汾河水庫周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思考

◎王浩然

（太原市五育中學(xué) 山西 太原 030012）

山西省文化旅游產(chǎn)業(yè)走進(jìn)了新時代，迎來了井噴式發(fā)展的歷史機(jī)遇期，作為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎作用非常突出，更是山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級最好的路徑選擇。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境中，文化旅游業(yè)的發(fā)展異軍突起，進(jìn)入了快車道，特別是近年來山西省著力鍛造黃河、長城、太行三大旅游新品牌，實現(xiàn)突破性開局。2017年實現(xiàn)旅游總收入5360億元，同比增長26.2%，文化旅游業(yè)已成為最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。

在汾河水庫所處的婁煩縣，若能認(rèn)真踐行綠色協(xié)調(diào)發(fā)展理念，大力培育特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，定可打造出美麗幸福的汾河水庫庫區(qū)特色新農(nóng)村，構(gòu)建汾河水庫和諧庫區(qū)環(huán)境，進(jìn)而推動旅游經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)氐娜媾畈l(fā)展，走出一條貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新路子。

一、汾河水庫周邊環(huán)境現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢

汾河水庫地處汾河上游的呂梁山腹地，海拔1100余米，位于山西省太原市西北婁煩縣境內(nèi)下靜游村至下石家莊村之間，汾河水庫是山西省境內(nèi)最大的水庫，南北長18公里，東西寬5公里，水域總面積32平方公里。在汾河水庫壩址下游的管理區(qū)域內(nèi)，經(jīng)多年打造已建成一座占地0.69平方公里的國家級水利風(fēng)景區(qū)，景區(qū)對外開放以來，以其優(yōu)美的環(huán)境和獨特的景觀以及文化優(yōu)勢，吸引了省內(nèi)外慕名而來的游客，接待人數(shù)逐年上升，并帶動了附近鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的興起。

（一）汾河水庫周邊環(huán)境現(xiàn)狀分析

1.庫區(qū)生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況

汾河水庫所處地區(qū)屬于溫帶季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，晝夜溫差較大，無霜期較長，日照充足，非常適合開展夏季山水避暑和冬季戶外冰雪旅游。汾河水庫庫區(qū)生態(tài)良好，且作為省城太原的飲用水源和防洪屏障，綠化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善。近年來婁煩縣的生態(tài)建設(shè)也實現(xiàn)了階段性突破，打造了環(huán)城綠化、縣界出口綠化、公路和河道等縣級八大造林綠化工程，生態(tài)效益彰顯[1]。婁煩縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，與周邊各城市之間距離較為適宜，交通便利。汾河水庫周邊有209國道、215省道、婁俊線和古嵐線等交通干道。太古嵐公路、婁俊線公路分布于水庫東西兩岸，太古高速公路、太佳高速公路和太興鐵路的開通，為汾河水庫交通創(chuàng)造了更為便捷的條件。

2.汾河水庫庫區(qū)村勞動人口情況

汾河水庫建于新中國成立之初的大躍進(jìn)時期，當(dāng)時庫區(qū)移民基本安置在本地，多年以來該地人口數(shù)量不斷增加，耕地有限，生活較為艱苦，特別是近年來附近絕大部分耕地退耕還林還草后，農(nóng)村富余勞動力較多，占總?cè)丝诘?0%以上，開展鄉(xiāng)村旅游項目可有效利用富余勞動力，經(jīng)過培訓(xùn)的人員甚至還可以從事管理工作。

3.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

目前，婁煩縣第一產(chǎn)業(yè)小而散，特色不明顯，規(guī)模較小，一直未成氣候；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，只能發(fā)展一些新能源項目；第三產(chǎn)業(yè)尚處于雛形，還處于起步階段。重建婁煩產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展旅游業(yè)是一個很好的出路，作為服務(wù)業(yè)的龍頭，旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）汾河水庫及其周邊的資源優(yōu)勢

近年在汾河水庫周邊開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，借助汾河水庫風(fēng)景名勝區(qū)，已經(jīng)形成了較大規(guī)模的游客資源和大面積水域資源，庫區(qū)周邊經(jīng)過綠化美化的生態(tài)資源，大量的山水文化，紅色文化和自然等優(yōu)勢資源。

1.日漸凸顯的汾河水庫景區(qū)是山西省最大的國家級水利風(fēng)景區(qū)

