)而探尋出相關(guān)研究的未來(lái)走向、尋求可能的突破點(diǎn)。

一、城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校相關(guān)問(wèn)題已有研究概要

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)界對(duì)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校相關(guān)問(wèn)題的已有研究大致集中在新型城鎮(zhèn)化背景下的中小學(xué)校發(fā)展、城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的必要性、城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展問(wèn)題及其對(duì)策等三大方面，相關(guān)研究情況如下。

（一）新型城鎮(zhèn)化背景下中小學(xué)校發(fā)展問(wèn)題研究

作為適應(yīng)并推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需教育資源的現(xiàn)實(shí)需要，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校是與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相伴而生的產(chǎn)物，是著眼于有效化解普通中小學(xué)校發(fā)展面臨著諸如數(shù)量不夠、區(qū)域布局不均等系列問(wèn)題所做的必要補(bǔ)充。它的發(fā)展不僅受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響或制約，也受到普通中小學(xué)校發(fā)展所面臨系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的影響。因此，分析中小學(xué)校發(fā)展問(wèn)題就成為探討城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校建設(shè)必要性和面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)性前提。學(xué)界已有相關(guān)研究主要從如下兩個(gè)方面著手。

第一，中小學(xué)校發(fā)展的理論依據(jù)研究。學(xué)界有關(guān)中小學(xué)校發(fā)展理論依據(jù)研究，主要從經(jīng)費(fèi)籌措與均衡發(fā)展兩個(gè)層面展開。其一是有關(guān)中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措的理論依據(jù)。不少學(xué)者認(rèn)為，中小學(xué)義務(wù)教育具有較強(qiáng)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，是公共產(chǎn)品；中小學(xué)校發(fā)展的理論支撐是公共產(chǎn)品理論，這種產(chǎn)品屬性不是由其生產(chǎn)或提供方式?jīng)Q定的，而是由其消費(fèi)特征決定的[2]?！白鳛楣伯a(chǎn)品的義務(wù)教育與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高中教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由財(cái)政提供，盡管各國(guó)中央政府與地方政府的財(cái)政分?jǐn)偙壤嬖谳^大的差異”[3]。我國(guó)義務(wù)教育是一種特殊的公共產(chǎn)品，盡管其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府提供，但由于我國(guó)財(cái)政收入存在區(qū)域差異與城鄉(xiāng)差異，雖然近年來(lái)中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與城市義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量等方面的差距依然沒有得到有效遏制[4]。其二是解決中小學(xué)校發(fā)展不均衡問(wèn)題的理論基礎(chǔ)研究。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)中小學(xué)校發(fā)展尚存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，可依據(jù)教育公平理論、系統(tǒng)論與控制論、共同體理論、城市發(fā)展理論與和諧社會(huì)理論[5]，探索問(wèn)題解決的可行理路。王路等則從國(guó)際比較視角，研究指出中小學(xué)校發(fā)展面臨的均衡問(wèn)題是暫時(shí)的、矛盾的和相對(duì)統(tǒng)一的，教育公平、公正和教育機(jī)會(huì)均等思想無(wú)疑是導(dǎo)致義務(wù)教育均衡發(fā)展的早期理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)理念，后期理論基礎(chǔ)則是美國(guó)哈佛大學(xué)教授約翰·羅爾斯（John Rawls）的“正義論”、科爾曼（James Coleman）的教育公平理論和胡森（Torsten Husen）的多元化教育公平理論[6]。

第二，中小學(xué)校發(fā)展問(wèn)題對(duì)策研究。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史新時(shí)期，我國(guó)中小學(xué)校發(fā)展所面臨的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是改革中的問(wèn)題，發(fā)展中的問(wèn)題。問(wèn)題的解決，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，穩(wěn)中求進(jìn)，以更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。從已有研究來(lái)看，中小學(xué)校發(fā)展對(duì)策研究基本是從理論與實(shí)踐路徑這樣兩個(gè)層面來(lái)展開的：其一是理論層面上，有研究提出，我國(guó)中小學(xué)校發(fā)展要處理好“培養(yǎng)什么樣的人，建設(shè)什么樣的學(xué)?！钡幕締?wèn)題，這是義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的基點(diǎn)和條件；要走內(nèi)涵式發(fā)展之路，切忌僅僅滿足于數(shù)量增長(zhǎng)或規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展。其二是實(shí)踐層面上，有學(xué)者認(rèn)為，中小學(xué)校發(fā)展事關(guān)各個(gè)利益主體的利益，要在利益相關(guān)者理論視野下正確處理各利益相關(guān)者的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)中小學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展[7]。黃龍威等研究指出，學(xué)校應(yīng)該也可以主動(dòng)成為“競(jìng)爭(zhēng)型”組織，在競(jìng)爭(zhēng)中謀求更大的發(fā)展[8]。還有學(xué)者認(rèn)為，解決中小學(xué)校發(fā)展中遇到的種種問(wèn)題，需要健全完善體制機(jī)制，通過(guò)完善中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)與管理等相關(guān)制度，促進(jìn)中小學(xué)校自身建設(shè)與發(fā)展；針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要解決的城鄉(xiāng)教育不均衡問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加大投資與建設(shè)力度，分期分批新建城鎮(zhèn)中小學(xué)校，以更好地滿足我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鎮(zhèn)學(xué)齡兒童不斷增長(zhǎng)的教育要求，有效緩解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中教育需求增長(zhǎng)與教育發(fā)展不足之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。

（二）城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校建設(shè)必要性研究

從已有關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，世界上許多國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展大都經(jīng)歷了一個(gè)由低到高的發(fā)展過(guò)程，與此相伴而生的城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校建設(shè)的必要性也受到各級(jí)政府的關(guān)注和重視。英美等世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化起步較早，學(xué)界有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的城鎮(zhèn)化中小學(xué)校建設(shè)研究也相應(yīng)領(lǐng)先，最早發(fā)端于20世紀(jì)20年代。相關(guān)研究主要著手如下兩個(gè)方面：其一是城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)新增建設(shè)中小學(xué)校的數(shù)量需求研究。以基于人口普查數(shù)據(jù)，并結(jié)合城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，利用計(jì)量模型測(cè)算出屬地城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的需求數(shù)量。其二是城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)新增建設(shè)中小學(xué)校的布局方案研究。此類研究主要運(yùn)用GIS模型，設(shè)計(jì)出城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的區(qū)域布局整體方案。通過(guò)此類對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)之所需新增建設(shè)中小學(xué)校的數(shù)量需求及新建中小學(xué)校的區(qū)域布局等相關(guān)研究，為城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的必要性、數(shù)量規(guī)模和選址設(shè)計(jì)等提供了重要依據(jù)，因而其城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校與城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的“契合度”高，能有效滿足新增城鎮(zhèn)人口的教育需求。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，我國(guó)大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口不斷增多，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%增長(zhǎng)到2017年的42.35%，城鎮(zhèn)化背景下新建中小學(xué)校受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注[9]。學(xué)界的相關(guān)研究主要從兩個(gè)方面展開：其一是我國(guó)城鎮(zhèn)化背景下新建中小學(xué)校必要性的直接論證式研究。胡俊生等人研究指出，中國(guó)城市化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其前后大致要經(jīng)歷土地城鎮(zhèn)化、勞動(dòng)力城市化和家庭城市化幾個(gè)階段，越往后走，城鎮(zhèn)化程度越高。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入家庭城市化發(fā)展的歷史新階段，受城市拉力和鄉(xiāng)村推力的雙重作用，家庭城市化發(fā)展帶來(lái)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整，農(nóng)村教育的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化已成大勢(shì)所趨，重要目標(biāo)是率先推進(jìn)農(nóng)村初中縣城化，使其建設(shè)目標(biāo)與城市化發(fā)展戰(zhàn)略相吻合[10]。有學(xué)者就“教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系”研究認(rèn)為，教育是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，城鎮(zhèn)新建小區(qū)必須配套新增建設(shè)一定數(shù)量的中小學(xué)校；根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的教育需求預(yù)測(cè)，2005—2020年城鎮(zhèn)初中和小學(xué)需求的班級(jí)數(shù)、教職工數(shù)和專任教師數(shù)將逐年遞增，非義務(wù)教育階段對(duì)班級(jí)數(shù)和教職工數(shù)的需求將逐年遞減；城鎮(zhèn)小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)分別需要以每年8%、8.7%、15.2%和9%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)[11]。其二是基于城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校建設(shè)中的公平問(wèn)題，以探尋新建中小學(xué)校建設(shè)必要性的間接分析式研究。有學(xué)者認(rèn)為，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工子女向城鎮(zhèn)遷移也呈現(xiàn)出流動(dòng)速度加快、數(shù)量規(guī)模遞增的趨勢(shì)，如何賦予流動(dòng)農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)孩子同等的受教育權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的需要，也是解除農(nóng)民工后顧之憂，讓他們?nèi)硇耐度氤擎?zhèn)化建設(shè)的需要，因此要破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，加大教育投入，配備充裕的教育資源，大力扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校[12]。有學(xué)者就行政區(qū)劃管理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的研究指出，在“行政區(qū)管理體制下”和“跨行政區(qū)合作體制下”，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化不能僅僅滿足于數(shù)量增長(zhǎng)等外在形式，而要注重尋求城鄉(xiāng)教育一體化的建設(shè)與發(fā)展路徑[13]。