汾河水庫風(fēng)景區(qū)2010年被評定為省級水利風(fēng)景區(qū)，2011年被批準(zhǔn)為省級風(fēng)景名勝區(qū)。該景區(qū)依托水庫樞紐工程，整合水域、岸地、林草、建筑和歷史人文資源，集觀光、娛樂、休閑、度假和科學(xué)、文化、教育活動為一體，目前已成為太原市境內(nèi)旅游觀光、休閑度假的優(yōu)選之地，被譽為鑲嵌在呂梁山上的一顆璀璨明珠。

2.庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境、民俗文化等旅游資源較為豐富

婁煩原是一個古老民族或部落的名稱，后來演變?yōu)榈赜蚋拍?，成為歷史上郡、縣、鄉(xiāng)的名稱，婁煩山川秀美，文化底蘊深厚。水庫上游有石峽溝溫泉、石佛寺；共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人之一的高君宇故居紀(jì)念館位于汾河水庫庫區(qū)上游的峰嶺底村；婁煩當(dāng)?shù)剡€有剪紙、刺繡、布藝、木藝等非遺文化產(chǎn)品，如果有文化扶持和藝術(shù)設(shè)計的支持，還可制作紅色追憶、樓煩古國、水庫印象等具有地域特色的旅游紀(jì)念品。

二、汾河水庫周邊發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意義

（一）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)展旅游業(yè)既能倒逼生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和治理，倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，還能在壯大縣城經(jīng)濟(jì)的同時反哺生態(tài)建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)能帶動群眾觀念的轉(zhuǎn)變，讓群眾主動參與到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中來。這幾年部分群眾還存在著“栽樹能當(dāng)飯吃了，還是能當(dāng)衣穿了”的陳舊觀念，做著“養(yǎng)了一群羊，毀了一片林”的事情，歸根結(jié)底還是群眾沒有在生態(tài)建設(shè)中得到實惠。發(fā)展旅游可以真正使群眾“吃上生態(tài)飯，發(fā)好生態(tài)財”，讓群眾享受到“綠色福利”，讓群眾樹立起“生態(tài)資源就是無煙工廠、綠色銀行”的觀念。

（二）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠加快脫貧摘帽

從根本上解決貧困問題必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，而大力發(fā)展旅游業(yè)不失為一個有效途徑。當(dāng)前婁煩縣在以脫貧摘帽為中心的工作中，如果能夠不斷發(fā)展壯大旅游業(yè)，其所提供的服務(wù)性崗位可以就近解決群眾的就業(yè)問題，而本土的小米、雜糧、土豆等綠色產(chǎn)品還可以通過包裝營銷實現(xiàn)高附加值，當(dāng)?shù)厝罕姷耐恋?、房屋、林木等不動產(chǎn)資源都有可能帶來很好的收益。

三、汾河水庫周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問題及原因

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與有效的溝通協(xié)調(diào)

規(guī)劃引領(lǐng)意識不強(qiáng)。一方面，規(guī)劃編制滯后于項目建設(shè)。汾河水庫周邊鄉(xiāng)村旅游的雛形農(nóng)家樂已經(jīng)自發(fā)開展了多年，但指導(dǎo)開發(fā)的總體規(guī)劃和項目策劃至今尚未編制；另一方面，依規(guī)實施意識不強(qiáng)。雖然有的文件中提出了一些縣域整體旅游發(fā)展思路，但引導(dǎo)與實際開發(fā)存在脫節(jié)，存在著重創(chuàng)建形式、輕實質(zhì)推進(jìn)的問題。

汾河水庫風(fēng)景區(qū)是省屬單位，縣級政府進(jìn)行開發(fā)的自主性受到限制。受體制機(jī)制、目標(biāo)協(xié)同、工作協(xié)調(diào)配合等種種矛盾問題的制約，至今尚未形成協(xié)調(diào)一致的整體協(xié)同格局，在處理庫區(qū)多年積累的問題方面也缺乏有效的溝通協(xié)商，不僅嚴(yán)重影響了水源地的水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)平衡，對水庫的安全運行和有序管理也帶來了隱患，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展。

（二）管理經(jīng)營人才不足

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才欠缺，從業(yè)人員旅游業(yè)務(wù)知識貧乏[2]。各鄉(xiāng)村旅游點均是單打獨斗，基本沒有合理的管理制度，沒有樹立統(tǒng)一調(diào)配的觀念，經(jīng)常發(fā)生爭搶游客的事情。同一個消費項目，村里和村外都會出現(xiàn)不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村絕大部分旅游經(jīng)營者的文化水平較低，專業(yè)知識欠缺，經(jīng)營者對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展沒有基本概念，抓不住消費者的心理，相關(guān)業(yè)務(wù)不夠?qū)I(yè)；且北方鄉(xiāng)村旅游受季節(jié)性限制，能不能快速見到效益是投資者首先考慮的問題，如果收益不穩(wěn)定就會直接導(dǎo)致對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的信心。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善