（三）城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展問(wèn)題及其對(duì)策研究

雖然改革開放以來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了有目共睹的良好成績(jī)，但在當(dāng)今歷史新時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還剛剛起步，新型城鎮(zhèn)化及與之相應(yīng)的城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展問(wèn)題等相關(guān)研究也相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校仍然面臨著經(jīng)費(fèi)籌措、區(qū)域布局、資源配置等一系列尚待解決的問(wèn)題，因此，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展及其對(duì)策等相關(guān)研究引起了學(xué)界的關(guān)注和重視。

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要集中從教育行政管理層面探討解決城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校相關(guān)問(wèn)題。一是地方教育行政管理對(duì)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展問(wèn)題的相關(guān)研究。此類研究強(qiáng)調(diào)地方教育行政部門高度重視城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展，通過(guò)政策支持、經(jīng)費(fèi)投入等多種形式著眼解決相關(guān)問(wèn)題。如有學(xué)者以山西、江蘇等省為個(gè)案，研究指出教育行政管理部門主導(dǎo)，是有效化解城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的有效途徑。山西省教育廳針對(duì)全省城鎮(zhèn)所需新建中小學(xué)校的數(shù)量和布局等相關(guān)問(wèn)題專門部署強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的需要量較大，而城鎮(zhèn)現(xiàn)有普通中小學(xué)校數(shù)量不足、區(qū)域布局不均，難以滿足適齡兒童正常就讀，必須由市、縣政府牽頭制訂新建、擴(kuò)建或改建中小學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和布局等相應(yīng)措施，發(fā)揮教育行政部門對(duì)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的宏觀統(tǒng)籌和有效管理[14]。2005年，南京市教育局在其發(fā)布的《南京市普通中學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)其城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的網(wǎng)點(diǎn)布局、校址選擇、辦學(xué)規(guī)模等分別作了明確規(guī)定，是教育行政部門在城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展問(wèn)題上發(fā)揮教育行政主導(dǎo)作用的典型個(gè)案[15]。二是城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展具體對(duì)策研究。此類研究多集中從影響新建中小學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部和外部因素來(lái)展開。如張祥明認(rèn)為，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的建設(shè)、布局和發(fā)展，既要科學(xué)規(guī)劃，又要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)相協(xié)調(diào)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，各地新建的城鎮(zhèn)中小學(xué)校，大多缺乏發(fā)展規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題突出，此類問(wèn)題的解決，需要注重城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校布局的有機(jī)結(jié)合，新建中小學(xué)校建設(shè)布局調(diào)整也要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展[16]。楊春基、陳錢林等認(rèn)為，學(xué)校文化建設(shè)是城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展的核心要素，需要納入學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，引起學(xué)校的高度重視；校長(zhǎng)在學(xué)校文化建設(shè)中起著重要作用，應(yīng)該努力扮演好設(shè)計(jì)師、領(lǐng)跑者、研究者和學(xué)習(xí)者的角色[17]，通過(guò)校園文化建設(shè)促進(jìn)中小學(xué)校發(fā)展[18]。劉志軍、王振存等則從教育均衡發(fā)展的角度，研究指出城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的歷史新時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展要走向高位均衡[19]，要充分考慮城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力推進(jìn)實(shí)施公共教育服務(wù)均等化[20]。朱永新、曹志祥、劉彭芝、李希貴、郭元祥等學(xué)者研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的健康和可持續(xù)發(fā)展，必須走以學(xué)校特色、課程改革和注重以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展之路。

綜上所述，已有關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展問(wèn)題的相關(guān)研究，把城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展相關(guān)問(wèn)題置于城鎮(zhèn)化建設(shè)與教育現(xiàn)代化這一宏觀背景之中，主要研究城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的必要性、建設(shè)過(guò)程中面臨的困境及其解決對(duì)策等宏觀層面的問(wèn)題，學(xué)者們圍繞相關(guān)問(wèn)題做了力所能及的探索和思考，為增進(jìn)人們對(duì)新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的某種關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)提供了積極參照，為學(xué)界相關(guān)研究鋪墊了良好基礎(chǔ)。但已有研究還存在如下局限：一是研究?jī)?nèi)容的相對(duì)局限性，主要表現(xiàn)在已有相關(guān)研究對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展現(xiàn)實(shí)境遇的關(guān)注不夠。我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化是新時(shí)期和新形勢(shì)下的新型城鎮(zhèn)化，新時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化是一種面廣、量大、規(guī)?；某擎?zhèn)化，相較于以往多限于局部、小量和小規(guī)模的城鎮(zhèn)化模式而言，新時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的要求也多有不同，但學(xué)界對(duì)此類問(wèn)題的關(guān)注顯有不夠；在城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校建設(shè)與發(fā)展中所存在主要問(wèn)題的解決對(duì)策也缺乏有力的理論支撐。二是研究對(duì)象的相對(duì)局限性。已有相關(guān)研究大多定格在城鎮(zhèn)中小學(xué)校發(fā)展相關(guān)問(wèn)題這樣流于寬泛的層面，少有對(duì)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校這一具有某種意義上的相對(duì)特殊性的學(xué)校類別加以整體性關(guān)注，因而在涉及到城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展相關(guān)具體問(wèn)題時(shí)，則往往缺乏有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可行性的研究設(shè)計(jì)或策略。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校數(shù)量不斷增多，新建中小學(xué)校建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中所面臨的新情況或新問(wèn)題也可能不斷出現(xiàn)，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究已是不容忽視的現(xiàn)實(shí)性課題。