土地利用不充分，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約旅游業(yè)快速發(fā)展。一是交通方面存在的問題：盡管離太原較近，但交通條件還不是很便捷。二是水源地環(huán)境保護(hù)方面存在的問題：婁煩縣地處汾河水庫水源保護(hù)地，環(huán)境保護(hù)方面的政策比較嚴(yán)格，旅游業(yè)的發(fā)展受到一定制約。三是資金缺乏的問題：婁煩縣是國家級貧困縣，景區(qū)建設(shè)投入不足，民間又缺少有實力投資人士。四是旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，吃、住、行、游、購、娛的功能性較差。

（四）創(chuàng)新觀念淡薄與特色產(chǎn)品不足

與太原市周邊地區(qū)相比，目前婁煩現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游項目，無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展層次均差距較大。這種差距不僅受制于投入力度、發(fā)展速度，更突出的問題是思想還不夠解放、開拓創(chuàng)新意識還不夠強(qiáng)、發(fā)展定位還不夠鮮明、特色還不夠突出。在鄉(xiāng)村旅游與特色文化互相融合方面，文化物化的理念還沒有形成，“有景點但缺乏文化，有文化但承載乏力”。

（五）旅游開發(fā)在一定程度上影響生態(tài)環(huán)境

2012年汾河水庫被當(dāng)時國家環(huán)保部、財政部列入國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點湖庫之一。水庫水源一級保護(hù)區(qū)總面積328.75平方公里，二級保護(hù)區(qū)面積共564.42平方公里。發(fā)展旅游必然會產(chǎn)生大量的垃圾，污染環(huán)境，甚至破壞生態(tài)系統(tǒng)，加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載壓力。因此必須尋找生態(tài)和產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展、互惠共贏的契合點。

四、汾河水庫周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具體的對策與措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，為當(dāng)?shù)卣w旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。當(dāng)前最重要的是協(xié)調(diào)上級部門繼續(xù)加大對汾河水庫風(fēng)景名勝區(qū)旅游宣傳和開發(fā)力度，充分發(fā)揮政府各職能部門的協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，逐步建立系統(tǒng)完備、運行暢通、社會參與度高的旅游發(fā)展格局。

堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，制定整體的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此制定各個項目的詳細(xì)規(guī)劃，堅決杜絕出現(xiàn)隨意建設(shè)和盲目開發(fā)的問題。同時，作為一項系統(tǒng)工程，區(qū)域內(nèi)要按照“多規(guī)合一”的思路，確保城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地建設(shè)、綜合交通、水資源、人才隊伍建設(shè)等各類規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃的銜接，防止各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、互相扯皮等問題，維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

（二）擴(kuò)大招商引資，加快人才培養(yǎng)

必須堅持開放辦旅游，樹立“外商發(fā)財我發(fā)展”的理念，引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作者，將豐富的資源與先進(jìn)的理念、充足的資金、領(lǐng)先的營銷策略、科學(xué)的管理、廣闊的市場緊密結(jié)合起來，推動旅游產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。

必須下大力氣培育并增強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)技能，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

加強(qiáng)旅游行政管理人才隊伍建設(shè)，公開招考，選拔培訓(xùn)，鼓勵支持干部參加旅游管理本科、碩士在職等方式的學(xué)習(xí)，還可以抓住文化部扶貧的機(jī)遇，通過文化部選送干部外出學(xué)習(xí)，加強(qiáng)旅游行政管理人才隊伍建設(shè)。

加強(qiáng)旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，各旅游經(jīng)營主體的管理人員都應(yīng)該積極參加規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力考取職業(yè)經(jīng)理人資格證書或全國旅游行業(yè)管理人才崗位培訓(xùn)證書。

加強(qiáng)以導(dǎo)游為重點的各類從業(yè)人員隊伍建設(shè)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才儲備。

（三）強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

政府主導(dǎo)整合優(yōu)質(zhì)資源，推行企業(yè)主體、市場運行，以龍頭企業(yè)帶動文化旅游業(yè)在全縣全面鋪開，進(jìn)一步開拓融資渠道，形成多元化、多層次的投融資格局[3]。

1.充分發(fā)揮政府引導(dǎo)性投資的杠桿作用

設(shè)立縣級旅游產(chǎn)業(yè)專項基金，主要用于規(guī)劃、宣傳、扶持、獎勵和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過宣傳造勢吸引社會投資。

2.捆綁各類可用資金

在政策允許范圍內(nèi)充分利用合乎生態(tài)補償、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程、扶貧開發(fā)、水土保持、林業(yè)綠化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的政策投資，共同扶持整體包裝，逐個完善旅游項目。

3.加大旅游招商力度

把重點旅游項目列入政府招商項目庫，多渠道吸引外來資本參與鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設(shè)。

4.拓寬資金來源

鼓勵民間資本投資，制定分配優(yōu)惠政策，還應(yīng)在配套扶持方面給予傾斜。

5.積極落實有關(guān)政策

落實政府有關(guān)部門和單位對口聯(lián)系旅游項目，落實部門責(zé)任形成共建合力。

（四）將旅游產(chǎn)品向多元化、特色化、自然與民俗化發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要突出農(nóng)業(yè)的特色、鄉(xiāng)村的靈魂，也要在創(chuàng)新旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)上下功夫，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。積極推動全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱潮，努力推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，傾力發(fā)展汾河水庫周邊另類特色的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂升級和民俗生態(tài)旅游。

圍繞旅游產(chǎn)業(yè)中“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，形成相互銜接、相互促進(jìn)、整體聯(lián)動的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)品位、塑造服務(wù)形象，形成商貿(mào)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、服務(wù)優(yōu)良的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時還要開發(fā)以本地優(yōu)勢資源為核心的特色旅游商品，挖掘汾河水庫周邊山、水、鄉(xiāng)村自然景觀，融入生態(tài)休閑內(nèi)涵，開發(fā)庫區(qū)大水面和民俗漁村休閑避暑項目，集中打造一個大型康養(yǎng)中心項目，真正把省城后花園打造成百姓生態(tài)休閑度假的理想目的地。

（五）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水源地保護(hù)

當(dāng)?shù)卣块T和汾河水庫管理部門需進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游項目的監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)村旅游項目的建設(shè)，必須從立項、規(guī)劃、建設(shè)全方位全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，最大限度地減輕旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水源地帶來的負(fù)面影響[4]。

1.落實綠色生態(tài)發(fā)展理念

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，嚴(yán)格執(zhí)行各有關(guān)條例和規(guī)定，規(guī)范水源保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游設(shè)施等開發(fā)行為，鼓勵采取植樹種草、護(hù)坡、導(dǎo)流、襯砌及排水等水土保持措施。

2.加強(qiáng)水庫水生動物管理與保護(hù)

科學(xué)制定水庫水生生物保護(hù)措施，達(dá)到發(fā)展旅游與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)旅游開發(fā)和水源地保護(hù)實際要求，科學(xué)放養(yǎng)適量的有利于水質(zhì)改善的水生魚類和種植水生植物。

3.科學(xué)研判水庫的環(huán)境容量，有效利用下游河道水域

項目開發(fā)建設(shè)應(yīng)充分考慮水庫環(huán)境影響因素，切實落實水庫水源改善措施，最大限度減輕旅游開發(fā)對水環(huán)境的影響。在水源地保護(hù)區(qū)的下游水域和河道，充分利用汾河水庫每年通過河道為汾河中下游生態(tài)供水150天的有利條件，開發(fā)河道竹筏、木排等自助性娛樂交通工具漂流，電瓶機(jī)、人力、風(fēng)力等各種水上游樂設(shè)施。

4.落實水質(zhì)改善措施

通過調(diào)節(jié)進(jìn)庫流量來減小污染，水庫日常管理過程中應(yīng)與省萬家寨引黃局積極溝通，合理制訂引水計劃，控制污染物進(jìn)入水庫。

5.加強(qiáng)宣傳，提高人們保護(hù)水源的自覺意識

加強(qiáng)宣傳教育，提高旅游從業(yè)人員和游客對水資源保護(hù)重要性的認(rèn)知，從而自覺規(guī)范從業(yè)和旅游行為，使之成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生力軍。

一個景點富裕一方群眾，一片山水繁榮一個地區(qū)，乘著山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)壯大的東風(fēng)，鄉(xiāng)村旅游的高潮必將掀起。在汾河水庫周邊發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，定能促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)村級精神文明建設(shè)。