二、城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展相關(guān)研究的未來(lái)走向

城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，是關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展品質(zhì)、全國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源合理配置的全局性問(wèn)題，也是關(guān)乎新增城鎮(zhèn)適齡兒童和青少年對(duì)基礎(chǔ)教育需求滿足的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，需要也值得我們認(rèn)真而深入地研究。筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校相關(guān)問(wèn)題的未來(lái)研究應(yīng)從以下方面加以強(qiáng)化。

第一，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校與普通中小學(xué)校發(fā)展研究。未來(lái)相關(guān)研究應(yīng)突破現(xiàn)有研究過(guò)多停留在“中小學(xué)校發(fā)展”這一寬泛?jiǎn)栴}域的局限，把注意力和研究重點(diǎn)真正放在城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，以增強(qiáng)研究的針對(duì)性。

城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校是在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，和普通中小學(xué)校相比而言，它是具有時(shí)代性的相對(duì)特殊的學(xué)校類別。因此，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展問(wèn)題相關(guān)研究既需要充分考慮其相對(duì)特殊性，又需要看到其作為基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的新增成員，它同樣可能遇到普通中小學(xué)校建設(shè)與發(fā)展中的某些共同性問(wèn)題。未來(lái)的相關(guān)研究，一方面應(yīng)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的現(xiàn)狀進(jìn)行全面掃描，對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，為政府決策和中小學(xué)校發(fā)展提供有價(jià)值的參照。另一方面還應(yīng)分析城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，為城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校審時(shí)度勢(shì)、自我定位把脈；探討城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展策略，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升提供行動(dòng)指南。以期未來(lái)的相關(guān)研究有助于拓寬基礎(chǔ)教育研究的邊界，豐富基礎(chǔ)教育內(nèi)涵，促進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)科發(fā)展。

第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵及新建城鎮(zhèn)中小學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵研究。未來(lái)相關(guān)研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注更深層面的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及其對(duì)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的新要求等相關(guān)問(wèn)題。處于歷史新時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展，有其內(nèi)涵要義。因此，未來(lái)相關(guān)研究應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其對(duì)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展新要求等問(wèn)題的深入挖掘與剖析層面?？蛇\(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、地理學(xué)、人口學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科相關(guān)理論，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，基于人口普查數(shù)據(jù)，考慮國(guó)家全面二孩政策，利用計(jì)量模型測(cè)算出某區(qū)域新建中小學(xué)校的需求數(shù)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)新建中小學(xué)校布局方案等。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校如何辦出學(xué)校特色，如何構(gòu)建起物質(zhì)文化、制度文化和精神文化有機(jī)融合的校園文化體系，如何實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)相關(guān)問(wèn)題。

第三，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展影響因素研究。未來(lái)相關(guān)研究應(yīng)基于全國(guó)城鎮(zhèn)（主要是中心城市和縣城以及一些大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）新建中小學(xué)校發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校整體發(fā)展的背景與現(xiàn)狀、要素與結(jié)構(gòu)、資源配置，以及環(huán)境支持、質(zhì)量評(píng)價(jià)、品牌塑造及其發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行全面化、系統(tǒng)化研究，進(jìn)而探討城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、宏觀教育政策與學(xué)校內(nèi)部建設(shè)或管理等相關(guān)因素的影響與制約機(jī)制，為把握城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校存在問(wèn)題的表征、原因與解決對(duì)策提供建設(shè)性思路。

第四，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量控制與品牌塑造研究。未來(lái)相關(guān)研究可綜合運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷、消費(fèi)者行為與質(zhì)量管理等相關(guān)理論，研究新型城鎮(zhèn)化與義務(wù)教育均衡化發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制與制度體系；選取有代表性的樣本，進(jìn)行新建中小學(xué)校品牌定位、品牌塑造、品牌維系的案例研究，以探索城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校的品牌價(jià)值與功能；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展的有益啟示，從資源投入、質(zhì)量控制、特色定位、品牌構(gòu)建等方面，探索新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校發(fā)展實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上、以質(zhì)取勝的可行路徑。